李思霖 郭惠君

（鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院商學(xué)院，河南 鄭州451150）

1 節(jié)能減排的意義

中國是近年來世界上發(fā)展速度最快的國家之一，目前能源消費(fèi)總量僅次于美國居世界第二位，需要靠進(jìn)口滿足國內(nèi)需求。從能源結(jié)構(gòu)來看，中國的能源狀況是“貧油少氣富煤”，油氣資源貧乏，煤炭資源豐富。從溫室氣體排放的角度看，目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列?？磥砦覈慕?jīng)濟(jì)社會(huì)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，唯一的出路只有厲行節(jié)能減排的方針。

與此同時(shí)，經(jīng)過多年努力，我國節(jié)能降耗和污染減排的一系列工作已經(jīng)初步顯現(xiàn)效果。然而，能否圓滿完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，2009年是關(guān)鍵一年。站在“拐點(diǎn)”，污染減排形勢依然嚴(yán)峻。

2 各行業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀

以節(jié)能減排為契機(jī)，大力促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要措施，是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑。

2.1 煤炭行業(yè)

煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，行業(yè)節(jié)能減排工作取得新進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，煤炭行業(yè)原煤生產(chǎn)能耗下降5.9%，全年節(jié)約200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電耗下降5.1%，節(jié)電30億千瓦時(shí)，二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）排放均有所下降；全國煤炭行業(yè)原煤綜合能耗由2006年的30.13千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，減少到2007年上半年的26.85千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，下降了10.89%。

據(jù)估算，煤炭行業(yè)排放的煤矸石自燃和緩慢氧化形成的二氧化硫無組織排放總量在100萬噸左右，行業(yè)節(jié)能減排依然任重道遠(yuǎn)。煤炭行業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排管理，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大投入推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造、發(fā)展和應(yīng)用煤炭資源綜合利用技術(shù)和潔凈煤技術(shù)，進(jìn)一步提高煤炭資源利用效率。

2.2 電力行業(yè)

節(jié)能減排進(jìn)展較好，但是仍未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。2006年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6.22億千瓦，其中新增發(fā)電裝機(jī)容量，1.117億千瓦，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。據(jù)預(yù)測，到2010年全國火電廠的每千瓦時(shí)供電煤耗將由2006年的370克/千瓦時(shí)降低至367克/千瓦時(shí)，五年共降低4.05%。由于電力用煤占到全國煤炭消費(fèi)最的60%以上，這個(gè)下降率對(duì)單位GOP能耗下降的貢獻(xiàn)是巨大的。

2.3 石化行業(yè)

我國石油和化工行業(yè)目前仍以生產(chǎn)基礎(chǔ)原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源消耗較高、污染物排放量較大。而且，近年來我國石油和化工經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加上如此之高的發(fā)展速度，完成“十一五”行業(yè)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，并不輕松。

在全行業(yè)幾大重點(diǎn)耗能產(chǎn)品中，原油加工每噸產(chǎn)品消耗標(biāo)煤2007年同比下降2.3%，2008年同比下降1.9%；乙烯噸產(chǎn)品消耗標(biāo)煤2007年同比下降1.1%，2008年同比下降2.2%；合成氨噸產(chǎn)品消耗標(biāo)煤兩年中分別下降了4.1%和2.4%；燒堿分別下降了2.8%和4%；純堿分別下降了1%和5%。

作為高耗能和易污染的產(chǎn)業(yè)，還有巨大的節(jié)能降耗空間。“十一五”減排規(guī)劃要求，單位GDP二氧化硫和COD應(yīng)下降10%，目標(biāo)任務(wù)沒有完成。因此位居前列的石化行業(yè)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，還有相當(dāng)大的難度，形勢十分嚴(yán)峻。

2.4 有色金屬和鋼鐵行業(yè)

在經(jīng)營業(yè)績快速增長的情況下，有色金屬行業(yè)的主要單位能耗大幅下降，一些主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。

而鋼鐵行業(yè)的能耗、環(huán)保狀況和國外先進(jìn)水平相比，差距依然較大。另外，中國廢鋼資源緊缺，電爐鋼生產(chǎn)中大多使用30%-40%的高爐鐵水，造成了中國電爐能耗比國外偏高。鋼鐵行業(yè)的能耗占全國能源消費(fèi)的14.96%，污染物排放量占全國污染物排放量的比重較大，全行業(yè)節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)。

3 節(jié)能減排的應(yīng)對(duì)措施

2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，毫不松懈地推進(jìn)節(jié)能減排工作，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性至關(guān)重要，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步為節(jié)能減排提供了強(qiáng)有力支撐。許多企業(yè)把節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步緊密結(jié)合起來，果斷淘汰了一大批技術(shù)落后、污染環(huán)境、資源利用率較低的工藝、技術(shù)和設(shè)備，引進(jìn)了一批節(jié)能減排的先進(jìn)設(shè)備和裝置，自主開發(fā)了一批低能耗、低排放的技術(shù)裝備。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。提高項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻和“兩高”行業(yè)項(xiàng)目資本金比例，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。

3.2 繼續(xù)加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度

今年以來公布的節(jié)能減排政策措施，很大一部分是針對(duì)過快增長的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等高耗能高污染行業(yè)。這些高耗能高污染行業(yè)占了全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭，是當(dāng)前節(jié)能減排的重點(diǎn)。

整合政策資源，把節(jié)能作為專項(xiàng)資金扶持的重中之重，安排新增中央投資、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政資金支持重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)工業(yè)污染治理項(xiàng)目，著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程。

3.3 加快推廣高效節(jié)能產(chǎn)品

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部組織實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”（財(cái)建[2009]213號(hào)），通過財(cái)政補(bǔ)貼方式，加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用。據(jù)測算，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)電750億千瓦時(shí)，相當(dāng)于少建15個(gè)百萬千瓦級(jí)的燃煤電廠，減排7500萬噸二氧化碳。

3.4 積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行”活動(dòng)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和報(bào)廢汽車、廢舊家電回收利用。加快再生資源回收體系建設(shè)。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。

企業(yè)是資源消耗和產(chǎn)品形成的地方，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須從每個(gè)企業(yè)入手，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)行，通過應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，使企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)、原材料采購、生產(chǎn)運(yùn)營，到售后服務(wù)、廢品回收利用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要考慮環(huán)保因素，從而使產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)最高的環(huán)保效率，材料和能源消耗保持最低水平。

3.5 扶持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔、可再生能源。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。綜合考慮國內(nèi)外情況，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)消費(fèi)、增加投資、穩(wěn)定出口一個(gè)重要的結(jié)合點(diǎn)，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力一個(gè)現(xiàn)實(shí)的切入點(diǎn)。這方面發(fā)展的潛力很大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)給予扶持，力求取得突破，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

扶持新能源發(fā)展和節(jié)能減排，政府應(yīng)當(dāng)給與引導(dǎo)和支持，綜合運(yùn)用各種政策手段，尤其是公共財(cái)政政策。

[1]黃淑和.中央企業(yè)節(jié)能減排活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2008-03-24(5)

[2]李紹民，張琛 節(jié)能減排措施初探長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)Vol·28，Sup.2007年7月.

[3]賈小玫.循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和實(shí)施層面的再分析[J].綠色經(jīng)濟(jì)，2006，(3):73-76.