付剛

（南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院，江西 南昌 330000）

引言

改革開放20多年以來，中國經(jīng)濟(jì)正以每年近10%的增長速度向前發(fā)展，而隨之而來的是中國城市化進(jìn)程的日益加快。據(jù)《中國百姓藍(lán)皮書》中公布的數(shù)據(jù)：我國現(xiàn)階段城市化水平為33%，指標(biāo)表明我國城市化的列車已駛?cè)肟燔嚨?，進(jìn)入快速發(fā)展的階段。預(yù)測表明，到2020年中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%甚至更高。

1城市規(guī)劃中存在的問題及其原因分析

近年來，我國的城市規(guī)劃工作取得了很大成就，但是，總體來看，城市規(guī)劃及建設(shè)工作還存在一些問題急需解決。

1.1 盲目拔高城市的定位

主要表現(xiàn)有：盲目爭建國際化大都市；盲目爭建CBD(中心商務(wù)區(qū))；盲目追求高層建筑；盲目建設(shè)大量城市雕塑。以上盲目的做法其實(shí)是城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不成熟的表現(xiàn)。

1.2 缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性

一些領(lǐng)導(dǎo)為了撈取“政治資本”，使得城市規(guī)劃多是因?yàn)槿藶橐蛩囟淖?，缺少?yán)肅性。在我國許多城市普遍存在這種現(xiàn)象，即一換屆，一換領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃馬上就變。而且這種規(guī)劃改變往往是以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移。而且這些規(guī)劃改變往往過分重視政績工程、形象工程，極大地消耗了城市資源，影響了城市的發(fā)展速度和質(zhì)量。

1.3 規(guī)劃體系不夠完善

目前，不少城市只編制了城市總體規(guī)劃(功能分區(qū))，近期建設(shè)規(guī)劃缺乏指導(dǎo)和安排城市有序建設(shè)的有力措施和政策，城市建設(shè)沒有依據(jù).操作性不強(qiáng)，從而造成城市規(guī)劃建設(shè)局面混亂。另外，許多城市的控制性規(guī)劃、詳細(xì)性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)及其它系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃覆蓋面不夠，規(guī)劃體系建立地不夠完善。

1.4 缺乏地方特色

目前，我國的城市規(guī)劃建設(shè)還存在一種“怪”現(xiàn)象，城市不問大小，規(guī)劃地區(qū)不問東西，都強(qiáng)調(diào)“大綠地、大草坪、大水面、隔離帶、大廣場”等121號，一提口號，給人的感覺往往是都是那么幾句，內(nèi)容也差不多。但實(shí)際上，全國各個(gè)地方干差萬別，大城市和小城市面臨的情況也各不相同，所以各地的城市規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，突出特色。如北京故宮、江南園林都是鐵證。

2 城市改造更新的方法和措施

我國目前正處于城市更新改造的高峰時(shí)期，更新改造的任務(wù)繁重，保護(hù)的任務(wù)更加艱巨，如何處理好更新與保護(hù)的關(guān)系?如何保護(hù)城市的特色?如何使城市的歷史遺存不在我們手中消失，這些都是我們必須面對的重大問題，也是必須用行動(dòng)加以回答的問題。要回答這些問題必須從以下幾方面做起。

2.1 應(yīng)提倡適度“跳出主城行政區(qū)域范圍，在其更大的周邊緊鄰城鎮(zhèn)圈范圍內(nèi)來解決城市發(fā)展方向問題”的思路，并充分研究旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、發(fā)展速度和城市空間發(fā)展方向的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

2.2 在研究和確定城市發(fā)展定位問題上。應(yīng)富有更強(qiáng)的超前性和預(yù)見性。

2.3 城市建設(shè)用地的選擇，以尊重場地精神為原則，盡量減少人為土方量，保護(hù)土地的自然形態(tài)。采用不規(guī)則的自由形態(tài)，而不是方方正正的用地邊界。這種形態(tài)如同太極圖中的“天一地一人”合一，陰陽互補(bǔ)相生，你中有我，我中有你，和諧共生，從而使人與自然完美地融合在一起。

3 建立相對獨(dú)立的城市總體規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的大事，涉及方方面面的利益，必須組織一個(gè)由方方面面人士參加的結(jié)構(gòu)，共同實(shí)施對城市總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，并且十分具體地分解城市總體規(guī)劃的各項(xiàng)工作，將城市總體規(guī)劃各項(xiàng)工作都納入監(jiān)督的視線。

3.1 采用先進(jìn)的規(guī)劃理論和方法

首先，借鑒國內(nèi)外成功的城市更新與保護(hù)的方法、理論、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，兼容并蓄，取長補(bǔ)短。更新要堅(jiān)持有機(jī)的更新，保護(hù)要多層次、分類的保護(hù)。在城市更新與保護(hù)規(guī)劃中要提倡公眾參與，真正體現(xiàn)以“民”為本，體現(xiàn)公共利益，體現(xiàn)出規(guī)劃的社會(huì)可接受性，避免造成失誤。其次，規(guī)劃要處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，一定要體現(xiàn)一貫性、歷史性、長遠(yuǎn)性、超前性。在制定城市更新與保護(hù)規(guī)劃時(shí)，要因地制宜，突出特色，體現(xiàn)有機(jī)更新、特色保護(hù)的原則。

3.2 城市更新改造

首先，城市更新要堅(jiān)持有機(jī)更新的原則，追求自然與和諧，保留城市發(fā)展歷史的連續(xù)性和完整性，延續(xù)城市的文脈，保護(hù)城市的特色。在城市的更新改造中要注意保留下城市在各歷史時(shí)期的典型建、構(gòu)筑物。以留下城市的發(fā)展軌跡，留下人們的記憶，保留城市的豐富性和多樣性，增加可識(shí)別性。其次，城市更新改造不應(yīng)只是采取大拆大建的方式，應(yīng)采取多種形式，因地制宜。處理好更新、保護(hù)和利用的關(guān)系。老城區(qū)更新改造的重點(diǎn)之一是基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、氣等系統(tǒng)，這是保證被更新區(qū)充滿活力的基本條件，也是滿足人們現(xiàn)代生活需要的保證。再次，在城市更新中要注重發(fā)掘城市的內(nèi)涵和價(jià)值，充分釋放其歷史和文化的價(jià)值潛能，激發(fā)舊城的社會(huì)活力。

4 城市規(guī)劃管理的手段

城市規(guī)劃管理要面對城市中的所有系統(tǒng)、部門、組織乃至個(gè)人，規(guī)劃的實(shí)施要通過他們的建設(shè)行為和括動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃管理部門必須通過探索各種有效的方法和手段來引導(dǎo)建設(shè)者行為，管制各類建設(shè)活動(dòng),因此僅僅依靠行政手段是很難充分奏效的。目前，由于以權(quán)代法、行政千預(yù)而造成違反規(guī)劃、破壞規(guī)劃的現(xiàn)象有一定的普遍性，城市規(guī)劃得不到應(yīng)有的實(shí)施，管理的約束力不夠，總的來說規(guī)劃實(shí)施還缺乏有效的手段。為了改變目前城市規(guī)劃實(shí)施不盡人意的狀況，必須改變過去單純依靠行政手段的方法，探索更為有效的手段。城市規(guī)劃管理的理論研究和實(shí)際工作都表明在行政手段的基礎(chǔ)上，最關(guān)鍵的問題是要建立法制化的核心手段，按照法律法規(guī)所規(guī)范的方式和程序進(jìn)行管理，同時(shí)還需要佐以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)談判等輔助手段。

法律手段市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)育的今天，政府管理公共事務(wù)走依法行政之路已成為人們的共識(shí)是一種必然的趨勢和選擇。在城市規(guī)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)察全過程的各個(gè)方面，行政管理的各項(xiàng)工作都必須納入法制的軌道城市規(guī)劃的實(shí)施管理實(shí)質(zhì)上是對建設(shè)行為的一種社會(huì)調(diào)核。規(guī)劃要得到切實(shí)執(zhí)行，就必須把規(guī)劃管理這種社會(huì)調(diào)整提高到法律調(diào)整的高度，也就是要使規(guī)劃法制化。使編制的規(guī)劃成果具有“明、肯定、有國家強(qiáng)制力作保障”這樣的特征，通過法律手段的強(qiáng)制力來保證規(guī)劃的實(shí)施。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，只有經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃，只有按照法定程序公布的規(guī)劃才能在管理實(shí)踐中得到運(yùn)用，才能成為規(guī)劃管理決策的依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)手段市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃的實(shí)施和城市的開發(fā)建設(shè)，是存在于規(guī)劃管理部門與開發(fā)者之間的一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，城市規(guī)劃管理要直接面對開發(fā)者的經(jīng)濟(jì)利益問題；而另一方面，城市規(guī)劃恰恰又是必須考慮城市的整體利益、長遠(yuǎn)利益和綜合利益的。在某些時(shí)候，局部地段的開發(fā)和改造，如果沒有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，就難以要求和約束開發(fā)者承擔(dān)其義務(wù)和責(zé)任之外的職責(zé)，城市規(guī)劃難免陷于局部效益或短期效應(yīng)的尷尬、被動(dòng)中。

談判、協(xié)議手段城市規(guī)劃實(shí)施管理不僅是一項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，也是一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，既保證公共利益，又保護(hù)開發(fā)者應(yīng)得利益，在城市規(guī)劃實(shí)施管理實(shí)踐中應(yīng)逐步引入談判、協(xié)議手段，借助干這種輔助手段，平衡各方利益，達(dá)到最大的綜合效益。在實(shí)際操作中，城市規(guī)劃部門通過協(xié)調(diào)，可將量化成為一定貨幣數(shù)量的利益通過協(xié)議形式加以明確。但目前法律并未賦予規(guī)劃部門這種權(quán)力，對經(jīng)濟(jì)利益的評估確定，以及協(xié)議的法律效力等，都有待進(jìn)一步明確，也需要對談判和協(xié)議的行為賦予明確的地位并建立相應(yīng)的規(guī)范化程序。

5 結(jié)束語

只有找出規(guī)劃設(shè)計(jì)的問題所在，然后再去解決它，這樣才能更好的完善城市規(guī)劃，希望通過以上的論述可以給城市規(guī)劃帶來有益的影響。

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[2]徐巨洲.理性看待中國21世紀(jì)城市發(fā)展[J].城市規(guī)劃.

[3]唐子來.發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市設(shè)計(jì)控制[J].城市規(guī)劃匯刊.