郭雷
(湖南省益陽市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司,湖南 益陽 413000)
水利是國民經(jīng)濟設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),縣、區(qū)以下(簡稱基層)水利主管部門組織建設(shè)的小型水利工程,例如電灌站、河道整治、渠系、飲水安全工程等項目,參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì),許多工程由村或農(nóng)民自營,工程質(zhì)量管理常常不被重視,直接或間接地對工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響,甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。工程不能正常運用,影響了工程效益的如期發(fā)揮。建議在工程項目質(zhì)量管理中,參照執(zhí)行國家及行業(yè)水利法規(guī)或標準,保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù),使之能真正發(fā)揮水利工程效益。
工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人 (建設(shè)單位)負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負全面責任,監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔的工作負責,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。
有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進的科學技術(shù)和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定”進行公開招投標;地方小型工程,由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
工程規(guī)模小,屬?、蛐图捌湟韵鹿こ碳墑e,主次要建筑物屬5級及5級以下。工程投資小,總投資大都在數(shù)十萬元,而且投資是以國家補助為主,受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來源,較難實行招投標制。工程施工技術(shù)要求較低,工藝簡單,多為土石方工程,設(shè)備安裝也較為簡單。大部分小型水利建設(shè)項目的實施均包含有群眾性建設(shè),且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項目的實施中,建設(shè)單位也是項目建設(shè)的施工者。小型水利建設(shè)項目因工作量、工程量小,不能完全按照規(guī)定進行單位工程、分部工程及單元工程劃分,難以進行質(zhì)量監(jiān)控。
基層水利部門是實施小型水利工程的主體,肩負的任務(wù)既虛又實,常見存在的問題有:
設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負責,基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢。
另一方面,基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多,沒有或很少有時間進行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗,難于承擔有一定深度的工作。
設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔勘測設(shè)計任務(wù),監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。
基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。
基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術(shù)訓練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要,使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。
對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。
鑒于基層水利單位的現(xiàn)狀,短期內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理也有難度,但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。
高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工,明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔起相應(yīng)的工作。同時,加強對基層水利技術(shù)人員的培訓,并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨擋一面。
“百年大計,質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓,建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證,小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論,及時彌補設(shè)計中的不足,將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
俗話說“麻雀雖小,五臟俱全”,質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡,雖然一次投入較少,但將來的運行費用高,使用壽命短,結(jié)果并不節(jié)省投資,反而有可能勞民傷財。
水利單位需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國家有關(guān)規(guī)定,建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標準的要求,加強設(shè)計過程質(zhì)量控制,健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作,用經(jīng)濟手段制約建設(shè)各方,確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。
為了提高質(zhì)量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備,對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。
嚴把材料、設(shè)備的進貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等,要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標準先檢測后使用,不合格的不使用。加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位,設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點;對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
水利工程與其他建筑工程一樣,要注重美學研究與景觀設(shè)計,這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟水利階段進入生態(tài)經(jīng)濟水利階段,水工建筑物的建設(shè)必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)。
在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中,各種建筑越來越多地開始注意視角效果,水利建筑也不例外,其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學的載體。
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程都進入良性運行軌道。
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