欒連成

（虎林市城市規(guī)劃管理處，黑龍江 虎林158400）

1 引言

通過(guò)數(shù)字化工程在城市規(guī)劃管理中應(yīng)用，可以理清城市各主管部門(mén)之間的關(guān)系，避免各自為政和城市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)建庫(kù)等現(xiàn)象，促進(jìn)城市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)的共享。系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯，具體表現(xiàn)在：

1.1 在城市規(guī)劃方面，利用系統(tǒng)的更新功能，及時(shí)進(jìn)行信息的更新維護(hù)，提供城市規(guī)劃信息的現(xiàn)實(shí)性。扭轉(zhuǎn)規(guī)劃趕不上變化的被動(dòng)局面：利用系統(tǒng)的空間分析功能，提供對(duì)信息的綜合分析能力：利用信息系統(tǒng)做依托，提供辦公自動(dòng)化水平：利用系統(tǒng)的檢索和制圖功能，為規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展及時(shí)提供多種規(guī)格的圖紙及其檔案，滿足綜合信息檢索和深加工的需要。

1.2 在城市建設(shè)方面，在相當(dāng)大程度上杜絕山于地下管線情況不明，圖紙不準(zhǔn)而盲目施工造成自來(lái)水管破裂，供電和通訊中斷等施工事故，避免因此而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。

1.3 在城市管理方面可有效改善市政公用事業(yè)和房地產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，逐步提供動(dòng)態(tài)監(jiān)控與督導(dǎo)手段等。同時(shí)，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用對(duì)辦公公開(kāi)化和減少不正之風(fēng)的出現(xiàn)都大有好處。

1.4 在輔助政策決策方面，可及時(shí)為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)，如有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的各種資料和檔案，使政府從定性化、經(jīng)驗(yàn)化逐步走向定量化、科學(xué)化，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 城市規(guī)劃管理

2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)城市規(guī)劃管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。我國(guó)再實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，城市規(guī)劃管理越來(lái)越顯示出它的重要性，同時(shí)也面臨許多新的問(wèn)題。城市是山各種不同功能的物質(zhì)要素構(gòu)成的復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、關(guān)聯(lián)的大系統(tǒng)，通過(guò)城市規(guī)劃，使各種物質(zhì)要素形成合理的布局結(jié)構(gòu)，才能發(fā)揮系統(tǒng)的最大效益，如何編制好、實(shí)施好城市規(guī)劃，則需要城市規(guī)劃管理給子組織、控制、引導(dǎo)和監(jiān)督。

2.1 城市規(guī)劃管理概述

根據(jù)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》，城市規(guī)劃管理應(yīng)解釋為，組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對(duì)城市上地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。對(duì)于城市規(guī)劃管理概念的理解，需要把握兩個(gè)方面：

2.1.1 城市規(guī)劃管理是城市政府的一項(xiàng)行政職能

各國(guó)城市政府都把城市規(guī)劃當(dāng)作政府職能之一。黨的十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議》中明確提出，城市人民政府的主要職能是搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市規(guī)劃管理是城市管理工作的一個(gè)重要組成部分，具有行政管理的性質(zhì)，必須遵循行政管理的一般原則。

2.1.2 城市規(guī)劃管理的核心

根據(jù)對(duì)城市規(guī)劃管理概念的解釋?zhuān)鞘幸?guī)劃管理核心包括三方面：一是城市規(guī)劃的組織編制和審批；二是城市規(guī)劃實(shí)施管理；三是城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。城市規(guī)劃編制所提供的城市規(guī)劃方案和文本，只有經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)方才成為具有法律效力的城市規(guī)劃，才能成為城規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)。城市規(guī)劃作為一項(xiàng)城市政府的職能，要在政府的組織之下編制城市規(guī)劃，其成果必須體現(xiàn)政府的意志。

2.2 傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

在傳統(tǒng)的審批工作中，規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)單位遞交的都是紙質(zhì)規(guī)劃圖，審批人員要借助計(jì)算器、直尺、分規(guī)、鉛筆等工具對(duì)規(guī)劃圖紙核算主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、評(píng)估分析規(guī)劃方案，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定。這樣的審批方式就有很多缺陷，主要有以下幾點(diǎn)：

2.2.1 數(shù)據(jù)規(guī)范性差。山于國(guó)家和地方?jīng)]有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，操作過(guò)程中又采用手工登圖、展繪綜合管線圖和填寫(xiě)文檔，經(jīng)辦人員的管理習(xí)慣和做法不同，難免會(huì)造成誤差。

2.2.2 計(jì)算精度得不到保證。傳統(tǒng)審批工作采用簡(jiǎn)單原始的計(jì)算工具，對(duì)面積量算、容積率、綠地率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算，工作人員要先利用量測(cè)工具測(cè)量出每個(gè)實(shí)體的參數(shù)值然后利用公式來(lái)計(jì)算面積，進(jìn)而得到容積率、綠地率等指標(biāo)。山于紙質(zhì)容易發(fā)生變形及人工工作態(tài)度等因素，得出來(lái)的精度很難得到保證。

2.2.3 規(guī)劃成果管理困難。山于傳統(tǒng)規(guī)劃中采用紙質(zhì)圖，隨著建設(shè)工程量的加大，紙質(zhì)圖也逐漸增加，這給管理這些規(guī)劃成果帶來(lái)了很多問(wèn)題，保存查找都不方便。

2.2.4 審批周期長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作效率低。山于傳統(tǒng)的審批方式采用手工的方法對(duì)規(guī)劃圖紙的所有有關(guān)數(shù)據(jù)一一核對(duì)，一張規(guī)劃圖空間或非空間數(shù)據(jù)的信息量很大，核算工作量也極大，不符合設(shè)計(jì)要求的退回原送審單位，經(jīng)修正后再次審核，如此反復(fù)，最后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字。完成審批的過(guò)程，周期長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作效率低。

3 數(shù)字城市

目前我國(guó)城市規(guī)劃管理是與數(shù)字化建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的，尤其是地理信息系統(tǒng)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了城市規(guī)劃的數(shù)字化建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)結(jié)合以城市地理信息系統(tǒng)(UGIS)為核心的城市規(guī)劃數(shù)字化建設(shè)，完成了城市規(guī)劃與管理的數(shù)字化工程，在實(shí)際工作中取得了顯著效益。

具體來(lái)說(shuō)，目前數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用大致可以分為以下幾個(gè)方面：

3.1 MIS與GIS相結(jié)合。管理信息系統(tǒng)(MIS)其特點(diǎn)主要是對(duì)城市信息數(shù)據(jù)的靜態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)城市資源的計(jì)算機(jī)管理，集中于數(shù)據(jù)的查詢(xún)與檢索。在檔案資料的查詢(xún)、檢索和圖形輸出等方面，相比于傳統(tǒng)手工作業(yè)，工作效率有了很大提高。

3.2 UGIS與OA相結(jié)合。UGIS與辦公自動(dòng)化技術(shù)(OA)相結(jié)合有助于實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理，能夠面向城市規(guī)劃，推進(jìn)辦公自動(dòng)化，提高工作效率和快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)城市動(dòng)態(tài)模擬、實(shí)施監(jiān)測(cè)與調(diào)控管理能力。

3.3 UGIS與DSS相結(jié)合。UGIS與決策支持系統(tǒng)(DSS)結(jié)合可為政府的科學(xué)決策提供及時(shí)和充分的依據(jù)，促進(jìn)城市政府的管理和為社會(huì)的服務(wù)從定性化走向定量化。將城市規(guī)劃中面臨著的大量半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化決策的問(wèn)題加以量化正是DSS的特點(diǎn)。目前，DSS與UGIS結(jié)合的研究進(jìn)展十分迅速。

今后，城市規(guī)劃數(shù)字化建設(shè)將會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是GIS,MIS,OA以及DSS等技術(shù)的集成。上述方面的劃分只是為了方便認(rèn)識(shí)而人為進(jìn)行的。在發(fā)展過(guò)程中，各種先進(jìn)技術(shù)必定相互融合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，這樣才能充分發(fā)揮數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)。二是以數(shù)字城市為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、而向城市可持續(xù)發(fā)展、以全數(shù)字化為方向的高速發(fā)展。城市規(guī)劃管理數(shù)字化將促進(jìn)數(shù)字城市的建立，滿足城市網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控的需要，在公眾信息發(fā)布、輔助決策、宏觀調(diào)控能力和城市持續(xù)發(fā)展等方而產(chǎn)生飛躍。

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呼喚著超前的、科學(xué)的城市規(guī)劃管理。數(shù)字城市拓展了我們認(rèn)識(shí)城市的視野，為城市規(guī)劃管理提供了全新的技術(shù)手段。同時(shí)，也對(duì)規(guī)劃管理人員的能力和素質(zhì)提出了更高的要求，我們必須高度重視先進(jìn)技術(shù)與城市規(guī)劃管理的結(jié)合，為城市規(guī)劃管理水平帶來(lái)質(zhì)的飛躍。在城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)支持下，利用GIS,RS,CAD,OA等技術(shù)輔助設(shè)計(jì)全過(guò)程。正射影像圖全面提供了“現(xiàn)勢(shì)”的現(xiàn)狀環(huán)境，CAD工具提供了構(gòu)圖手段，良好的GIS軟件提供了動(dòng)態(tài)環(huán)境建模、輔助分析決策、三維透視、虛擬現(xiàn)實(shí)，拓展了規(guī)劃設(shè)計(jì)的表現(xiàn)手段和空間構(gòu)思，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。通過(guò)信息技術(shù)手段，為城市規(guī)劃管理這種傳統(tǒng)行業(yè)注入了高新技術(shù)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的技術(shù)創(chuàng)新。

當(dāng)然，“數(shù)字化”是一門(mén)大學(xué)科，要想對(duì)其研究達(dá)到科學(xué)化、系統(tǒng)化，還需涉及到更多領(lǐng)域的知識(shí)，有待于繼續(xù)鉆研，不斷創(chuàng)新。在結(jié)束本文前，可以欣喜地看到我國(guó)城市規(guī)劃管理數(shù)字化進(jìn)程步伐已經(jīng)加快，雖然存在種種困難和挑戰(zhàn)，但己經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，而“數(shù)字城市”、“數(shù)字中國(guó)”的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，這項(xiàng)工程的建成，也許需要我們幾代人的努力。

[1]祁鹿年.“數(shù)宇地球”與城巾規(guī)劃[J].甘肅科技，2001.2：27-28.

[2]湖南城鄉(xiāng)規(guī)劃信息港.http：//www.hnup.com/