趙霞

（中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司太倉(cāng)支行，江蘇 太倉(cāng) 215400）

工程造價(jià)的控制與管理已發(fā)展成一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。首先，應(yīng)探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式。在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價(jià)管理模式，顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由于風(fēng)險(xiǎn)不能共擔(dān)，顯失公平，承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式勢(shì)在必行。其次，公路建設(shè)的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制，各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。再者，如何合理地確定造價(jià)，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益，實(shí)際上，這是對(duì)現(xiàn)在“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上，算細(xì)帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價(jià)，必須更新觀念，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來(lái)，尤其設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

近年在公路建設(shè)中決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象很普遍，使建設(shè)項(xiàng)目投資失控，資金缺口較大。如何才能有效地進(jìn)行造價(jià)控制和管理呢？我有以下幾點(diǎn)體會(huì)和建議：

1工程造價(jià)的控制和管理，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理的實(shí)現(xiàn)，力求在建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

1.1 我國(guó)的現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代初形成、八十年代完善起來(lái)的。在加大公路投資的今天，許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。由于風(fēng)險(xiǎn)不能共擔(dān)，失去公平，承包商和業(yè)主之間的利益沖突加大。因此，實(shí)行現(xiàn)代化造價(jià)管理模式勢(shì)在必行。

1.2 公路建設(shè)的每階段都存在造價(jià)控制，并且環(huán)環(huán)相扣。這就需要建立完善的工程造價(jià)管理體系，，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化制度化。

1.3 把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)地糾正發(fā)生的偏差，力求在項(xiàng)目建設(shè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。還要更新觀念，把造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來(lái)，以取得更好的效果。

2公路工程建設(shè)規(guī)模大，周期長(zhǎng)，受客觀因素的影響與制約，不能在工程項(xiàng)目初始階段確定正確的造價(jià)。隨著工程的開(kāi)展，對(duì)該項(xiàng)目的全面的了解，從而造價(jià)的估算等編制都在不同的階段完成。因此，公路的工程造價(jià)合理確定與控制，應(yīng)該有如下幾方面：

2.1 公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定。合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)，是獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的得管理方法。公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)的全過(guò)程中按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。

2.2 公路工程造價(jià)應(yīng)貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程。有效的控制工程造價(jià)關(guān)鍵在于項(xiàng)目建設(shè)的決策和設(shè)計(jì)階段。

2.2.1 在項(xiàng)目的前期階段實(shí)行監(jiān)理制度。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。

2.2.2 限額設(shè)計(jì)方法。限額設(shè)計(jì)即按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同，將資金錯(cuò)分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià)。實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)師要有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，他們的設(shè)計(jì)成果必須實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理。

2.2.3 多方案比較。設(shè)計(jì)成果并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái)，需要多方案比較才能衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、先進(jìn)性，使設(shè)計(jì)成果逐步完善。

2.2.4 有效控制工程造價(jià)，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使造價(jià)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施，包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計(jì)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案，深入研究技術(shù)領(lǐng)域節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出等，根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計(jì)方案。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分的體現(xiàn)。因此，現(xiàn)在需要解決的是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中將組織、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

2.3 工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制。工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制是十分重要的。因此，造價(jià)工程師必須全面掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件和合同協(xié)議書(shū)及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件，抓住工程量清單和計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的支付申請(qǐng)，使資金能合理控制和支付。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除了對(duì)所發(fā)生的各類(lèi)費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控外，還需要掌握國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，分析整理各種造價(jià)資料。

2.4 工程造價(jià)的核心是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)和管理。公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)的動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮的因素往往暴露出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更及造價(jià)也隨之發(fā)生變化。這就需要對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段就是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)確定和編制主要是由國(guó)家確定的造價(jià)定額、規(guī)定費(fèi)用、頒布價(jià)格及費(fèi)率來(lái)完成，設(shè)計(jì)人員在編制造價(jià)方面的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不高，責(zé)任感不強(qiáng)，不能反映造價(jià)變化的客觀事實(shí)。因此，動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

3工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，除了建立健全有關(guān)工程造價(jià)管理的法規(guī)、制度。采取有效的監(jiān)督、控制措施外，應(yīng)做以下兩方面工作：

3.1 從事造價(jià)的人員除了對(duì)造價(jià)知識(shí)有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過(guò)程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等要有全面的了解。

3.2 加強(qiáng)工程造價(jià)的積累。造價(jià)工程管理的基礎(chǔ)工作是進(jìn)行造價(jià)管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)合理確定造價(jià)和有效控制造價(jià)起著決定性作用。其主要內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定；確定工程量計(jì)算規(guī)則；項(xiàng)目劃分；建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；工程造價(jià)資料的積累；對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。

有效控制工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們還應(yīng)該在已有的工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)上，研究分析，吸取國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，與我國(guó)具體情況相結(jié)合，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義工程造價(jià)模式。有效地控制好公路工程造價(jià)，促使公路工程在質(zhì)量全面提高的情況下，造價(jià)控制更趨科學(xué)合理。

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