摘要:本文就開放歷史檔案的背景進行了回溯，同時就形成開放檔案機制提出了四點意見。

關鍵詞:開放檔案 機制

開放歷史檔案是一項國策，是一項重大的歷史性變革。中央做出這樣的決定，高瞻遠矚，利國利民，利于檔案事業(yè)。至于開放檔案的最早時間，定在哪一天，并不重要，重要的是我們記住這件大事，紀念這件大事，認認真真地做好開放檔案的工作。

北京市檔案館開放檔案工作走在全國的前列，開放數(shù)量已占到館藏總量的37%，利用方式，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合，在英特網(wǎng)上推出了6個數(shù)據(jù)庫，180萬頁檔案原件供公眾查閱。這是他們向社會、向公眾做出的重要貢獻。解放軍檔案館幾件歷史檔案，打開了中美檔案合作的大門，還引起了兩國元首的關注，創(chuàng)造了奇跡。這些成就使檔案人感到自豪。

同時，有一個人，對開放檔案起過重要作用，就是時任中共中央第一副秘書長的胡喬木同志。他是中央提出開放檔案的第一人。1979年5月26日，在批示中央檔案館《關于提供周恩來同志手稿遇到的幾個問題的請示報告》時，胡喬木指出:我認為這些歷史文件，只要經(jīng)過審批手續(xù)，遵守保密制度，“是可以并應該借閱的，否則黨的重要文件如何編輯，黨史如何研究?”“黨史上的秘密，經(jīng)過一定時間，其秘密性和保密的必要性也就逐漸減少，這是世界各國檔案工作中的共同規(guī)律”。8月1日，在批示中央檔案館《關于檔案的利用和保密等問題的請示報告》時，胡喬木指出:“我認為這個報告對今后檔案工作的改革考慮得不夠積極?！瓩n案工作一面要注意保存和保密，另一方面要注意利用和流通……對非機密和一般機密要準備在一定條件下一定范圍內公開開放，其性質要近似圖書館”。在這一思想指導下，第二年3月17日，國家檔案局印發(fā)了《關于開放歷史檔案的幾點意見》。1980年5月19日，中央書記處第21次會議討論開放歷史檔案時，胡喬木說:“美國的檔案是開放的，開放和使用都是有法律規(guī)定的?！覀兪刂罅康臇|西不讓用，很可惜。要開放。黨的歷史文件也沒有理由老保密，一次到七次黨代會有什么秘密?說不上有什么秘密?！边@次會議作出了開放歷史檔案的決定。

中央開放歷史檔案的決定，1987年寫進了《檔案法》，成了法律規(guī)定。檔案部門貫徹施行，打開了封閉的大門。更多的檔案為社會各界、學者、老百姓所利用，檔案工作為各項事業(yè)服務，做出了更大成績。然而，像北京市檔案館、外交部檔案館這樣敞開大門的還不多，開放檔案的工作遠遠不能適應“改革開放”的形勢，不能滿足廣大利用者的需求。這里有認識問題，有工作問題。一些檔案部門對自己應該改什么、革什么、如何開放，缺乏足夠的清醒的認識，有的甚至亂改亂革，從心所欲，趕時髦，造成檔案資源的喪失和浪費。這是令人痛心的。我們必須認識到開放檔案是“改革開放”的產(chǎn)物，是“改革開放”大政方略在檔案工作中貫徹落實的集中表現(xiàn)，必須形成強有力的開放檔案機制。

(一)有關領導機關要明文規(guī)定各級檔案行政管理部門及其領導人，各級各類檔案館及館長開放檔案的具體職權:如批準檔案開放、解密、銷毀權，檔案鑒定組織的權限等。有職有權，在職權范圍內履行職責，受法律保護;不認真履行職權，是失職，是不負責任，應受到追究和懲處。

(二)上級檔案行政管理部門要制定更為具體、操作性更強的檔案開放工作行政法規(guī)和技術標準，如開放檔案工作若干規(guī)則、檔案鑒定規(guī)則、檔案保管期限表等，使之有法可依，便于執(zhí)行。

(三)量化開放檔案任務。各級各類檔案館，無論長計劃、短安排都要有開放檔案的工作。各項檔案開放任務分解、落實到部門，落實到人，一項一項抓落實。各級檔案行政管理部門負責檢查、督促。凡不認真履行開放檔案職責，無故不完成開放檔案任務的應追查責任。

(四)做好開放檔案的宣傳、報道工作，讓更多的人知道已經(jīng)開放了什么檔案。檔案館還要利用檔案網(wǎng)站、檔案展覽、出版檔案史料等多種形式，公布已開放的檔案，供人們利用。

開放檔案的工作是“牛鼻子”，一旦形成機制，就能把其他工作，比如檔案鑒定、整理編目、修補加固、縮微、數(shù)字化等等工作帶動起來。開放的范圍大了，數(shù)量多了，利用的人就會越多，檔案工作對社會的貢獻就會越大。社會就會更加關注、重視檔案事業(yè)，促進檔案事業(yè)發(fā)展。這是開放機制必然形成的效應。

(作者系全國政協(xié)第九、十屆委員，國家檔案局原副局長、中央檔案館原副館長)