黃智勇

（貴州省貞豐縣交通運輸局，貴州 貞豐 562200）

2006年中央1號文件明確提出了“十一五”農村公路建設目標任務，提出“到‘十一五’期末，實現(xiàn)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東中部94.2%的建制村通油（水泥）路，西部98.1%建制村通公路的”總體要求。交通部和各省區(qū)市和新疆生產建設乒團簽署了“共建意見”，并明確提出“修好農村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農民兄弟走上瀝青路和水泥路”的口號，啟動了新中國成立以來規(guī)模最大的農村公路建設工程。經過4年努力,到2009年底，我國農村公路總里程已達333.6萬公里，占全國路網的87%以上，全國92.7%%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東中部地區(qū)建制村通油（水泥）路率達92.3%，西部地區(qū)建制村通公路率達90.1%，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路、大部分建制村通公路。連通千家萬戶的農村公路網絡已初步形成，農村公路網絡的建成對解決“三農”問題，促進農村社會經濟的發(fā)展，加快農民脫貧致富奔小康的步伐起到了重要的作用。農村公路建設資金投資少，設計標準低，等級低，各種附屬設施無資金投入，基本功能尚未完善，抗拒自然災害的能力差。因此，加快建立農村公路養(yǎng)護管理體制，積極籌集養(yǎng)護資金，提高養(yǎng)護技術水平，對保證公路網的完好暢通，促進農村經濟健康有序的發(fā)展具有重要意義。

1 農村公路現(xiàn)有養(yǎng)護管理的弊端

1.1 公路養(yǎng)護認識不到位

長期以來，中國農村公路一直是重“建”輕“養(yǎng)”。這與我國農村公路建設養(yǎng)護資金短缺和公路網基礎薄弱有很大關系，也就是說在農村公路基礎設施很薄弱時期，國家只能退而求其次，實行“以建為主”的策略。重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)的粗放式發(fā)展模式，使得農村公路陷入建設損壞一再建設的惡性循環(huán)境地，服務性能下降，投入產出效能低下。

1.2 管理主體不明確

管理體系不完善。管養(yǎng)不分、政企不分、事企不分，效率低下，缺乏活力和競爭機制是管理體制的主要弊端。具體體現(xiàn)在以下方面：根據《中華人民共和國公路法》規(guī)定，鄉(xiāng)村道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊自行負責管理養(yǎng)護，但事實上執(zhí)行起來難度很大。一是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為公路養(yǎng)護是交通公路部門的事，與自己無關；二是沒有養(yǎng)護經費，根本無法履行其養(yǎng)護職責；由于長期實行計劃經濟管理模式的公路養(yǎng)護機制，從市縣管理部門到道班或管養(yǎng)站，既是公路養(yǎng)護的行政管理者，又是養(yǎng)護生產的組織者，還是養(yǎng)護的監(jiān)督者，這種集計劃、實施、監(jiān)督于一體的管理機制很難保證計劃的科學性和合理性，實施的嚴格性和徹底性，監(jiān)督的嚴肅性和有效性；多頭管理的體制形成了機構的重疊，人員臃腫，超編嚴重，并且真正在一線工作的施工人員缺少，只能依賴于農民工參與養(yǎng)護工作。

1.3 公路養(yǎng)護經費不足

養(yǎng)護資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級公路養(yǎng)護的關鍵問題。近年來社會經濟發(fā)展迅速，而養(yǎng)護經費仍沿用20世紀八九十年代末期的定額，這已嚴重脫離了實際情況，養(yǎng)護經費雖然年年增加，但經費嚴重短缺的現(xiàn)象仍無法改變，另外由于養(yǎng)護隊伍機構臃腫、人浮于事、人頭費擠占養(yǎng)路費，使得養(yǎng)護費短缺現(xiàn)象更為嚴重。而且目前國家只對縣道養(yǎng)護實行部門補助，鄉(xiāng)道給予部分補助，而對村道給予少量補助，只是杯水車薪，從根本解決不了實際問題，縣級財政無力解決縣、鄉(xiāng)、村公養(yǎng)護經費（特別是西部貧困地區(qū)），全靠老百姓自建自養(yǎng)，加之國家實行農村稅費改革，三令五申要化解鄉(xiāng)村債務，減輕農民負擔。在這種情況下，如何解決養(yǎng)護資金短缺的矛盾成為各級政府和交通部門迫在眉睫的大事。經費短缺使許多公路不能按正常的周期進行維修，導致公路路面超期服役，“帶病”服務。

1.4 公路養(yǎng)護技術理論研究不足，養(yǎng)護技術人員缺乏。養(yǎng)護技術水平低下在公路養(yǎng)護理論及其軟課題研究方面投入不足，從而使公路養(yǎng)護管理與技術的發(fā)展決策缺乏充分的科學理論依據和必要的統(tǒng)計數(shù)據；國家尚未建立真正意義上的公路養(yǎng)護技術與管理方面的專業(yè)協(xié)會；國家沒有公路技術與管理方面的專業(yè)和培訓機構，公路養(yǎng)護行業(yè)中具有較高養(yǎng)護工藝知識水平和技能的專業(yè)技術人員比例較小。由于大部分技術人員熱衷于搞工程，而對養(yǎng)護持否定態(tài)度，導致養(yǎng)護技術人員隊伍不穩(wěn)定。大多數(shù)養(yǎng)護工使用的仍然是鐵鍬、鎬頭等原始的生產工具和一勺砂子一勺油的傳統(tǒng)生產方式，養(yǎng)護機械設備不到位.，勞動效率低下，勞動協(xié)作水平低下，很難向專業(yè)化、機械化生產方式轉變。

2 養(yǎng)護體制改革的探討

到2009年底，我國農村公路總里程已達333.6萬公里，占全國路網的87%以上，鞏固農村公路建設成果，實現(xiàn)農村公路常態(tài)化養(yǎng)護和規(guī)范化管理十分重要。要解決農村公路現(xiàn)存的養(yǎng)護管理問題，必須對現(xiàn)行的農村公路管理體制進行改革。首先認真貫徹落實國發(fā)辦[2005]49文件和各省（區(qū)、市）出臺的管理養(yǎng)護體制改革實施方案：其次在“建養(yǎng)并重、強化管理，深化改革、調整結構，依靠科技、提高質量、依法治路、保障暢通”的指導方針下進行養(yǎng)護管理的改革。統(tǒng)一認識、責任落實、人員到位、資金有保障，深入貫徹落實農村公路管養(yǎng)體制改革要求，實現(xiàn)管理體制“三落實”和運行機制“三結合”的基礎上，做到“三個到位”?；窘⒎衔覈r村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護管理的正?；鸵?guī)范化。

2.1 創(chuàng)新管理體制，提高管理效能

建立以省級人民政府交通主管部門為領導主體，縣級人民政府為養(yǎng)護管理責任主體，縣級交通主管部門及其所屬的公路管理機構為實施主體的管理體制。縣政府以交通局為主體實施宏觀管理，在搞規(guī)劃、定標準、建機構設置上，縣局成立了農村公路養(yǎng)護專門機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了交管站，必須做到“三落實”和“三個到位”。在管理上實行縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領導。這一模式是遵循“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的原則。各縣建立了縣、鄉(xiāng)兩級公路管理機構，自下而上建立了由各級黨委牽頭，政府掛帥的養(yǎng)護機制，落實了縣、鄉(xiāng)、村分段，定人員、定費用的養(yǎng)護責任制，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管、交通部門具體指導的新格局，使公路養(yǎng)護管理由單一的部門行為變成政府行為和社會行為。

2.2 多渠道籌集養(yǎng)護資金加強資金使用管理

充分發(fā)揮政府和職能部門以及廣大農民群眾的積極性，努力解決資金短缺的矛盾。一是國家政策傾斜和增加投入一塊：在中央轉移支付地方燃油稅中應向農村公路養(yǎng)護給予傾斜和增加投入，特別是西部貧困地區(qū)，縣（市）交通局100%用于農村公路養(yǎng)護的大、中修及水毀恢復工程中；二是制定政策籌一塊：縣(市)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌中提出一定比例的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金，用于道路日常養(yǎng)護和人員經費；三是爭取財政補一塊：地方各級人民政府應根據農村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路正常養(yǎng)護。

2.3 技術人員培訓

在學校設置相關的專業(yè)，培養(yǎng)具有系統(tǒng)學習、掌握現(xiàn)代管理知識和扎實業(yè)務功底的專業(yè)技術人員；通過舉辦長期的培訓班、脫產半脫產進修班、業(yè)余培訓等多種形式，對職工隊伍進行科學文化、崗位技能、知識更新的教育，使職工隊伍素質跟上現(xiàn)代化建設和科學技術的發(fā)展。

2.4 加強路政管理

為了維護農村公路養(yǎng)護的成果，路政管理是關鍵。各縣市交通局在抓好公路養(yǎng)護的同時，還應十分重視路政管理工作，突出依法治路，確保農村公路及附屬設施完好無損。在路政工作上狠抓法規(guī)宣傳和依法查處兩件工作。首先通過各級政府，各種媒體大力向社會宣傳，在全社會形成一個人人愛公路、個個護公路的良好氛圍。其次，各縣市交通部門要成立專門的路政執(zhí)法隊伍，嚴格按照農村公路養(yǎng)護管理辦法文明執(zhí)法，加強對農村公路的路政管理。

3 結束語

在全國各地積極構建社會主義和諧社會、和諧農村的歷史時期，農村公路作為促進農村經濟發(fā)展、建設社會主義新農村的基礎設施，對廣大農村老百姓生產生活條件、居住環(huán)境的改善、抗拒自然災害等方方面面起了重要作用。我們更應重視農村公路的養(yǎng)護，加大農村公路養(yǎng)護管理體制改革力度，轉變思想觀念，樹立建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理是持續(xù)發(fā)展的思想，創(chuàng)新工作思路，建立高效、科學、法制化、信息化、現(xiàn)代化的農村公路養(yǎng)護體制。

[1]中華人民共和國交通部、公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要[z]、2001