田潮江

（中鐵十三局集團第三工程有限公司，遼寧 沈陽 110000）

全過程造價管理基本定義是：有效地利用專業(yè)的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤、風險、并使之貫穿于項目始終。近幾年來，在工程造價業(yè)務咨詢的過程中，全過程造價管理逐漸引起了人們的重視，但目前對于造價管理的理解還只停留在工程預、決算上，從而使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全方位動態(tài)管理。

筆者通過多年的工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工程造價咨詢單位對于工程造價控制主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核，對其他階段的控制顯得較為薄弱，所以認為造價咨詢單位應在資質(zhì)允許范圍內(nèi)擴大咨詢服務面，這樣既可以創(chuàng)收，又可以培養(yǎng)鍛煉全面人才。因此工程造價咨詢單位在實踐中應積極參與造價管理各個階段，建立完善全過程造價管理程序、規(guī)范和服務內(nèi)容，并作好資料歸檔工作，這樣工程造價咨詢行業(yè)才能逐步得到發(fā)展，真正完善工程造價咨詢是社會中介服務行業(yè)的機制。

1 項目決策階段

投資決策階段的工程造價控制對全過程造價控制具有決定性作用，所以在此階段，工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時，應對該項目技術上、經(jīng)濟上可行性進行全面分析，向投資者提出該項目是否可行，避免盲目投資，同時工程造價咨詢單位應做好：

（1）注意資料（估算指標）的積累，并根據(jù)實際及時修正。

（2）投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分估計項目建設過程中及建成后收益與風險，并提出防范措施，防止高估，盡可能全面、準確、合理。

2 設計階段

設計階段是全過程造價控制的重點。長期以來，建設單位普遍忽視工程建設項目前期工作階段造價控制，忽略設計概算，只重視投標報價及竣工后的決算價，合理結(jié)算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管有一定效果，但畢竟是“亡羊補牢”，所以在現(xiàn)行條件下工程造價咨詢單位，可以利用自身的技術與專業(yè)，在充分了解建設單位對建設項目的要求后，和設計單位合作，編制概算，并向建設單位提出有關工程造價的設計修正方案（造價參數(shù)控制等）最終達到優(yōu)化設計，控制造價的目的。

3 承發(fā)包階段及施工階段

承發(fā)包階段，有招投標代理資質(zhì)的工程造價咨詢單位可以為建設單位編制招標文件，編制標底，協(xié)助建設單位選擇承包商，對甲乙雙方在簽訂合同中有關造價部分條款進行咨詢，盡可能減少發(fā)生造價條款爭議的可能。

在施工階段，涉及合同價格調(diào)整的因素有許多種，主要有點工數(shù)量、工程變更、材料價格、索賠等，而這些因素的確認是通過各種形式現(xiàn)場隱蔽工程驗收記錄（現(xiàn)場簽證單）來體現(xiàn)，在簽證單面前，建設單位現(xiàn)場人員往往顯得力不從心，不知該簽不該簽，不簽吧，實際發(fā)生了，簽吧心理又沒底，而現(xiàn)場監(jiān)理工程師對施工規(guī)范，工程驗收質(zhì)量規(guī)范比較熟悉，對工程造價管理知識欠缺，這樣質(zhì)量不高的簽證，就不能很好履行現(xiàn)場管理職能，達不到控制造價的作用，而且容易造價突破預算，其主要表現(xiàn)是：

（1）簽證內(nèi)容模棱兩可，缺乏操作性。

（2）簽證的內(nèi)容前后矛盾或重復。

（3）簽證工程量遠大于實際完成的數(shù)量。

（4）材料簽證價格明顯高于市場價。

（5）事后補簽，與實際情況不符，如此簽證其結(jié)果直接導致建設資金流失，嚴重影響施工合同正常履行。

工程造價咨詢單位就能很好解決這一問題，具體做法：

（1）嚴把簽證關，建設工程施工周期長，簽證是對施工過程記錄，也是最終工程價款結(jié)算、索賠的依據(jù)，參與工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應嚴格把關，及時簽證，防止施工單位巧立明目，以少報多，以至于遇到問題不及時解決，結(jié)算時搞突擊。

（2）造價咨詢單位的專業(yè)人員要細致認真，深入施工現(xiàn)場如實掌握各項資料，掌握人、材、機市場價格動態(tài)信息，防止結(jié)算時漏項、錯算。

（3）造價專業(yè)人員及時準確地審查月報，簽證數(shù)量索賠價款，盡可能在最終結(jié)算時少留活口。此外建設單位可建立項目造價控制責任人制度，在跟蹤管理時，沒有該責任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進度進行控制，防止工程款超付。

4 竣工與后評價階段

無論是建設單位還是施工單位都十分重視工程價款的審計結(jié)算，工程造價咨詢單位在這環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗，其審核重點主要有五個方面：

（1）工程量審核，在審查過程中既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續(xù)，又要按設計要求仔細復查計算工程量，抱著實事求是的態(tài)度把工程量核實、摸清。

（2）套用定額審核，結(jié)算中所列各分項工程預算單價是否與定額預算單價相符，對補充定額和一次性估價表，要審核其編制原則，計算是否準確等。

（3）材料價格審核。

（4）查對各種票據(jù)、變更簽證。

（5）計取費用審核，防止亂攤費用現(xiàn)象。

由此可見工程竣工結(jié)算審查是一項技術性、經(jīng)濟性和政策性很強的工作，因此，工程造價咨詢單位不僅要注重審計后工程結(jié)算價款、核減額，還應在審計報告中分析影響工程價款的原因，審核調(diào)整的主要內(nèi)容，在審計過程中真正實行三級復核制度，不流于形式。由于工程審計工作面廣、量大，技術質(zhì)量要求高，在審核過程中難免有判斷偏差，為防范審核風險，工程造價咨詢單位應實施專業(yè)咨詢員自校、項目負責人復核，技術負責人審核和三級復核制度，層層把關，對工作底稿逐級復核，最終交出一份合理的竣工結(jié)算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。

建設項目后評價階段也是工程造價單位參與較少的一個環(huán)節(jié)，它是對整個項目的一次綜合性評價，也是對項目工程造價控制的總結(jié)，因此工程造價咨詢單位應做好二方面工作：

（1）數(shù)據(jù)資料積累，分析和整理歸類。

（2）工程造價咨詢單位應充分重視建設單位、施工、監(jiān)理、設計單位等各方面意見和建議，真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的，防止“三超”情況出現(xiàn)。通過項目后評價，也使得造價管理工作做到有始有終。

總之參與工程造價全過程管理是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是造價咨詢業(yè)適應社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，工程造價咨詢單位，就是依靠人才集中，技術力量雄厚的優(yōu)勢，有效加強了工程建設項目的投資控制，由此可見，工程造價咨詢單位參與建設工程全過程造價管理勢在必行。

[1]郁文躍.建設項目成本控制方法及應用研究[J].重慶大學，2008-05-01.

[2]孫曉.建筑項目實施階段的工程造價管理[J].土木建筑教育改革理論與實踐，2009-08-01.