隨著全球氣溫的持續(xù)上升，氣候變化對(duì)人類生產(chǎn)、生活的威脅日益凸顯。專家預(yù)測(cè)，氣候變化將成為21世紀(jì)全球面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，全球變暖造成的自然災(zāi)害在今后數(shù)年內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致某些地區(qū)人口大規(guī)模遷移、能源短缺以及經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)蕩。2009年底的哥本哈根世界氣候大會(huì)后，“低碳”逐漸成為人們生活中常用的詞匯。

2003年，英國政府頒布的能源白皮書——《我們能源的未來——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。通過碳減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以有效遏制全球變暖的趨勢(shì)，掀起一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。

目前，世界許多國家根據(jù)各自的國情，制定了具有針對(duì)性的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策和措施，涉及碳交易制度、節(jié)能減排、低碳技術(shù)等方面，為實(shí)現(xiàn)本國碳減排目標(biāo)提供了有效支撐，同時(shí)對(duì)我國及北京市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有重要的借鑒意義。

從碳交易中獲取碳“收益”

碳交易是《京都議定書》為促進(jìn)全球溫室氣體減排，以國際公法作為依據(jù)的溫室氣體排放減量交易。在6種被要求減排的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位，所以通稱為“碳交易”，其交易市場(chǎng)稱為“碳市(Carbon Market)”。

為達(dá)到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》全球溫室氣體減量的最終目的，《京都議定書》規(guī)定了三種減排機(jī)制：清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)、排放貿(mào)易(Emissions Trade，ET)和聯(lián)合履約(JoJnt Implementation，JI)。除此之外，全球的碳交易市場(chǎng)還有一個(gè)強(qiáng)制性的減排市場(chǎng)和一個(gè)自愿減排市場(chǎng)。強(qiáng)制性減排市場(chǎng)就是歐盟排放交易體系(EUETS)，而自愿減排市場(chǎng)的參與方主要是一些美國的大公司，也有些個(gè)人會(huì)購買一部分自愿減排指標(biāo)，他們多是出于一種責(zé)任。一些比較大的公司、機(jī)構(gòu)出于自己企業(yè)形象和社會(huì)責(zé)任宣傳的考慮，購買自愿減排指標(biāo)(VER)來抵消日常經(jīng)營和活動(dòng)中的碳排放。

碳交易作為低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)手段，已經(jīng)在許多國家得以確立，并且取得了成功。歐盟以《京都議定書》為指導(dǎo)，倡導(dǎo)各成員國實(shí)施以溫室氣體排放權(quán)交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機(jī)制為導(dǎo)向的碳交易政策。目前，歐盟碳交易已經(jīng)進(jìn)入第三階段，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，證實(shí)了市場(chǎng)手段在碳減排中的巨大潛力；德國于2002年初著手開展實(shí)施碳排放權(quán)交易制度，不僅有專門的管理機(jī)構(gòu)全面調(diào)查、研究企業(yè)機(jī)器設(shè)備情況，而且建立了較全面的法律體系和管理制度，在排放權(quán)取得、交易許可、費(fèi)用收取等方面規(guī)范了排放權(quán)的管理，確立了排放權(quán)交易在德國的法律地位；美國作為二氧化碳的排放大國，在2009年通過的《美國清潔能源與安全法案》中引入溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制，將美國的碳交易以法律的形式確定了下來；另外，加拿大、印度、俄羅斯也逐步建立起了全國性的碳交易市場(chǎng)以及碳配額制度，為本國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑了基本的市場(chǎng)環(huán)境。

節(jié)能減排——低碳經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)

能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳是全球變暖的原因之一，而能源短缺、能源安全則已經(jīng)或?qū)⒁蔀槭澜绺鱾€(gè)國家面臨的嚴(yán)峻問題。因此，推進(jìn)節(jié)能減排、新能源開發(fā)、低碳技術(shù)研發(fā)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)和重要保障。在國家層面，不同國家提出了針對(duì)節(jié)能減排與低碳技術(shù)開發(fā)的政策和對(duì)策，引導(dǎo)低碳技術(shù)的發(fā)展方向，并為其提供重要的經(jīng)費(fèi)支持。

在“歐盟氣候變化計(jì)劃(ECCP)”中，確定了工業(yè)部門的排放貿(mào)易、建筑能效、生物質(zhì)燃料、公共部門節(jié)能產(chǎn)品大宗采購、熱電聯(lián)產(chǎn)、節(jié)能服務(wù)、最低能效標(biāo)準(zhǔn)、電機(jī)計(jì)劃、可再生能源利用、高能耗工業(yè)部門的自愿協(xié)議、針對(duì)客車的財(cái)政措施等約40項(xiàng)成本低于20歐元／噸CO，的減排措施。另外，還分別制定了能源工業(yè)、民用和服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的節(jié)能政策和措施。

’

法國2008年公布的一攬子計(jì)劃旨在發(fā)展可再生能源，其中有50項(xiàng)措施涵蓋了生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能以及水力發(fā)電等多個(gè)低碳領(lǐng)域。

日本內(nèi)閣會(huì)議于2008年通過了“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，闡述了在未來三五年內(nèi)將家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半等多項(xiàng)有關(guān)減排的措施。

印度2008年“應(yīng)對(duì)氣候變化全國行動(dòng)計(jì)劃”已在太陽能、能源效率、可持續(xù)居住、水、喜馬拉雅生態(tài)環(huán)境、植樹造林、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和應(yīng)對(duì)氣候變化8個(gè)領(lǐng)域著手實(shí)施。

巴西則通過減少森林砍伐、減少發(fā)電和用電雙方的廢物排放、發(fā)展可再生能源等措施控制碳排放。

引導(dǎo)并保障低碳技術(shù)的發(fā)展

在世界各國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中，引導(dǎo)低碳技術(shù)的發(fā)展，并為其提供必要的經(jīng)濟(jì)保障是重要的內(nèi)容之一。

奧巴馬在新能源計(jì)劃中提出，將資助替代能源的研究，包括乙醇燃料、混合燃料動(dòng)力汽車研發(fā)等。在美國《2009年恢復(fù)與再投資法》的總預(yù)算中，很大一部分被投入到提高能效、擴(kuò)大可再生能源的生產(chǎn)、改造智能電網(wǎng)、清浩能源項(xiàng)目、家庭住房防寒性能計(jì)劃、提高建筑能效、建設(shè)“綠色交通”、汽車節(jié)能等低碳行動(dòng)中。此外，美國還通過了《美國清潔能源與安全法案》，對(duì)全國開征碳稅；美國能源部公布可再生能源貸款擔(dān)保計(jì)劃，加強(qiáng)與私人投資商的合作，為可再生能源項(xiàng)目提供支持。

英國從政策和資金方面向再生能源技術(shù)、低碳供應(yīng)鏈等產(chǎn)業(yè)傾斜，確保英國在這些新技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。同時(shí)，英國政府還為企業(yè)、公共建筑和家庭住房采用節(jié)能新技術(shù)提供經(jīng)費(fèi)。

德國“基礎(chǔ)能源研究2020+”計(jì)劃，為清潔煤技術(shù)、可再生能源的開發(fā)利用等提供強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)支持。

法國不僅投入4億歐元用于研發(fā)清潔能源汽車和低碳汽車、核能等，而且從2010年起向企業(yè)和家庭征收二氧化碳排放稅，希望通過此舉改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，讓國家步入可持續(xù)發(fā)展的“后石油時(shí)代”。

日本為發(fā)展新能源行業(yè)，重啟太陽能鼓勵(lì)政策，在新出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中就包括促進(jìn)太陽能系統(tǒng)開發(fā)、為家庭和中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助等相關(guān)內(nèi)容。另外，日本政府還向購買清潔柴油車的企業(yè)和個(gè)人支付補(bǔ)助金，以推動(dòng)這種環(huán)保車輛的普及。

加拿大則通過資本補(bǔ)貼及稅收措施、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、項(xiàng)目支持政策等手段，推進(jìn)清潔能源的研發(fā)。

俄羅斯能源部制定了俄羅斯2030年能源戰(zhàn)略草案，擬定了俄節(jié)能技術(shù)發(fā)展“路線圖”，為俄提高能源效率提供了技術(shù)方案和途徑。

著力打造低碳社會(huì)

各國在強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排與發(fā)展新能源的同時(shí)，也將打造低碳生活與低碳社會(huì)作為一種發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方式。

英國社會(huì)運(yùn)用多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。比如，要求所有新蓋房屋在2016年達(dá)到零碳排放；目前新建房屋中至少有三分之一要體現(xiàn)碳足跡減少計(jì)劃；不使用一次性塑料袋；建議政府官員購買使用環(huán)保汽車等等。相關(guān)社團(tuán)組織提供和傳播低碳經(jīng)濟(jì)信息與知識(shí)，輔之以有針對(duì)性的意見和指引，循序漸進(jìn)地改變?nèi)藗兊男袨榉绞健?/p>

日本政府通過“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，推出了“面向2050年日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃，并發(fā)布《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》報(bào)告，提出建立低碳社會(huì)應(yīng)該采取的迫在眉睫的12項(xiàng)行動(dòng)。

北京低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國、第二大二氧化碳排放國，高度重視全球氣候變化問題。目前，我國已經(jīng)確立了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的道路，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了巨大努力。

近年來，我國政府制定、發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》、《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》三大綱領(lǐng)性文件，以及《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等政策文件，此外還有《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》及2008年發(fā)表的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，不僅為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策保障，而且表明了我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)和態(tài)度。

北京作為首都，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和資源環(huán)境約束的新挑戰(zhàn)，在奧運(yùn)會(huì)后提出了“綠色北京”的建設(shè)目標(biāo)，并于2009年底制定了《綠色北京行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012年)》，推出“3910工程”，把碳排放納入“綠色北京”的約束性指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“利用低碳方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用綠色消費(fèi)改變傳統(tǒng)生活方式，利用宜居環(huán)境形成提升首都魅力，將北京初步建設(shè)成為生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色低碳現(xiàn)代化世界城市”的目標(biāo)。

根據(jù)國家出臺(tái)的節(jié)能、綠色政策，北京市制訂了一系列的地方性法律法規(guī)，如《北京市實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》，《北京市應(yīng)對(duì)氣候變化方案》、《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等，為“綠色北京”、低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)構(gòu)筑了基本的政策保障。

此外，2008年北京環(huán)境交易所的成立，邁出了首都構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的第一步。目前，該交易所通過其先進(jìn)的交易系統(tǒng)、廣泛的會(huì)員網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴，逐步實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排領(lǐng)域的資源優(yōu)化，降低了污染治理的成本和交易成本，提高了環(huán)境治理效率，為北京市乃至全國進(jìn)行國際碳交易提供了重要平臺(tái)。

另一方面，北京聚集了大量的科技資源和科技力量，目前已經(jīng)在節(jié)能減排等低碳技術(shù)領(lǐng)域取得了階段性的成果，掌握了一批先進(jìn)的、有良好應(yīng)用推廣前景的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，如能源消費(fèi)領(lǐng)域的預(yù)熱余壓發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)、職能交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)等；同時(shí)，在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，北京市太陽能光伏光熱產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、淺層低能、核能產(chǎn)業(yè)等初具規(guī)模。

在公民低碳素養(yǎng)培養(yǎng)方面，北京市“人文北京”、“宜居城市”的建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)與低碳社會(huì)的目標(biāo)是相輔相成的。近年來，綠色出行、節(jié)能設(shè)施推廣、廢舊電池集中回收、減少塑料袋使用以及大量以節(jié)能環(huán)保為主題的科普展覽展示，不僅提高了公民的科普素養(yǎng)，而且為北京構(gòu)筑低碳生活、低碳社會(huì)構(gòu)建了良好的科普宣傳模式。

通過北京與其他發(fā)達(dá)國家、大型城市現(xiàn)狀和差距的比較，走具有自身特色的北京低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路，不僅可以實(shí)現(xiàn)“綠色北京”這一長期戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也是北京建設(shè)“世界城市”的必由之路。