駱國良 丁大元

（1、紹興縣中國輕紡城綠野市政園林工程有限公司，浙江 紹興312000 2、浙江華凱建設(shè)工程有限公司，浙江 紹興312000）

施工企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，形成了以工程項(xiàng)目管理為核心的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，而工程項(xiàng)目成本控制是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本控制，是保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)管理素質(zhì)和社會(huì)聲譽(yù)的重要手段。但是，由于人們思想觀念的局限性和管理科學(xué)在建筑施工領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用水平，工程項(xiàng)目成本的控制存在很多問題，需要我們深入實(shí)際認(rèn)真探討，采取措施改善成本控制工作，解決存在的問題。

1 市政工程施工項(xiàng)目成本控制面臨的主要問題

1.1 施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題

1.1.1 項(xiàng)目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱許多企業(yè)沒有建立自己的成本核算制度，成本核算對象的確定過于簡單，人為地簡化了成本核算環(huán)節(jié)，或是成本費(fèi)用的歸集與分配不配比，實(shí)際成本與預(yù)算成本不對應(yīng)，不能滿足成本分析和考核的需要。

1.1.2 成本管理流于形式，制度約束不到位

一是不能嚴(yán)格按組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，任意變更設(shè)計(jì)規(guī)范要求，計(jì)價(jià)時(shí)反而得不償失。二是分階段的成本分析工作過于膚淺，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。三是合同管理有待完善，合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，隱性問題較多，有的采取先施工后算賬的做法，結(jié)果出了問題互相扯皮，甚至鬧上法庭。

1.1.3 全員成本意識(shí)差

領(lǐng)導(dǎo)對成本管理的重視程度不夠，輕視成本降低的重要性，成本決策隨意性強(qiáng)，不惜以提高成本為代價(jià)爭創(chuàng)名優(yōu)工程；員工由于責(zé)任成本分解不到位，獎(jiǎng)罰不明確，在工作中不注重精打細(xì)算，損失浪費(fèi)較為普遍。

1.1.4 考核獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)存在的問題

項(xiàng)目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖就是一年半載，應(yīng)解繳的各項(xiàng)費(fèi)用無法清算，賬目不清，責(zé)任不明，遺留問題較多，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時(shí)，項(xiàng)目完工后的費(fèi)用控制常常被忽視，費(fèi)用支出時(shí)有發(fā)生，對項(xiàng)目效益影響較大。

1.2 施工技術(shù)方案相對落后

工程項(xiàng)目中標(biāo)后，必須結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，制定技術(shù)上先進(jìn)可行和經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。如考慮項(xiàng)目參加人員的素質(zhì)、數(shù)量、機(jī)械設(shè)備的tiff：狀況和特點(diǎn)，項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、自然地理?xiàng)l件項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求和結(jié)構(gòu)特征等，擬定幾種施工方法和施工程序，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，最后確定最適宜的施工方案。目前，在我國的施工企業(yè)中，不少工程項(xiàng)目都不進(jìn)行施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，即使比較也只是在技術(shù)上進(jìn)行比較或者是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)在局部方案上進(jìn)行比較，這種情況是與我國施工企業(yè)的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和考慮問題的習(xí)慣有關(guān)系，因此，做到有有效的、系統(tǒng)的控制項(xiàng)目成本，必須制定出最佳的施工方案。

1.3 企業(yè)經(jīng)營管理因素的問題

企業(yè)經(jīng)營管理因素包括計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式、合同方式、發(fā)包人和承包人的價(jià)格博弈、結(jié)算方式等。計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式的影響。對于業(yè)主和承包商來說，計(jì)價(jià)依據(jù)并不完全相同，但最基本的依據(jù)是計(jì)價(jià)所依據(jù)的圖紙，圖紙的詳略影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確程度。計(jì)價(jià)方式目前大都采用綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)(另有施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)和工料單價(jià)法計(jì)價(jià))以及通過競爭定價(jià)(含有標(biāo)底定價(jià)和無標(biāo)底定價(jià))等。不同的計(jì)價(jià)方式會(huì)產(chǎn)生不同的定價(jià)結(jié)果。各類合同方式的影響。合同方式有總價(jià)合同、計(jì)量單價(jià)合同、單價(jià)合同，各種成本加酬金合同等；不同方式的合同使定價(jià)有不同的結(jié)果，也會(huì)影響在施工過程的合同價(jià)格，從而影響到價(jià)格的變更、業(yè)主和承包商的價(jià)格管理活動(dòng)及效果，業(yè)主從買方的立場上進(jìn)行價(jià)格管理活動(dòng)。首先是在低價(jià)發(fā)包的前提下簽訂同，其次是在施工活動(dòng)中防止因工程變更和工程索賠所引起的工程價(jià)格增加。承包商為了在競爭中勝出先采用策略性報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則在合同談判中力爭優(yōu)惠的合同價(jià)格和有利于未來調(diào)整和結(jié)算的合同內(nèi)容。這大大增加了市政施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 市政工程施工項(xiàng)目成本控制的對策

2.1 施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)抓以下幾點(diǎn):

2.1.1 項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算按可控性原則，二次分解到各成本中心、費(fèi)用中心，作為對各成本中心、費(fèi)用中心考核和獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。上級成本中心、費(fèi)用中心與下級成本中心、費(fèi)用中心以經(jīng)二次分解后的責(zé)任成本為依據(jù)簽訂目標(biāo)責(zé)任合同，實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲。分包作業(yè)隊(duì)責(zé)任成本必須依合同價(jià)包死，無特殊情況不得變動(dòng)，施工中的增減變更在取得業(yè)主認(rèn)可的基礎(chǔ)上可作調(diào)整。定期對各成本中心、費(fèi)用中心執(zhí)行責(zé)任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎(jiǎng)懲。通過分析發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

2.1.2 完善項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，包括建立員工崗位責(zé)任制、各項(xiàng)支出的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲制度等，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，為項(xiàng)目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項(xiàng)目評估指標(biāo)做好制度上的保證。

2.1.3 加強(qiáng)上級業(yè)務(wù)部門對項(xiàng)目成本管理工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。重點(diǎn)包括目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目各項(xiàng)管理活動(dòng)遵循成本效益原則的程度。發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為，及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)意見，避免企業(yè)遭受更大的損失。

2.2 加強(qiáng)施工技術(shù)方案編制

施工方案是影響市政工程項(xiàng)目施工成本的重要因素，對于大型以上市政工程項(xiàng)目尤為如此。同一市政工程項(xiàng)目可以采用多種不同的施工方案，好的施工方案不僅可以加快進(jìn)度，提高質(zhì)量，而且還可以節(jié)約人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班。以市政道路為例，為改造不良路基，既可用晾曬法，也可以置換土壤，還可以用打(灌)柱樁等多種施工方案，不同施工方案的差異是很大的。在確定市政工程項(xiàng)目成本時(shí)，僅此一項(xiàng)有時(shí)即可相差上百萬元。施工方案對市政工程項(xiàng)目成本的影響，還反映在施工過程中，如不同的施工環(huán)境、條件和時(shí)段影響是決定用人工還是機(jī)械作業(yè)、土方運(yùn)輸時(shí)的合理調(diào)度、掌握拆除模板的最佳時(shí)機(jī)等。通過合理地調(diào)整施工方案，能起到加快施工進(jìn)度，提高質(zhì)量等級和最終影響價(jià)格的變化。

2.3 加強(qiáng)企業(yè)管理，大力推進(jìn)信息化建設(shè)

項(xiàng)目部應(yīng)按分部分項(xiàng)工程自上而下分解工作量至各工序，并根據(jù)內(nèi)部定額編制項(xiàng)目施工預(yù)算成本(BCWP)作為分部分項(xiàng)工程工序?qū)嵤┯?jì)劃控制的依據(jù)。根據(jù)工序或分部分項(xiàng)工程計(jì)算工作量，制定資源消耗計(jì)劃，形成計(jì)劃成本(BCWS)，作為降低成本額控制資源消耗的依據(jù)。項(xiàng)目各工序施工時(shí)，通過成本跟蹤控制，反饋對應(yīng)各工序的資源耗用，形成實(shí)際耗用成本(ACWP)，以此進(jìn)行成本核算，檢查成本目標(biāo)計(jì)劃實(shí)施效果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。進(jìn)行項(xiàng)目成本匯總，計(jì)算項(xiàng)目的實(shí)際總成本和單位成本，根據(jù)成本核算信息，與目標(biāo)成本進(jìn)行比較，分析研究變動(dòng)原因，確定成本計(jì)劃的合理性，尋找成本降低的途徑，為經(jīng)營決策提供依據(jù)。

3 總結(jié)

市政工程施工項(xiàng)目的成本控制在整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)管理體系中處于十分重要的地位，工程項(xiàng)目的成本控制的好壞，直接影響到工程利潤的高低。所以，在保證質(zhì)量、保證工期的前提下提高工程效率，創(chuàng)造企業(yè)利潤最大化是每一個(gè)市政施工企業(yè)共同的追求點(diǎn)，這就需要企業(yè)在實(shí)踐中不斷總結(jié)、改進(jìn)成本控制的方式和方法，提高企業(yè)自身相關(guān)專業(yè)人員職業(yè)技能及素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)人員的合理配置及利用，最終做到項(xiàng)目成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]李平.工程項(xiàng)目成本控制中存在的問題與對策[J]．山西建筑，2003(12)．

[2]陳義.市政工程項(xiàng)目成本管理的探討[J].中國科技信息.2005.(6).