趙新生

（中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司黑龍江分公司，黑龍江 哈爾濱 150000）

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，以及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)，已發(fā)生了很大變化，涉及的范圍不斷擴(kuò)展，業(yè)務(wù)處理也日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)形式和利益主體的格局，這種格局一方面調(diào)動(dòng)了不同部門、單位和企業(yè)的積極性，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，另一方面也引發(fā)了一些深層次的管理矛盾，會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵也正在發(fā)生著變革。我們需要深刻理解會(huì)計(jì)監(jiān)督的意義，重新看待和分析會(huì)計(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，建立完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。

1 我國企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

會(huì)計(jì)監(jiān)督職能伴隨著會(huì)計(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。我國經(jīng)過了近30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)生活逐步與國際接軌，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系逐漸建立，取得了長足的發(fā)展，但現(xiàn)階段還存在著不足。第一，目前會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不全，使得會(huì)計(jì)不能有效的行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式也在不斷更新，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作過程中出現(xiàn)了許多以前沒有的新情況、新問題，而與之配套的機(jī)制還未能建立和健全，針對(duì)新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和辦法。第二，企業(yè)管理體制不全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。我國企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不全，主要體現(xiàn)在有的單位根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行，以致會(huì)計(jì)秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。第三，企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不全，阻礙了會(huì)計(jì)的有效監(jiān)督。第四，會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)。

2 我國企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的完善

2.1 企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的完善

2.1.1 建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。這一規(guī)定，明確了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員；單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是本單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的手段是對(duì)本單位會(huì)計(jì)核算的全過程實(shí)行監(jiān)督。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的職權(quán)主要是：一是發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬薄記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人明原因，作出處理；二是對(duì)違反會(huì)計(jì)法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)報(bào)告，請(qǐng)求予以糾正。由會(huì)計(jì)人員承擔(dān)的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，其主要任務(wù)是在企業(yè)管理者的領(lǐng)導(dǎo)下，通過對(duì)記賬憑證的審查、財(cái)務(wù)收支的審核、會(huì)計(jì)賬簿的登記、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制等提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息，并保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法定允許范圍之內(nèi)。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，必須符合下列要求：

(1)記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；

(2)重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；

(3)財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限、和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；

(4)對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。

2.1.2 明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任

在我國實(shí)際工作中，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)上的事情自己說了算，授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員按照他的意愿辦事，出了問題將其一推了之或者找個(gè)替罪羔羊，減輕自己的責(zé)任，這些都嚴(yán)重阻礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。因此，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵。

2.1.3 對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)監(jiān)督管理，控制資產(chǎn)損失

一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)損失的監(jiān)督：限額以內(nèi)的資產(chǎn)損失，在健全審批手續(xù)的前提下，由企業(yè)自行處理；對(duì)超出限額的資產(chǎn)損失，必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)董事會(huì)或上級(jí)主管部門進(jìn)行審批；無論是自行處理還是報(bào)經(jīng)審批，均須查明資產(chǎn)損失原因，明確造成損失的責(zé)任，屬個(gè)人原因造成的損失應(yīng)追究個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力降低資產(chǎn)損失的程度。二是加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資的監(jiān)督。對(duì)外投資要認(rèn)真做好可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序由職工代表大會(huì)討論決定。重大對(duì)外投資，除按上述程序外，還應(yīng)報(bào)經(jīng)董事會(huì)或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的監(jiān)督。對(duì)其他企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，須調(diào)查其他企業(yè)的資產(chǎn)狀況、負(fù)債狀況以及償還能力，并按有關(guān)規(guī)定履行必要程序后方可實(shí)施。

2.1.4 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)成本費(fèi)用的監(jiān)督管理，確保成本費(fèi)用開支的合理、規(guī)范

一是加強(qiáng)對(duì)跨期攤提費(fèi)用的監(jiān)督。遞延資產(chǎn)必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定的攤銷期限或受益年限進(jìn)行攤銷，預(yù)提費(fèi)用不得跨年度使用，待攤費(fèi)用攤銷期限不得超過一年。在建工程項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收并辦理竣工決算手續(xù)，按規(guī)定計(jì)提折舊。對(duì)于工程借款利息，嚴(yán)格按制度規(guī)定處理，竣工前的支出屬資本性支出，竣工后的支出進(jìn)入當(dāng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用。二是加強(qiáng)對(duì)管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用開支的監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。

2.1.5 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)利潤及利潤分配的監(jiān)督管理，維護(hù)所有者權(quán)益

一是加強(qiáng)對(duì)營業(yè)外支出的監(jiān)督，不得自行增加營業(yè)外支出項(xiàng)目。二是加強(qiáng)對(duì)稅后利潤分配的監(jiān)督，審查分配方案以及是否按規(guī)定計(jì)提法定盈余公積金、公益金。監(jiān)督公益金是否按規(guī)定用于職工集體福利設(shè)施方面的支出。三是加強(qiáng)對(duì)國有資本金及權(quán)益的監(jiān)督。審查國有資本金及其效益和增減變化情況，特別是對(duì)企業(yè)改制或合并、分立、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)經(jīng)董事會(huì)或上級(jí)主管部門審批，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。

2.1.6 培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念的建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求。

2.2 企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的完善

2.2.1 政府會(huì)計(jì)監(jiān)督

政府會(huì)計(jì)監(jiān)督是指政府有關(guān)部門如財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門，依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責(zé)權(quán)限，對(duì)各單位的會(huì)計(jì)行為會(huì)計(jì)資料所進(jìn)行的監(jiān)督檢查，它是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，與單位內(nèi)部監(jiān)督起互補(bǔ)作用。

政府有關(guān)部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查可以采用多種形式：全面檢查、專項(xiàng)檢查或抽查、重點(diǎn)檢查、定期檢查等等，其主要內(nèi)容為：是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿；會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整會(huì)計(jì)核算是否符合《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；從事會(huì)計(jì)工作的人員是否具備從業(yè)資格、任職資格；對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況實(shí)施的檢查。

政府部門應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，定期抽查一定數(shù)量的年度審計(jì)報(bào)告，促使會(huì)計(jì)師事務(wù)所嚴(yán)肅紀(jì)律客觀公正，從而完成法律賦予的職責(zé)。有關(guān)法律規(guī)定，各單位必須自覺接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況。不得拒絕、隱匿或者謊報(bào)情況。

2.2.2 社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)工作的外部監(jiān)督，主要是指由注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法承辦的社會(huì)審計(jì)。從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮重要的監(jiān)督和服務(wù)作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法并接受委托，對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)如財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)并出具法律公證性的審計(jì)報(bào)告，以此為委托人和有關(guān)方面服務(wù)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的基本對(duì)象，是被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，且其審計(jì)工作具有法律公證性，因此，其監(jiān)督也是會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重要內(nèi)容之一。

[1]上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院.高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)考試輔導(dǎo)用書精講[M].遼寧：大連出版社，2006.

[2]王尚禮.完善財(cái)務(wù)制度 加強(qiáng)監(jiān)督職能[J].財(cái)務(wù)研究，2001，(4).