摘要:在現(xiàn)代民本思想的指導(dǎo)下，我國公共檔案館建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持“以民為本”為核心，走“為民、民有、親民、民享”的發(fā)展道路。具體而言，我國公共檔案館建設(shè)的發(fā)展方向就是服務(wù)性、公共性、開放性、文化性。在這四個發(fā)展方向中，服務(wù)性即“為民”是根本出發(fā)點(diǎn);公共性即“民有”是前提、核心;開放性即“親民”是必由之路;文化性即“民享”是最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代民本思想 公共檔案館 發(fā)展方向

一、我國公共檔案館建設(shè)的若干問題

隨著人們公共意識的增強(qiáng)，公共檔案館的建設(shè)已經(jīng)成為關(guān)系到檔案館發(fā)展方向的一種宏觀戰(zhàn)略，是我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。在探討公共檔案館的發(fā)展方向之前，我們有必要明確以下幾個問題。

第一，我國公共檔案館的構(gòu)建，并不是在全國范圍內(nèi)大力興建新的檔案館，也不是把傳統(tǒng)的檔案館改稱為“公共檔案館”。公共檔案館的建設(shè)不僅僅是傳統(tǒng)檔案館名稱的變化，更是對其實(shí)質(zhì)的重要變革和發(fā)展。

第二，公共檔案館不是一個新生的事物，但也不是從一開始就存在的事物。我國公共檔案館的構(gòu)建，是通過對傳統(tǒng)檔案館的轉(zhuǎn)型甚至重組來實(shí)現(xiàn)的。但并不是全部的檔案館都要“公共化”①，即公共檔案館的發(fā)展對象主要是指我國當(dāng)前的各級綜合檔案館和專業(yè)檔案館。

第三，我國公共檔案館的構(gòu)建，不是簡單地引入先進(jìn)的設(shè)備和人才，也不僅是采用一些新的服務(wù)方式，而是實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)檔案館質(zhì)的突破。如果說傳統(tǒng)檔案館是一個量的概念，那公共檔案館要在這個量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

第四，我國公共檔案館的構(gòu)建，其相關(guān)的要素和措施紛繁復(fù)雜，既包含檔案館內(nèi)部的人員、資源的協(xié)調(diào)，也包括檔案館與社會各方面因素的協(xié)作。它的構(gòu)建是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，可能需要幾代人的共同努力。

在我國公共檔案館的研究與建設(shè)日益成為人們關(guān)注焦點(diǎn)的時候，每一個檔案人都必須清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，即我國公共檔案館的發(fā)展方向是什么。

二、現(xiàn)代民本思想的核心理念

筆者認(rèn)為“以民為本”的現(xiàn)代民本思想應(yīng)該是我國公共檔案館建設(shè)的指導(dǎo)思想，它既不同于西方“以人為本”的人本思想，也不同于我國傳統(tǒng)的“君為政本，民為邦本”的民本思想。

在1863年葛底斯堡演說中，林肯說過一句膾炙人口的話:“government of the people， by the people， for the people.”許多學(xué)者將其視為對民主特征的概括。在漢語中，這句話被約定俗成地譯為:“民有，民治，民享?！雹诂F(xiàn)代民本思想正是立足于分工明確的社會化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，以現(xiàn)代民主思想為基本思想發(fā)展起來的，其主旨是一切以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)。它的本質(zhì)和特征是全心全意為人民服務(wù)，為最廣大人民群眾謀利益。它與科學(xué)發(fā)展觀提倡的以人為本思想在內(nèi)涵上是一致的。國家檔案局局長楊冬權(quán)提出:“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，是以人為本思想對檔案工作提出的新任務(wù)，是對我國檔案工作實(shí)踐新趨勢的新總結(jié)，也是對以往檔案工作體系薄弱方面的新加強(qiáng)?！雹劭梢?，科學(xué)發(fā)展觀所提倡的以人為本，其實(shí)質(zhì)也就是以最廣大的人民群眾為本。因此，我國公共檔案館的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持“以民為本”的現(xiàn)代民本思想，切實(shí)地把公共檔案館的建設(shè)落到實(shí)處。

三、現(xiàn)代民本思想指導(dǎo)下我國公共檔案館建設(shè)的發(fā)展方向

筆者認(rèn)為，將現(xiàn)代民本思想作為我國公共檔案館建設(shè)的指導(dǎo)思想，可以將其內(nèi)涵概括為:一個核心理念，四個基本思路。核心理念就是“以民為本”;四個基本思路是“為民、民有、親民、民享”，它們具體體現(xiàn)在公共檔案館的發(fā)展方向上就是服務(wù)性、公共性、開放性、文化性。在這四個發(fā)展方向中，服務(wù)性即“為民”是根本出發(fā)點(diǎn);公共性即“民有”是前提、核心;開放性即“親民”是必由之路;文化性即“民享”是最終目標(biāo)。

(一)服務(wù)性:公共檔案館建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)

服務(wù)性是伴隨檔案館的產(chǎn)生就存在的一種性質(zhì)。傳統(tǒng)檔案館的服務(wù)性主要表現(xiàn)為服務(wù)于政府、行政機(jī)構(gòu)，以及研究者，而不是把普通民眾作為提供服務(wù)的主要對象。我們說公共檔案館是“為民”的，主要是指從公共服務(wù)的層面深刻認(rèn)識公共檔案館的真正內(nèi)涵。它是將公共利益和社會需要放在檔案館一切工作的首位，把打開大門為普通公民服務(wù)看成檔案館建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。檔案館應(yīng)該在服務(wù)理念、服務(wù)機(jī)制、社會化功能上有一個根本的轉(zhuǎn)變，真正將國家傳統(tǒng)檔案館辦成公共檔案館，充分實(shí)現(xiàn)其社會功能。也就是說公共檔案館的本質(zhì)不是一個稱呼或一座建筑外殼，而是要以開放為理念，為普通公民提供平等的利用服務(wù)④。

(二)公共性:公共檔案館建設(shè)的前提和核心

公共檔案館是“民有”的，這主要體現(xiàn)為館藏資源的公共性。一方面，我國傳統(tǒng)檔案館的館藏結(jié)構(gòu)要打破單一化，應(yīng)多收集一些能夠反映社會發(fā)展、普通百姓生活的檔案，另一方面，館藏資源建設(shè)要能夠反映和符合社會、民眾的檔案信息需求。這是打造真正公共檔案館的前提和基礎(chǔ)。具體而言，我國傳統(tǒng)檔案館需要從以下幾個方面改進(jìn)館藏資源建設(shè):

1.豐富和優(yōu)化館藏內(nèi)容及結(jié)構(gòu)，架構(gòu)平民化的檔案館藏。

檔案不僅要涉及政府的職責(zé)和保護(hù)公民個人利益，而且更多的還應(yīng)該為他們提供根源感、身份感和集體記憶，檔案工作應(yīng)逐步從“國家模式”轉(zhuǎn)變到“社會模式”。目前我國許多綜合檔案館存在兩大問題，一是檔案館藏量大，但真正有價(jià)值或者說真正能夠滿足社會需要、發(fā)揮社會功能的館藏不多。二是館藏結(jié)構(gòu)單一，機(jī)關(guān)政務(wù)檔案居多，反映社會發(fā)展、民營企業(yè)和普通百姓生活的檔案較少;文書檔案居多，而關(guān)于經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、藝術(shù)等的檔案資源較少等等。這是館藏資源內(nèi)容匱乏和結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)之一⑤。因此，檔案部門應(yīng)根據(jù)形勢的變化，在檔案資源建設(shè)上消除陳舊觀念的束縛，樹立“收集對國家和社會有保存價(jià)值和利用價(jià)值的檔案”的理念來指導(dǎo)檔案進(jìn)館工作。只有不斷地豐富和優(yōu)化館藏內(nèi)容及結(jié)構(gòu)，架構(gòu)平民化的檔案館藏，我國公共檔案館才能建設(shè)成一個真正“民有”的檔案館。

2.加強(qiáng)特色館藏建設(shè)，提高檔案館的文化性。

這主要是指檔案館通過向社會收集和挖掘館藏中具有強(qiáng)烈地方特色的檔案資源，并通過一系列服務(wù)形式進(jìn)行開發(fā)利用的工作。檔案館的館藏檔案不僅應(yīng)具有地方獨(dú)特色彩和風(fēng)格，而且還應(yīng)充分挖掘本館館藏的特點(diǎn)，如館藏中某些門類或某種載體的檔案較多，可以形成照片檔案、名人檔案等。通過加強(qiáng)特色館藏的建設(shè)，檔案館在向社會提供服務(wù)的時候，不僅可以形成自身的特色，擴(kuò)大檔案館的社會影響力，還可以通過這種特色性增強(qiáng)自身的文化性，從而提高檔案館的文化地位。

3.加強(qiáng)檔案信息資源整合，努力實(shí)現(xiàn)社會共享。

檔案資源整合，可以分為內(nèi)部整合(檔案系統(tǒng)內(nèi)部的整合，以提高館藏質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)檔案資源數(shù)字化管理為基礎(chǔ)，以改善檔案資源布局分散、利用效果不好的狀況為目的)和外部整合(檔案資源與其他資源整合)⑥。關(guān)于檔案系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合模式，目前已經(jīng)有了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如廣東省佛山市順德區(qū)在全國首次建立了綜合、城建、房產(chǎn)檔案三檔合一的檔案館新體制;上海浦東新區(qū)將原綜合檔案館、城建檔案信息管理中心整合成新的綜合檔案館等等。這些經(jīng)驗(yàn)對于其他檔案館在探尋過程中具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。但是，檔案資源的整合不僅包括檔案系統(tǒng)內(nèi)部的整合，還包括檔案資源與其他信息資源的整合。這主要是指通過不同類型信息資源之間的整合，即實(shí)現(xiàn)檔案與圖書、情報(bào)等信息部門的通用型數(shù)據(jù)庫以及工商、稅務(wù)、金融、司法、外交、教育等部門形成的專用信息資源庫的整合，實(shí)現(xiàn)信息資源整體效能的提高⑦。當(dāng)然，這些理念要付諸實(shí)施并不是一帆風(fēng)順的，要真正做到檔案信息資源的共建共享，在實(shí)際工作中還存在著很多的阻力。但是，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的整合是公共檔案館建設(shè)的一個必然趨勢，我們必須具有這樣的意識，才能在實(shí)踐工作中突破思維定勢，克服各種困難，探尋適合本館資源整合的方式。

(三)開放性:公共檔案館建設(shè)和發(fā)展的必由之路

從法國大革命通過的1794年檔案法令，提出了“檔案的人權(quán)宣言”——“所有公民都可以在有限制和有監(jiān)督的條件下，按規(guī)定時間在檔案館免費(fèi)利用文件”到1948年國際檔案理事會將法定目標(biāo)之一定為:使檔案的內(nèi)容更多地為人知曉，并使檔案庫具有更大的開放性，從而使檔案庫藏得到更頻繁的利用，使檔案文獻(xiàn)得到有效而公正的研究⑧。開放就一直是檔案館的一個基本職責(zé)。事實(shí)也證明，公共檔案館作為人類社會記憶的殿堂，作為社會的一個公共機(jī)構(gòu)，只有以開放的姿態(tài)融入社會、服務(wù)大眾，才能夠生存和發(fā)展。因此，開放，是我國傳統(tǒng)檔案館融入社會、親近民眾，是傳統(tǒng)檔案館向公共檔案館成功轉(zhuǎn)型的必由之路。具體而言，又表現(xiàn)為以下幾個方面:

1.以政府信息公開為契機(jī)，推動傳統(tǒng)檔案館向公共檔案館轉(zhuǎn)型。

荷蘭檔案工作者F·R·J弗埃文博士這樣描述現(xiàn)行檔案利用政策的作用:“使具有國家和歷史價(jià)值的檔案為人民所使用是任何民主政府的一個主要職責(zé)，出于這個理由，國家檔案館又被稱為政府的首要的良知?！雹嵩谖覈瑱n案部門建立現(xiàn)行文件服務(wù)中心，參與政府信息公開工作既是履行本職職能，又是新形勢下開展檔案工作的一次拓展性發(fā)展。為政府服務(wù)、為公眾服務(wù)，不僅拓展了檔案服務(wù)工作的領(lǐng)域，而且有助于改變檔案部門的公眾形象，有利于真正體現(xiàn)檔案和檔案工作的價(jià)值。因此，檔案館應(yīng)該借此機(jī)遇向公共檔案館轉(zhuǎn)型，更加突出其服務(wù)性、公共性和開放性，更加體現(xiàn)出檔案部門所應(yīng)該具有的社會文化價(jià)值，從而使公共檔案館真正發(fā)揮政府的“首要的良知”的作用。

2.檔案館的館藏開發(fā)利用走向開放。

這不僅包括通過開放檔案的數(shù)量、范圍、利用方式拓展檔案的利用群，擴(kuò)大檔案的社會影響范圍，還包括檔案館要注重開展與社會其他組織和機(jī)構(gòu)之間的公共關(guān)系。只有檔案人員以開放和兼容的心態(tài)融入社會，才能吸收更多新鮮的思想和更多先進(jìn)的技術(shù)。只有開放才能更加包容，只有包容才有更多合作的機(jī)會，只有合作，檔案部門才能更好地融入社會。

(四)文化性:公共檔案館建設(shè)的最終目標(biāo)

我國公共檔案館建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“民享”。這表現(xiàn)為我國公共檔案館不僅是社會的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，更是公眾的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。在我國公共檔案館的建設(shè)中，我們要努力挖掘和拓展檔案館特有的文化功能，不斷提高檔案館的公共性，使之成為普通民眾都能接近的文化場所，從而實(shí)現(xiàn)我們的最終目標(biāo)，即建設(shè)一個真正為民、民享的公共檔案館。

檔案館同博物館、圖書館、文化館共同構(gòu)筑了一個地方的公共文化空間。但它們又是各不相同、相互補(bǔ)充的，它們都有著各自的特色。檔案館以其特有的館藏資源形成了獨(dú)特的文化功能。為了更加合理地配置公共文化資源，檔案館應(yīng)該充分地挖掘館藏資源，以鮮明、有力的表現(xiàn)方法將檔案館的特色展現(xiàn)給公眾。我們不僅要充分地挖掘檔案的內(nèi)容和載體所具有的“民族文化價(jià)值、文化教育價(jià)值、文化鑒賞價(jià)值”⑩，還應(yīng)該從檔案館的外觀形象設(shè)計(jì)入手，改變檔案館在公眾心目中的傳統(tǒng)形象。例如廣東省檔案館新館的建設(shè)，從地理位置上，它位于廣州CBD中心區(qū)域，交通便利，人流量大。從建筑風(fēng)格上，它敞開式的花壇、寬闊的草坪和休閑的桌椅，以及它的整個設(shè)計(jì)風(fēng)格與附近住宅小區(qū)融為一體，構(gòu)成一個精美的文化景觀，它完全顛覆了人們心目中檔案館與世隔絕、神秘莫測的刻板印象。因此，檔案部門應(yīng)該充分挖掘公共檔案館內(nèi)外在的文化底蘊(yùn)，使之成為處處體現(xiàn)檔案館人文氣息的公眾文化休閑場所。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代民本思想的指導(dǎo)下，我國傳統(tǒng)檔案館唯有將一切工作的出發(fā)點(diǎn)都立足于服務(wù)，才能建成一個全心為民的檔案館;唯有提高館藏建設(shè)的公共性，才能建成一個真正民有的檔案館;唯有走開放的開發(fā)利用之路，才能建成一個全面親民的檔案館;唯有內(nèi)外兼修提升自身的文化性，才能建成一個全民共享的檔案館。唯有此，我們才有可能建成真正的公共檔案館。

注 釋:

①徐云鵬.論新時期我國和諧公共檔案館的構(gòu)建[D].蘇州:蘇州大學(xué)，2008(4).

②張分田，張鴻.中國古代“民本思想”內(nèi)涵與外延芻議[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版，2005(1)，35(1):113.

③楊冬權(quán).以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)檔案事業(yè)更好地科學(xué)發(fā)展，并為科學(xué)發(fā)展服務(wù)——在全國檔案局長館長會議上的講話[N].中國檔案報(bào)，2008-12-29.

④潘玉民.公共檔案館，你到哪里去——兼論社會發(fā)展與檔案館社會化[J].浙江檔案，2005(6).

⑤黃項(xiàng)飛.國家檔案資源建設(shè)的創(chuàng)新思維[J].檔案時空，2005(6).

⑥⑦張麗.論綜合檔案館向公共檔案館的轉(zhuǎn)型之路[D].成都:四川大學(xué)，2006(5).

⑧⑨A·瓦格納，孫鋼譯.檔案的利用政策——從限制到開放[C]//國際檔案理事會工作組編.現(xiàn)代檔案與文件管理必讀.北京:中國檔案出版社，1992.

⑩朱丹華.制約檔案館檔案利用的社會心理因素淺析[J].檔案與建設(shè)，2005(1).

作者單位:上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系