李梓文

（廣州市荔灣區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，廣東 廣州510370）

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)建筑市場(chǎng)也飛速發(fā)展，但近幾年建筑事故頻發(fā)：廣州江南西的大樓坍塌、上海的一棟13層在建住宅整體傾覆、北京中央電視臺(tái)新址的文華東方酒店的火災(zāi)等等，全國(guó)各地建筑事故不斷，是什么原因造成如此多的事故呢？該如何來(lái)減少建筑事故的發(fā)生呢？我認(rèn)為途徑只有一條，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，把建設(shè)中的五大主體的行為規(guī)范起來(lái)，依法建設(shè)，才能減少建筑事故的發(fā)生。

1 建筑工程質(zhì)量下滑的分析

造成建筑工程質(zhì)量滑坡的原因是多方面的:一是質(zhì)量法不健全，執(zhí)法力度不夠。二是建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范，監(jiān)督查處不嚴(yán)。有的建設(shè)單位將工程肢解多頭分包，有的過(guò)分壓低造價(jià)，有的購(gòu)買質(zhì)量低劣的建筑材料、設(shè)備并執(zhí)意讓施工單位使用，有的施工單位層層轉(zhuǎn)包工程。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想不端正，放松管理，甚至偷工減料。四是不少質(zhì)量低劣的建筑材料進(jìn)入工地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的單一模式，同時(shí)也給建筑市場(chǎng)帶來(lái)了混亂。個(gè)別商家為謀取利潤(rùn)，經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品，提供假出廠合格證，弄虛作假，給工程質(zhì)量留下隱患。因此，必須把好建筑材料的檢驗(yàn)關(guān)和試驗(yàn)關(guān)，鋼材、水泥、水電設(shè)備、鹼等主要材料和試件，不能滿足于施工單位報(bào)送的工程技術(shù)資料。五是質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴(yán)，有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質(zhì)不高。六是一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”，各工種之間配合不協(xié)調(diào)。此外，還有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、配套設(shè)備方面存在的質(zhì)量問(wèn)題。

幾乎每一宗質(zhì)量事故均可找到技術(shù)、材料、工藝、設(shè)備等方面的具體原因，然而引起建筑工程質(zhì)量滑坡的主要原因來(lái)自于建設(shè)中的五大主體的違規(guī)違法行為也來(lái)自于質(zhì)量監(jiān)督管理的不嚴(yán)。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)況

目前建設(shè)中的五大主體都參與了工程項(xiàng)目的建設(shè)工作，作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，首次出現(xiàn)在五大主體之外。隨著建筑法、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的全面實(shí)施，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能由原來(lái)的工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定轉(zhuǎn)為對(duì)建設(shè)工程參與各方主體行為檢查以及實(shí)行建筑工程施工許可和竣工質(zhì)量驗(yàn)收制度。這一重大的改變?yōu)楸O(jiān)督工作提供了有效的法律依據(jù)，為進(jìn)一步加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度，規(guī)范市場(chǎng)行為和主體質(zhì)量行為、提高工程質(zhì)量，提供了有力的保障。但目前質(zhì)量監(jiān)督工作還存在許多問(wèn)題如：無(wú)證施工、先施工后報(bào)監(jiān)、建筑企業(yè)掛靠、施工企業(yè)內(nèi)部管理混亂層層分包、監(jiān)理單位不作為等等。對(duì)這些不法的行為必須有獨(dú)立的相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督執(zhí)法行為。只有依法進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督，才能提高監(jiān)督的法律地位和法律效應(yīng)，更好地確保建筑工程的質(zhì)量。具體的說(shuō)就是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督，在對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)程序的監(jiān)督，例如在質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、施工許可證辦理等程序上的有效監(jiān)督。對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收備案要加強(qiáng)監(jiān)督，這是提高建筑工程質(zhì)量的基本保證。更明確地說(shuō)就是要做到:健全施工圖審查制度，施工圖審查制度是指建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查;建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照《建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，向工程所在地的人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工;工程監(jiān)理制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承包單位在施工質(zhì)量等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督管理。

3 提高工程質(zhì)量效率的監(jiān)督措施

3.1 培養(yǎng)人才，提高自身素質(zhì)，樹立監(jiān)督權(quán)威

3.1.1 要堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加大對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督方面的人才培養(yǎng)，以適應(yīng)當(dāng)今建筑工程行業(yè)不斷發(fā)展的趨勢(shì)，為下一步更好地開(kāi)展監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

3.1.2 提高自身素質(zhì)那就首先需要我們不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)。面對(duì)各種新知識(shí)、新事物的層出不窮，需要我們?nèi)チ私?、去認(rèn)識(shí)；新情況新問(wèn)題新矛盾不斷涌現(xiàn)，需要我們?nèi)グ盐?、去解決。要繼續(xù)分階段、分層次地抓好培訓(xùn)工作，使監(jiān)管人員能夠好掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，并能夠自覺(jué)、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。要從加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)入手，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.1.3 督促和引導(dǎo)參與工程建設(shè)的各方不斷提高遵守有關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)和自覺(jué)性，使他們明確各自在工程質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和行為規(guī)范，提高他們知法守法意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，不斷夯實(shí)技術(shù)管理人員的技術(shù)水平，常抓不懈，把質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)管理工作落到實(shí)處，使我們的權(quán)威性通過(guò)一系列的培訓(xùn)教育工作的開(kāi)展將得以進(jìn)一步體現(xiàn)。

3.1.4 每項(xiàng)工作、每個(gè)人都有自己的位置，要認(rèn)真做好角色定位使能力與崗位相配套，使崗位與責(zé)任相對(duì)接。質(zhì)量監(jiān)督工作的定位就是受政府委托，代表政府實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，是政府監(jiān)管職能在工程質(zhì)量管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是真正把好工程質(zhì)量關(guān)的有效措施。

3.2 加強(qiáng)對(duì)投資法人的監(jiān)督

項(xiàng)目法人是投資者的代表，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意:加強(qiáng)合同管理，避免項(xiàng)目法人在建筑設(shè)計(jì)、施工中簽訂各種虛假合同，逃避國(guó)家的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程度和方式進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)；是否公正地?fù)駜?yōu)選擇了中標(biāo)單位。嚴(yán)格施工許可證制度，建設(shè)單位必須按有關(guān)程序，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，領(lǐng)取了許可證方可開(kāi)始施工。嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不準(zhǔn)交付使用、不辦理產(chǎn)權(quán)登記、不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)交易。

3.3 對(duì)建設(shè)從事單位嚴(yán)格資質(zhì)審查

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與基本建設(shè)全過(guò)程的各責(zé)任單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計(jì)、施工單位，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法，確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處無(wú)證、越級(jí)、超范圍承接建筑設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；同體監(jiān)理行為；認(rèn)真組織對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級(jí)。

3.4 消費(fèi)者監(jiān)督

業(yè)主是建筑產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到其人身財(cái)產(chǎn)安全，業(yè)主出于自身利益，絕不會(huì)聽(tīng)任行賄、受賄、偷工減料等行為發(fā)生，吸收業(yè)主參與基本建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)提高建筑工程質(zhì)量意義重大。目前，針對(duì)工程的特點(diǎn)，可以采取靈活多樣的吸引業(yè)主參與監(jiān)督的方式，對(duì)有明確受益者的工程，如住宅已確定了業(yè)主，就可從業(yè)主中推選有一定建筑技術(shù)及建筑管理經(jīng)驗(yàn)的人成立“業(yè)主監(jiān)理小組”，監(jiān)理小組發(fā)現(xiàn)施工中施工企業(yè)違反合同規(guī)定，粗制濫造，有權(quán)通告施工企業(yè)改正或暫停施工，其他的業(yè)主也可利用業(yè)余時(shí)間到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工。對(duì)無(wú)明確受益者，或受益者較多的工程，可設(shè)立工程質(zhì)量投訴中心。業(yè)主可通過(guò)信函、電話、來(lái)訪等形式反映工程質(zhì)量問(wèn)題，投訴中心受理投訴后，應(yīng)及時(shí)了解業(yè)主投訴事實(shí)的真像，在規(guī)定的時(shí)間給投訴人處理答復(fù)。另外，還可開(kāi)展工程質(zhì)量有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，對(duì)在工程質(zhì)量監(jiān)督中做出貢獻(xiàn)，并避免了重大質(zhì)量事故發(fā)生的舉報(bào)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，建筑作為一種特殊的產(chǎn)品，在其制造過(guò)程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)參與制造的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí)，監(jiān)督人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負(fù)其責(zé) 本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度將建筑產(chǎn)品制造成合格的產(chǎn)品。

[1]陳宜斌.《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督探析》《中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)》2009年第22期.

[2]李少霏.《淺談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)管理》《中小企業(yè)管理與科技》2009年7月.

[3]周勝,王煜.《簡(jiǎn)議工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題處理過(guò)程的監(jiān)督》《中國(guó)建設(shè)信息》2008年18期.