陳景軍 遲永存 戰(zhàn)英龍

（望奎縣水務局，黑龍江 望奎 152100）

1 前言

在興凱湖灌區(qū)八五七農(nóng)場小湖北分灌區(qū)建設中，國家只負責骨干工程的投資和建設，田間工程則由農(nóng)場和農(nóng)戶建設。一方面，國家不但要花錢興建水利工程，而且還要拿出資金擔負起水利工程運行維修與更新改造。另一方面，由于水費標準低，雖然社會效益十分顯著，但分灌區(qū)管理單位自身經(jīng)濟困難，無力對工程進行正常的維修，導致水利工程日益老化損壞，效益衰減，隊伍不穩(wěn)。加之作為用水主體的農(nóng)戶被排斥在管理之外，造成了農(nóng)戶對工程狀況的漠不關心，灌溉用水無序，水量浪費大，建筑物破壞嚴重。

2005年，興凱湖灌區(qū)八五七農(nóng)場小湖北分灌區(qū)在大西地河分區(qū)、小西地河分區(qū)和穆興總干分區(qū)成立農(nóng)戶用水者協(xié)會，鼓勵并動員農(nóng)戶直接參與灌溉管理，并把末級渠道的管理與使用權移交農(nóng)戶，增強農(nóng)戶自身的責任感和主人翁意識，使農(nóng)戶從過去被動的單純用水轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油顿Y建設，認真維護管理、精心調(diào)度配水，對于提高灌溉保證率，提高灌溉效益，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提高水分生產(chǎn)率，推廣節(jié)水灌溉，減輕國家和農(nóng)戶負擔，促進灌區(qū)管理體制與運行機制的改革起到了明顯的推動作用。建立和推廣農(nóng)戶用水者協(xié)會，利國、利民，符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。

2 農(nóng)戶用水者協(xié)會的作用

2.1 田間工程建設與管理落到實處

長期以來，支渠以下的渠道狀況是管理部門由于人力、物力、財力的限制而管不好。農(nóng)戶想管，卻由于體制與產(chǎn)權的問題沒有解決，管不了。其結(jié)果只能是渠道工程日益老化損壞，功能降低，效益衰減。

建立農(nóng)戶用水者協(xié)會后，支渠以下渠道的建設與管理工作才真正提到了議事日程，并真正得以付諸實施。如大西地河分區(qū)農(nóng)戶用水者協(xié)會成立后，召開了2次代表會議，討論維修養(yǎng)護計劃。經(jīng)過一年的努力，結(jié)合農(nóng)田水利基本建設，把轄區(qū)逐步建設成為田成方、樹成行的高標準灌區(qū)。轄區(qū)面貌有了很大變化，為末級渠道的更新改造、田間工程建設與管理提供了一條有效途徑。

2.2 變被動單純投勞為主動投資建設與管理

對灌區(qū)工程的維修，主要采取誰受益誰負擔的原則，對渠系工程分級明確職責，并根據(jù)用水量多少確定工程維修任務。但在具體實踐中，大部分都難以認真完成，工程日益老化損壞的狀況得不到根本性的扭轉(zhuǎn)。

建立農(nóng)戶用水者協(xié)會后，將灌區(qū)末級固定渠道交付農(nóng)戶管理、使用，把渠道管理與群眾利益直接聯(lián)系起來，促進了灌區(qū)工程的不斷更新改造。如小西地河分區(qū)農(nóng)戶用水者協(xié)會成立前，由于渠道無人管，渠線長，設施差，放水扒明口，水量浪費嚴重。建立協(xié)會后，本著取之于民、用之于民、有益于民的原則，農(nóng)場將義務工使用統(tǒng)一交給協(xié)會，對所轄渠道工程進行了維修與配套，用水效率得到明顯提高。

2.3 促進了灌區(qū)高效用水格局的建立

灌區(qū)支渠一級的渠道跨管理區(qū)、作業(yè)區(qū)較多，由于管理區(qū)域的不一致以及水資源供需矛盾沒有得到較好的解決，因而一到灌溉季節(jié)，上下游、左右岸用水矛盾突出，以致形成了在渠道上扒口、搶水的多，筑壩攔水的多，為謀取小部分人的利益，不惜破壞建筑物的事件也多，人為地造成了水資源的浪費。

建立農(nóng)戶用水者協(xié)會后，農(nóng)戶有了自己的管水組織，群眾自覺維持灌溉秩序，自覺維護水資源統(tǒng)一調(diào)度的格局，互相監(jiān)督，互相謙讓，最大程度地減少了水資源的浪費，促進了灌區(qū)高效用水格局的建立，使得灌區(qū)高效用水真正得以實現(xiàn)。

2.4 農(nóng)戶用水及時，用水效率大幅度提高

灌區(qū)以往用水方式是作業(yè)區(qū)向管理區(qū)申報，管理區(qū)向農(nóng)場水務局申報，農(nóng)場水務局向灌區(qū)管理站申報，管理站調(diào)度中心綜合各地信息后，下達調(diào)度通知，再如此逐級通知下去，經(jīng)常造成某一指令還未執(zhí)行，灌區(qū)需水要求又有了新的變化，調(diào)度運用常處于被動狀況。

建立農(nóng)戶用水者協(xié)會后，農(nóng)戶需水直接向管理站申報，管理站直接向農(nóng)戶放水灌溉，水量調(diào)度關系進一步理順，中間環(huán)節(jié)減少，用水效率大幅度提高。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)戶需水及時，農(nóng)戶所需水量從申報到流入支渠口由過去3-4天縮短至現(xiàn)在的1天，因灌水不及時而受旱減產(chǎn)的現(xiàn)象大為減少；二是進一步融洽了管理單位與農(nóng)戶之間的關系，大家互相體諒，互相理解，共同做好灌溉工作，有益于用水效益的進一步提高；三是進一步提高了管理人員灌溉即是服務的意識，想農(nóng)戶之所想，急農(nóng)戶之所急，千方百計地把農(nóng)戶所需水量及時、足額地送到田間，為灌溉水的高效利用與持續(xù)高產(chǎn)奠定了基礎。

2.5 促進了節(jié)水灌溉工作全方位的發(fā)展

節(jié)水灌溉是一項系統(tǒng)工程，影響因素多、涉及面廣，但無論在用水的哪一環(huán)節(jié)，也無論采取何種節(jié)水技術措施，都離不開農(nóng)戶的參與。建立農(nóng)戶用水者協(xié)會后，用水戶動員起來了，水賬清楚，改變了農(nóng)戶用水觀念，提高了農(nóng)戶節(jié)約用水、科學用水、開源節(jié)流的意識。灌區(qū)管理部門則充分利用用水者協(xié)會這一陣地，引進和推廣先進的灌溉方法、灌水技術、耕作技術，立足協(xié)會轄區(qū)的實際情況，指導協(xié)會加強灌溉用水管理，合理利用水資源。正是有了農(nóng)戶的參與，節(jié)水灌溉落到了實處，從整體上推進了灌區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展。同時，也增加了農(nóng)戶收入，促進了灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.6 促進了灌溉調(diào)度水平的不斷提高

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉的供需雙方對水量的要求又有了新的變化。作為供水方來說，需水項目的不斷增多以及灌區(qū)的發(fā)展，要求能提供更多的優(yōu)質(zhì)水量。對農(nóng)戶來說，要求供水充分、及時。為適應用戶用水計劃多變的要求，管理部門根據(jù)當時田間水分動態(tài)，當時的天氣情況，當時的各種水源供水能力及渠系狀況等實時信息為基礎，以旬為時段，逐日預測全灌區(qū)所需的灌水量。由于加強了預測，掌握了灌溉調(diào)度的主動權，從而避免了水量調(diào)度的盲目性，減少了水資源的浪費，強化了調(diào)度人員現(xiàn)代化管理意識，促進了調(diào)度水平的不斷提高。

3 結(jié)語

實踐證明，在灌區(qū)內(nèi)建立農(nóng)戶用水者協(xié)會，對推動節(jié)水灌溉具有十分重要的作用和深遠的影響。不僅可保證灌水及時、促進節(jié)水增產(chǎn)，而且違章放水、水事糾紛的現(xiàn)象也大為減少。灌溉用水量的減少，不僅使農(nóng)戶水費開支減少，灌溉管理部門又有能力支持灌區(qū)的配套建設、管理隊伍建設和管理水平的提高。但灌區(qū)農(nóng)戶用水者協(xié)會在興凱湖灌區(qū)小湖北分灌區(qū)還是新事物，實踐中會遇到許多問題，灌溉管理部門應加大內(nèi)部改革力度，努力適應社會主義市場經(jīng)濟需要，真正視用水戶為上帝；為協(xié)會的建立和發(fā)展創(chuàng)造一個更加寬松的外部環(huán)境；同時在技術上加以指導。

[l]馮保清.《推行用水戶參與灌溉管理促進灌區(qū)良性運行》，《中國水利》，2003(3)