羅輝

（貴州省鎮(zhèn)遠縣蕉溪鎮(zhèn)水利站，貴州 鎮(zhèn)遠 557012）

進入新世紀以來，“三農”問題愈來愈引起黨中央、國務院和各級黨政領導的重視，積極調整農業(yè)結構、努力增加農民收入已成為農村工作的重中之重，這對加強農田水利基本建設提出了新的更高要求。

近幾年來，我縣水利工作在縣委、縣政府的高度重視和領導之下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六大和國務院召開的全國農田水利基本建設工作會議精神以及中央1號文件精神，根據當前農村水利面臨的形勢和問題，為未來的農田水利基本建設的成績上，增強農業(yè)綜合生產能力，以支撐農業(yè)結構調整，改善農村生產生活條件，為農業(yè)增產、農民增收和農村發(fā)展提供有利的保障。

1 要抓領導，形成齊抓共管的工作格局

全縣各級政府要把農建作為冬春農村工作的中心任務，認真制定建設方案，采取有利措施，層層明確目標任務，落實工作責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓落實，工作布置到現場，督促檢查落實到工地，獎懲兌現到項目。水利、農業(yè)、林業(yè)、扶貧、農業(yè)開發(fā)等部門要超前謀劃并當好參謀，按照科學發(fā)展觀的要求，本著“因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效”的原則，與農業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展緊密結合起來，對農建進行因地制宜的規(guī)劃，設計、指導和服務。計劃、財政、國土資源、統計、氣象等部門要各負其責，各盡其能，協調配合，形成合力，共同推進農田水利基本建設扎實有效地深入開展。

2 要抓投入，促進工程建設加快進度

要通過改革，進一步探索國家辦水利與社會辦水利相結合的路子，按照市場積極規(guī)律繼續(xù)采取“政策融資、政府投資、銀行貸款、社會籌資、個人捐資、利用外資”的多層次、多渠道、多元化的水利投資融資形式，不斷完善以“財政投入為導向，鄉(xiāng)村農戶投入為主體，其他投入為補充”的新型農田水利基本建設投入機制。

2.1 增加財政投入。農田水利基本建設的公益性特點，決定其必須納入政府的公共財政框架，才能有效地搞好農建，才能充分發(fā)揮政府的宏觀引導和控制，才能充分顯現財政資金起到“四兩撥千斤”的作用。

2.2 收好管好用好水資源費和土地出讓金等行政性收費。全縣各地要按照水法的有關規(guī)定和《中共貴州省委、省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見〉的實施意見》中明確的“每年從國有土地出讓金中提取30%的資金用于支持農田水利基礎設施建設和農業(yè)土地開發(fā)”的要求，本著“取之于水，用之于水”和“取之于土，用之于土”的原則。把這些資金安排和管理使用好。水利、國土資源等部門要積極主動地做好與財政、地稅等部門溝通，共同緩解水利、農建資金短缺和項目推進困難等問題。財政、國土資源、農業(yè)、水利等有關部門要密切配合，抓緊研究協作，爭取讓土地出讓金提取的資金注入到農建當中。

2.3 在“規(guī)劃在先”的前提下本著“渠道不亂、管理不變、各投其資、各記其功”的原則，將小農水、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地出讓、以工代賑等一些可以整合的資金統籌起來，按規(guī)劃安排使用，并加強資金使用的監(jiān)督和管理，使其充分發(fā)揮效益。

2.4 大興民營水利，按照“誰投資、誰所有、誰建設、誰使用、誰收益、誰管理”的原則，聚集社會資金，吸納民間資本，同時采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，深化已有的小型水利工程設施管理制度改革，從而引導、支持、鼓勵民營主體向農建投資。

2.5 廣泛推廣用水利工程建安營業(yè)稅緊缺的矛盾。

2.6 充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)”的基地建設與政府的扶貧幫助形式合力，有效牽引廣大農戶的投資意向，不斷增加基地的農田水利基礎設施建設投入。

3 要抓好發(fā)動，運用“一事一議”組織群眾

農村稅費改革后，推行“一事一議”制度，是開展農田水利基本建設工作的一項新的實踐。首先，要從思想上明確，農民群眾是農建的主要收益者，進行農建是農民群眾的義務和愿望。實行“一事一議”制度是為了更好地尊重和保障村民決策、管理和監(jiān)督等民主權利，充分調動和保護農民群眾興辦農村公益事業(yè)的積極性，提高農建決策的民主化、科學化水平，促進農田水利基本建設蓬勃開展。其次，要在認識上搞清，“一事一議”是一個以民主為基礎的科學集中過程，同時它又是在集中指導下實現的民主。實行“一事一議”制度不能弱化政府的只能，需要轉變的是過去“包辦代替”的工作方式和工作方法，強化政府引導和服務職能，把一家一戶辦不了、辦不好的事情，通過政府組織協調和統籌調度，變?yōu)檗r民群眾的意愿、要求和現實。因此，開展農建建設需要轟轟烈烈，更應注重扎扎實實。要在觀念上改變過去計劃經濟條件下形成的“硬性指標、強迫命令”的思維方式，掌握并運用“一事一議”民主決策的方法，深入發(fā)動群眾籌資籌勞大干農田水利基本建設。

4 要抓管理，確保農田水利建設質量

農建質量直接關系到群眾的切身利益。各級各部門要以對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，落實質量安全責任，嚴格工程建設管理，加強施工檢查督促，切實把住規(guī)劃設計，施工質量、竣工驗收“三道關口”，抓好材料設備采購、施工隊伍選擇、工程檢查驗收、資金管理使用、技術質量監(jiān)督“五個環(huán)節(jié)”，做到建設一處，成功一處，發(fā)揮效益一處。同時，還要著重眼界工程建設與質量管理的機制完善問題，堅持“明晰所有權、出讓使用權、放開建設權、搞活經營權”的原則，明確權屬關系，落實責任主體，并按照“先建制、后建設”的要求，對投資較大的項目，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設管理制、合同管理制和質量終身負責制；對小微型項目，明確制定項目負責人和技術負責人，加強技術知道和質量檢查；對農民自行施工的項目，分片派出技術人員幫助設計，現場進行施工指導，切實搞好技術服務。

[1]黨國英.農村發(fā)展的公正與效率可以兼得[N].南方都市報,2004-06-22.