進(jìn)入21世紀(jì)以來，各種自然災(zāi)害紛沓而至，先是印尼海嘯，再是緬我洪水、智利地震、海地地震，冰島火山噴發(fā)，中國也剛剛度過汶川地震兩周年的紀(jì)念日，玉樹地震廢墟上面的煙塵還沒有散盡。各種自然災(zāi)害給人們帶來巨大的傷害，也帶來巨大的的損失。在這些重大自然災(zāi)害之后，很多國家都伸出了援助之手，所在國積極主導(dǎo)救災(zāi)，救援機(jī)制在此時(shí)顯現(xiàn)出了它的作用，也從側(cè)面反映出了所在國和社會(huì)的成熟度。

那些余痛陣陣的重大自然災(zāi)害

印尼海嘯

2004年印度洋大地震(一般簡稱印度洋海嘯或南亞海嘯)發(fā)生于2004年12月26日UTC時(shí)間0時(shí)58分55秒(雅加達(dá)，曼谷當(dāng)?shù)貢r(shí)間為UTC+7)，(香港時(shí)間上午8時(shí)58分55杪UTC+8)，震中位于印尼蘇門答臘以北的海底。當(dāng)?shù)氐卣鹁譁y(cè)量為里氏地震規(guī)模6.8，香港、中國大陸及美國量度到的強(qiáng)度則為里氏規(guī)模8.5至8.7。其后香港天文臺(tái)和美國全國地震情報(bào)中心分別修正強(qiáng)度為8.9和9.0，最后確定為震級(jí)達(dá)到9.3。這是自1960年智利大地震以及1964年阿拉斯加耶穌受難日地震以來最強(qiáng)的地震，也是1900年以來規(guī)模第二大的地震，引發(fā)海嘯高達(dá)十余米，波及范圍遠(yuǎn)至波斯灣的阿曼、非洲東岸索馬里及毛里求斯、留尼汪等國，地震及震后海嘯對(duì)東南亞及南亞地區(qū)造成巨大傷亡，在印度奪去約1萬人性命，斯里蘭卡有4萬余人遇難，而印尼的死傷人數(shù)分別達(dá)20萬人、3萬人之多。

中國汶川、玉樹地震

汶川地震是中華人民共和國自建國以來影響最大的一次地震，震級(jí)是自1950年8月15日西藏墨脫地震(8.5級(jí))和2001年昆侖山大地震(8.1級(jí))后的第三大地震，直接嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)達(dá)10萬平方公里。這次地震危害極大，共死亡69227人，受傷374643人，失蹤17923人。其中四川省68712名同胞遇難，17921名同胞失蹤，共有5335名學(xué)生遇難，1000多名失蹤。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8452億元。

青海省玉樹縣2010年4月14日晨發(fā)生兩次地震，最高震級(jí)7.1級(jí)，地震震中位于縣城附近。截止4月25日下午17時(shí)，玉樹地震造成2220人遇難，失蹤70人，經(jīng)濟(jì)損失也是非常巨大。

海地地震

加勒比島國海地當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年1月12日16時(shí)53分(北京時(shí)間13日5時(shí)53分)發(fā)生里氏7.0級(jí)地震(根據(jù)中國地震臺(tái)網(wǎng)測(cè)定，海地當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年1月12日下午發(fā)生里氏7.3級(jí)強(qiáng)烈地震)，首都太子港及全國大部分地區(qū)受災(zāi)情況嚴(yán)重，截至2010年1月26日，海地地震進(jìn)入第15天，世界衛(wèi)生組織確認(rèn)，此次海地地震已造成11.3萬人喪生，19.6萬人受傷。至北京時(shí)間2月23日，死亡人數(shù)達(dá)到30萬人。

考驗(yàn)災(zāi)害救援體系

考驗(yàn)救援機(jī)制

1995年1月17日凌晨5時(shí)46分，以日本神戶為中心的阪神地區(qū)發(fā)生里氏7.3級(jí)強(qiáng)烈地震。許多人尚在睡夢(mèng)中就被倒塌的房屋壓住或被大火吞噬。地震造成6000多人死亡，3萬多人受傷，數(shù)十萬人無家可歸。地震帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10萬億日元(當(dāng)時(shí)約相當(dāng)于1000億美元)，總損失達(dá)國民生產(chǎn)總值的1％－1.5％。這是日本戰(zhàn)后遭遇的最大一次自然災(zāi)害。

日本是一個(gè)地震頻發(fā)國，頻繁的地震災(zāi)害令日本蒙受巨大的損失。金錢、財(cái)產(chǎn)的損失還是其次，人命關(guān)天。為了令國民在地震災(zāi)害中最大限度地保存生命，日本政府在宣傳教育方面花了不少功夫。日本國內(nèi)負(fù)責(zé)火山地震預(yù)防和處置的行政機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣府，內(nèi)閣府在宣傳防震抗災(zāi)知識(shí)、普及防震自救技能方面做了大量的工作。

建立完善的地震救助體系

日本的地震救助體系分自救、政府救助和社會(huì)救助三大部分，其中，以自救和政府救助為主，社會(huì)救助為輔。

在自救方面，日本自1966年起就建立了完善的地震保險(xiǎn)制度，人們只要參加了地震保險(xiǎn)，就能獲得保險(xiǎn)公司的賠付金，這大大減輕了災(zāi)民在重建過程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。日本的地震保險(xiǎn)為非強(qiáng)制性購買，民眾可以根據(jù)自己對(duì)災(zāi)害保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和對(duì)本地區(qū)的地震危險(xiǎn)性等進(jìn)行綜合判斷后，考慮是否購買地震保險(xiǎn)?？傮w而言，因?yàn)榈靥幍卣痤l發(fā)地區(qū)，日本民眾的地震保險(xiǎn)意識(shí)較高，全國的地震保險(xiǎn)平均參保率約達(dá)20％。地震保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施，為日本地震災(zāi)后重建、幫助災(zāi)民盡快恢復(fù)生活和生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

政府救助是災(zāi)民在重建過程中最重要的救助來源，主要有兩種形式：一種是通過地震保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的方式，幫助和促使保險(xiǎn)公司積極開展地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付；另一種是中央和地方政府根據(jù)受災(zāi)的嚴(yán)重程度和自救能力，直接向?yàn)?zāi)民提供資金救助。為減輕災(zāi)民重建時(shí)的負(fù)擔(dān)，政府還根據(jù)《災(zāi)害減免法》不同程度地減免對(duì)災(zāi)民的所得稅和固定資產(chǎn)稅等其他賦稅。

在社會(huì)救助方面，除社會(huì)各界捐款救助外，日本的金融機(jī)構(gòu)也會(huì)出臺(tái)一些救濟(jì)措施，如臨時(shí)緩繳按揭貸款、減少貸款利息等來減輕災(zāi)民負(fù)擔(dān)。另外，一些地方團(tuán)體也會(huì)向政府呼吁要求延長受災(zāi)者按揭貸款的償還期限，并免除因此而增加的利息負(fù)擔(dān)等。

法律保障災(zāi)后重建工作

日本非常重視依據(jù)法律對(duì)災(zāi)害危機(jī)進(jìn)行管理以及實(shí)施災(zāi)后重建工作。日本有完善的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系，按照法律內(nèi)容和性質(zhì)分為基本法、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急相關(guān)法、災(zāi)后重建和恢復(fù)法以及災(zāi)害管理組織法等5大類共52部法律。

根據(jù)這些相關(guān)法律，破壞性嚴(yán)重的地震災(zāi)害發(fā)生后，日本政府向?yàn)?zāi)民緊急提供飲水、食品、衣物等救濟(jì)物品，而且免費(fèi)提供一日三餐。對(duì)于房屋全部倒塌或已無法居住而又無法獲得資金重建家園的災(zāi)民，政府還須提供臨時(shí)住宅。阪神大地震時(shí)，日本政府緊急建造了近4萬戶臨時(shí)住宅。此外，法律還對(duì)違規(guī)使用賑災(zāi)款項(xiàng)等投機(jī)倒把行為作出了具體懲罰規(guī)定，以防止災(zāi)害救助資金損失、浪費(fèi)及揮霍等現(xiàn)象發(fā)生。

分階段實(shí)施災(zāi)后重建工程

阪神大地震發(fā)生后，日本政府內(nèi)部成立了首相咨詢機(jī)構(gòu)“阪神·淡路復(fù)興委員會(huì)”，派遣市街重建調(diào)查團(tuán)奔赴地震現(xiàn)場，調(diào)查災(zāi)區(qū)的交通設(shè)施、生活基礎(chǔ)設(shè)施等的受損情況，匯總成《阪神·淡路大震災(zāi)調(diào)查報(bào)告》，對(duì)住宅、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)復(fù)興等提出對(duì)策建議，在廣泛征集社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，首先制定了災(zāi)民住房、公路、鐵路和港灣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重建計(jì)劃，即緊急復(fù)興三年計(jì)劃。從結(jié)果上看，阪神大地震的災(zāi)后重建經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段：第一階段是從地震發(fā)生后一年左右的時(shí)間，為災(zāi)害救援和災(zāi)后重建的準(zhǔn)備階段；第二階段從1995年底開始到1998年初，為全面災(zāi)后重建和對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面援助時(shí)期；第三階段是從1998年初到2000年前后，為災(zāi)區(qū)全面恢復(fù)和自立支援時(shí)期。在每一個(gè)階段中，政府都會(huì)根據(jù)受災(zāi)的實(shí)際情況，進(jìn)行不同內(nèi)容、不同形式的大規(guī)模援助。

建立地震災(zāi)害重建基金

在阪神大地震后，在重建過程中，日本神戶市建立了一個(gè)重建基金。重建基金分為兩類，第一類是基本基金，主要是政府的投入；第二類是投資基金。基本基金主要是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本的公共設(shè)施項(xiàng)目，而投資基金則是商業(yè)性項(xiàng)目，在重建過程中兩種基金相互結(jié)合發(fā)揮作用。重建基金實(shí)質(zhì)上是集國家財(cái)力、社會(huì)捐助及商業(yè)投資于一體，舉全國之力來重建新家園。

重視災(zāi)民的精神救助

研究表明，重大災(zāi)難會(huì)給現(xiàn)場人員帶來巨大心理創(chuàng)傷，特別是老人和兒童，他們更需要精神上的安慰和關(guān)切。為此，在日本遇到突發(fā)性的災(zāi)害危機(jī)事件時(shí)，一般最先趕到現(xiàn)場的是消防人員、新聞?dòng)浾吆托睦碜稍內(nèi)藛T。此外，在災(zāi)害發(fā)生后，日本還展開多項(xiàng)針對(duì)災(zāi)民的精神救助活動(dòng)，比如派專家定期為幸存者免費(fèi)進(jìn)行心理咨詢和心理學(xué)知識(shí)講座，安排生活援助員和老齡戶生活援助員，定期走訪老齡人住宅等。應(yīng)該說，災(zāi)后心理重建是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，它的恢復(fù)遠(yuǎn)比房屋、道路等硬件設(shè)施的重建工作艱巨得多。

提高地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

日本政府從阪神大地震后的1996年開始，連續(xù)3次修改《建筑基準(zhǔn)法》，大大提高各類建筑的抗震基準(zhǔn)，除木結(jié)構(gòu)住宅外，要求商務(wù)樓的抗震能力都要達(dá)到8級(jí)以上，使用期限能夠超過100年。

同時(shí)，政府加大對(duì)國民防災(zāi)意識(shí)和生存能力的宣傳教育力度。日本吸取阪神地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始重視提高全民的防災(zāi)意識(shí)，內(nèi)閣將每年的1月17日定為“防災(zāi)和志愿者日”，1月15日至21日被定為“防災(zāi)和志愿者周”，全國各地都要進(jìn)行市民和消防隊(duì)參加的地震演習(xí)，電視臺(tái)也要播放防災(zāi)類節(jié)目，目的是讓廣大市民認(rèn)識(shí)到災(zāi)害發(fā)生時(shí)志愿者活動(dòng)和自主防災(zāi)的重要性。

從上述角度來看，日本有著完善的救災(zāi)體系和機(jī)制，所思所慮比較齊全長遠(yuǎn)，對(duì)災(zāi)后的生活、經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和規(guī)劃有很大的助力。日本的這些災(zāi)后救援、救助措施值得我們借鑒。

考驗(yàn)道德救援建設(shè)

在重大自然災(zāi)害之后，最為重要的是加強(qiáng)對(duì)災(zāi)民的精神救援和心理撫慰。重大災(zāi)難所造成的傷害最大的并不是物質(zhì)損失，而是民眾的生命損失和民眾面對(duì)災(zāi)難因悲痛而失去了對(duì)生活的信心和生機(jī)，這是無可挽回的。所以現(xiàn)在重大災(zāi)害之后，國家和國民都意識(shí)到了精神救援的重要性，并積極開展精神援助和心理撫慰，使民眾盡快從這種傷害中走出來，重新面對(duì)生活，重新樹立信心。

另外，重大災(zāi)害發(fā)生后，在生活物資匱乏、救援物資不是很豐富的情況之下，這個(gè)時(shí)候也是對(duì)災(zāi)民的道德精神的重大考驗(yàn)。一個(gè)國家和社會(huì)的成熟度很大程度表現(xiàn)在國民整體的道德素養(yǎng)上，而國民的道德素養(yǎng)很大程度上是在重大事件、重大挫折發(fā)生的時(shí)候才更為透徹的體現(xiàn)出來。

海地地震后部分民眾哄搶救災(zāi)物資，砸搶商店，甚至為了物資而傷及他人，全球性的救援雖然持續(xù)，盡管許多人感同身受地體驗(yàn)著海地的痛苦，盡管災(zāi)難當(dāng)前人們需要光亮以照耀艱難的前程，但在海地很難找到多少令人慰藉的東西：傷亡繼續(xù)、疫情發(fā)展、搶劫橫行、政府癱瘓，社會(huì)處于初始狀態(tài)。強(qiáng)震惡化了原本就險(xiǎn)惡的政治和經(jīng)濟(jì)生態(tài)，地殼運(yùn)動(dòng)與空殼政經(jīng)雙重殺傷了原本虛弱的海地，海地人的生存權(quán)嚴(yán)重受到威脅。

災(zāi)難過后，物質(zhì)條件匱乏，國家職能和國家上層機(jī)構(gòu)不能起作用或者反應(yīng)較慢的時(shí)候，民眾如果在此時(shí)、在災(zāi)難中放縱自己，沒有自我道德約束和行為底線，肆意而為，踐踏一切規(guī)則規(guī)范，那么整個(gè)社會(huì)文明將會(huì)被嚴(yán)重?fù)p害。

中國在汶川地震和玉樹地震的救援中，那些在人群中誕生的英雄，那些為了更大限度的救助災(zāi)民而獻(xiàn)出了自己的生命，舍小家成大家的英勇事跡，以及人民子弟兵奮不顧身奮斗一線，社會(huì)民眾積極捐款捐物，甚至親臨現(xiàn)場參與救災(zāi)，這些事情所反映出來的在大是大非、大災(zāi)大難面前的精神境界和民族大義，充分反映了新時(shí)期中國民眾的高素質(zhì)以及高尚的道德情操。

考驗(yàn)國家和政府的成熟度

通過各個(gè)國家對(duì)災(zāi)后救援的措施、方法、實(shí)效和災(zāi)后重建的規(guī)劃、時(shí)間、進(jìn)度等等，可以看出一個(gè)國家、政府的成熟程度。

災(zāi)后反應(yīng)速度是否及時(shí)，能否第一時(shí)間現(xiàn)場有序救援，救援的措施是否有效，物資設(shè)備是否充足，救援是不是以人為本等等，這些問題是衡量一個(gè)國家、一屆政府是否具備對(duì)突發(fā)、重大事件的應(yīng)急能力和掌控能力。

災(zāi)后重建是否完善、成體系，是否具有很好的戰(zhàn)略性和科學(xué)性，重建的時(shí)間、進(jìn)度，投入的物力、人力、財(cái)力等等，這些都在考量國家和政府進(jìn)行修復(fù)和解決問題的能力。

重大自然災(zāi)害后，災(zāi)民精神上的傷害需要撫慰，如何有效緩解災(zāi)民的情緒和心理傷害對(duì)于維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定及有效開展后續(xù)系列重建工作具有重大意義。同時(shí)，如何喚起和凝聚民眾的社會(huì)責(zé)任感，如何使危機(jī)成為提升民眾道德水平的精神契機(jī)，這是在精神和文化管理層面對(duì)國家、政府更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。