欒連成

（虎林市城市規(guī)劃管理處，黑龍江 虎林 158400）

1 前言

中國的城市化正處于快速發(fā)展的時期，城市道路交通結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸方式尚欠發(fā)達(dá)，隨著我國城市的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和社會活動日益繁忙，傳統(tǒng)的道路交通設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要。我國城市特別是大中城市的交通問題極其嚴(yán)重，如道路擁擠、管理不善、交通設(shè)施不足和效率低下、交通結(jié)構(gòu)不合理等，如果不能得到有效解決和根本治理，必將對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。一定程度上講，城市道路交通問題產(chǎn)生的原因可以歸結(jié)為兩個關(guān)鍵點(diǎn):規(guī)劃不合理和對規(guī)劃的管理不完善。

因此，對城市道路交通規(guī)劃管理問題的研究意義重大，本文擬從戰(zhàn)略管理的角度分析城市道路交通規(guī)劃管理中的問題，)f提出相應(yīng)的解決思路和對策。

2 戰(zhàn)略管理理論概述

戰(zhàn)略管理實(shí)質(zhì)上是一個過程，從“環(huán)境分析一戰(zhàn)略目標(biāo)一戰(zhàn)略制定一戰(zhàn)略實(shí)施一戰(zhàn)略控制”這樣一個框架來分析便能深刻地了解戰(zhàn)略管理。由于長期以來戰(zhàn)略管理理論大部分應(yīng)用于企業(yè)的研究，所以在內(nèi)容的闡述上不同程度地帶有企業(yè)的影子。

2.1 內(nèi)外部環(huán)境分析

戰(zhàn)略管理過程的第一個環(huán)節(jié)是環(huán)境分析，這也是制定戰(zhàn)略的開端。組織環(huán)境包含所有能夠影響組織戰(zhàn)略收益的組織內(nèi)部和外部的因素。環(huán)境分析的任務(wù)是要認(rèn)識組織內(nèi)、外部環(huán)境之間現(xiàn)在以及將來的不適應(yīng)關(guān)系，展示本組織的優(yōu)勢、劣勢以及認(rèn)清本組織所要而對的機(jī)遇與威脅，在此基礎(chǔ)上，使組織能更好地應(yīng)對外部環(huán)境的變化。這也是美國哈佛大學(xué)商學(xué)院的安德魯斯(Andrews在其《公司戰(zhàn)略概念》一書中提出的“SWOT'，分析框架(Strengths優(yōu)勢、Weaknesses劣勢·Opportunities機(jī)會、Threats威脅)。

2.2 確定戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略管理的第二個環(huán)節(jié)是確定組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是全局性的目標(biāo)。對于許多組織而言，在開始環(huán)境分析之前就已經(jīng)有了一組目標(biāo)，而這一環(huán)節(jié)的主要任務(wù)就是檢查與分析過去的目標(biāo)體系少}重新設(shè)定目標(biāo)。在外部環(huán)境深刻認(rèn)識和組織內(nèi)部各方面資源和業(yè)務(wù)專長的準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)之上，制定組織現(xiàn)在以及未來的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有做到清楚地確定本組織的位置，才能制定出適合組織發(fā)展的好戰(zhàn)略，才能更好地發(fā)揮戰(zhàn)略的作用，實(shí)現(xiàn)組織的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

2.3 戰(zhàn)略制定

經(jīng)過前兩個環(huán)節(jié)之后，組織管理者就可以著手制定戰(zhàn)略了。戰(zhàn)略制定主要是在清晰地確定組織的任務(wù)，認(rèn)清組織外部的機(jī)會與威脅以及識別組織內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢的基礎(chǔ)上，建立長期目標(biāo)，制定可供選擇的戰(zhàn)略方案，選擇可供實(shí)施的戰(zhàn)略方案。戰(zhàn)略制定要求通過細(xì)致全面的分析，綜合掌握與組織生存發(fā)展相關(guān)的有用信息，在組織現(xiàn)行資源約束條件下選擇最能使組織獲得最大收益的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略制定過程一旦完成，組織將來很長一段時間的發(fā)展方向、運(yùn)作模式、資源配置都將在一定程度上被確定下來，除非有重大變化，一般是不會有大的改變的。因此，戰(zhàn)略制定過程中的決策質(zhì)量將對組織的整體運(yùn)作產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響，決定組織目標(biāo)的最終成敗。

2.4 戰(zhàn)略實(shí)施

所謂戰(zhàn)略實(shí)施，是指把組織的戰(zhàn)略方案轉(zhuǎn)化為具體的行動，通過戰(zhàn)略變革達(dá)到戰(zhàn)略方案所要求的各項(xiàng)目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到全局制勝的動態(tài)過程。即把前幾個環(huán)節(jié)制定出的戰(zhàn)略付諸實(shí)踐，但不是一個簡單的按圖紙施工的過程。如果說戰(zhàn)略制定是戰(zhàn)略管理中的計(jì)劃階段的話，那么戰(zhàn)略實(shí)施則往往被視為戰(zhàn)略管理的行動階段，是戰(zhàn)略制定者組織和動員其成員將已制定的戰(zhàn)略規(guī)劃付諸實(shí)施的過程。戰(zhàn)略實(shí)施最重要的是要做到將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到每個組織單元甚至個人，要使他們真正了解和認(rèn)同自己在戰(zhàn)略中的位置，并積極主動地付諸行動。

2.5 戰(zhàn)略控制

戰(zhàn)略一旦變成行動，戰(zhàn)略管理就進(jìn)入了最后一個環(huán)節(jié)，即戰(zhàn)略控制階段。戰(zhàn)略控制的目的就在于通過監(jiān)測和評估組織內(nèi)外環(huán)境來改進(jìn)和提高戰(zhàn)略運(yùn)行效果，為戰(zhàn)略調(diào)整提供依據(jù)。從某種意義上講，有效的戰(zhàn)略控制有利于增強(qiáng)戰(zhàn)略的穩(wěn)定性。戰(zhàn)略控制為及早發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略中隱含的嚴(yán)重缺陷提供了幫助，一旦人們發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境中出現(xiàn)了未曾預(yù)料到的重大變化，就需要重新進(jìn)行環(huán)境分析、重新檢視戰(zhàn)略目標(biāo)體系以及整個戰(zhàn)略方案，以避免這些變化對組織造成危害，組織將根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化與預(yù)期情況相偏離的程度，回到戰(zhàn)略管理前幾個環(huán)節(jié)的某一個環(huán)節(jié)，至此戰(zhàn)略管理將開始新的一輪的循環(huán)。

3 城市道路交通規(guī)劃管理

3.1 城市道路交通規(guī)劃

城市道路交通規(guī)劃是城市綜合交通規(guī)劃中關(guān)于城市道路交通系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃，通常是根據(jù)歷史和現(xiàn)狀的城市交通供需狀況與城市人口、經(jīng)濟(jì)和上地利用之間的相互關(guān)系的分析研究，對城市未來的人口、上地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下的交通運(yùn)輸發(fā)展需求進(jìn)行分析和預(yù)測，確定出未來城市道路交通發(fā)展建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局方案，并對方案進(jìn)行評價比選，確定推薦方案，同時提出建設(shè)實(shí)施方案(包括建設(shè)項(xiàng)目時序、投資估算、配套措施等)的一個完整的過程。

根據(jù)城市道路交通規(guī)劃考慮到時限，可把道路交通規(guī)劃分成遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、中長期規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃三個層次。

遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是城市道路交通的遠(yuǎn)期指導(dǎo)規(guī)劃，一般根據(jù)城市長遠(yuǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來研究確定城市道路交通運(yùn)輸長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和主干交通網(wǎng)絡(luò)的總體布局。遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)劃年限要長一些，通常要展望到3050年甚至更長的發(fā)展時期，其特點(diǎn)是要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和指導(dǎo)性，同時要保持充分的彈性，以適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展中的不確定性。

中長期規(guī)劃的年限一般為5一20年，規(guī)劃用地范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃的用地范圍相一致。在中長期規(guī)劃中，應(yīng)提出城市中長期的交通方式和交通結(jié)構(gòu)，規(guī)劃出中長期的道路網(wǎng)絡(luò)布局，并提出公交和大型公共換乘樞紐的分布和用地范圍。

近期建設(shè)規(guī)劃一般是在中長期規(guī)劃或交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，規(guī)劃的年限一般為1}5年，用地范圍一般為適當(dāng)擴(kuò)大后的建成區(qū)。近期規(guī)劃中，應(yīng)在對現(xiàn)狀交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)狀交通網(wǎng)絡(luò)的完善計(jì)劃，對道路交通建設(shè)項(xiàng)目的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，對阻塞路段和交叉口設(shè)計(jì)出改造方案。

3.2 城市道路交通規(guī)劃管理

關(guān)于城市道路交通規(guī)劃管理，目前在理論界還沒有一個明確的定義，而對城市規(guī)劃管理的概念已達(dá)成共識:城市規(guī)劃管理“是城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱”。這是以概念的外延解釋概念的內(nèi)涵的一種表述方法。本文從管理的角度對道路交通規(guī)劃管理的內(nèi)涵進(jìn)行闡述:城市道路交通規(guī)劃管理是城市政府為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，依法制定城市道路交通規(guī)劃并對城市道路交通規(guī)劃的相關(guān)上地使用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、決策和監(jiān)督等行政管理活動的過程。按照城市規(guī)劃管理的內(nèi)容分類，城市道路交通規(guī)劃管理包括城市道路交通規(guī)劃編制管理、城市道路交通規(guī)劃審批管理和城市道路交通規(guī)劃實(shí)施管理等三個部分。理解城市道路交通規(guī)劃管理的概念，必須把握以下幾點(diǎn):

3.2.1 城市道路交通規(guī)劃管理是一項(xiàng)行政管理工作，是城市政府的職能之一。城市道路交通規(guī)劃管理部門是城市政府的一個工作部門，在城市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

3.2.2 城市道路交通規(guī)劃管理是一種手段。城市道路交通規(guī)劃管理是通過一定的手段把城市道路交通規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想與當(dāng)前建設(shè)活動結(jié)合起來，使其落實(shí)到地面上成為具體化。由此可見，它是保證城市交通規(guī)劃實(shí)施的重要手段，如果沒有城市道路交通規(guī)劃管理工作，城市交通規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際，也不會順利地實(shí)現(xiàn)。

3.2.3 城市道路交通規(guī)劃管理的目的是為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，體系了社會公眾利益。

3.2.4 城市道路交通規(guī)劃管理必須依法管理。即依據(jù)國家法律、法規(guī)，運(yùn)用國家法定的權(quán)力實(shí)施管理，正確地行使管理職權(quán)，不能隨心所欲地進(jìn)行管理。

4 結(jié)束語

總之，本論文存在很多不足，故需本人繼續(xù)努力，一方面是在實(shí)際工作中加強(qiáng)實(shí)際調(diào)研，另一方面則是繼續(xù)堅(jiān)持理論的學(xué)習(xí)，將本論文進(jìn)一步完善，并逐步深化對其中相關(guān)問題的認(rèn)識。

[1]David A.Hensher.Urban Transport Economics[M].Cambridge University Press,1997.

[2]Nigel C.Lewis.Road Pricing- Theory And Practice[M].Thomal Telford,1994.