馬桂茹

（呼和浩特職業(yè)學(xué)院 建筑工程學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

1 引言

我國加入WTO后，意味著必須按照國際公認(rèn)的游戲規(guī)則動(dòng)作，我們過去習(xí)慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)可，成為國際性的工程承包合同文本，也必將成為我國入世后工程招標(biāo)文件的主要支撐內(nèi)容?？v觀世界各國的招標(biāo)計(jì)價(jià)辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計(jì)價(jià)辦法。國內(nèi)利用國際貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)也都實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)。建設(shè)部于2003年2月17日以國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），并于7月1日起施行。該規(guī)范明確規(guī)定了“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”。這標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理中“以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”已開始建立并與國際慣例接軌。我國建設(shè)項(xiàng)目全面推行工程量清單招標(biāo)報(bào)價(jià)已是大勢所趨。

在深入學(xué)習(xí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以及宣傳輔導(dǎo)教材后才發(fā)現(xiàn)，我國目前的工程量清單計(jì)價(jià)模式是在原來定額計(jì)價(jià)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。自《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布后應(yīng)以工程量清單計(jì)價(jià)為主，但是定額計(jì)價(jià)在我國實(shí)行了幾十年，雖然有其不適應(yīng)的地方，但并不影響其計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，而且我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一致，市場經(jīng)濟(jì)的程度存在差異。所以定額計(jì)價(jià)在今后一段時(shí)期內(nèi)將發(fā)揮著其過渡的作用。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下計(jì)價(jià)定額的作用

工程量清單計(jì)價(jià)模式的主要工作包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是招標(biāo)文件中工程量清單的編制；另一個(gè)是綜合單價(jià)的編制。

2.1 工程量清單編制過程中計(jì)價(jià)定額的作用

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。反映擬建工程的全部工程內(nèi)容以及為實(shí)現(xiàn)這些內(nèi)容而進(jìn)行的其他工作。工程量清單包括：分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單。

按說根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，應(yīng)該可以順利地編制出工程量清單了。但是在實(shí)際工作中，可操作性卻存在問題。工程量清單的編制還需要借助于對(duì)原計(jì)價(jià)定額的使用及熟練掌握。

首先我們應(yīng)該注意工程量計(jì)算過程中二者的區(qū)別：

(1)表現(xiàn)形式的不同

(2)項(xiàng)目填寫內(nèi)容規(guī)定的不同

工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目編碼共設(shè)12位數(shù)字，全國統(tǒng)一，為的是工程造價(jià)信息全國共享；項(xiàng)目名稱的設(shè)置與劃分是以形成工程實(shí)體為原則，均以工程實(shí)體命名；項(xiàng)目特征用來表述項(xiàng)目名稱的，它直接影響項(xiàng)目實(shí)體的價(jià)值；計(jì)量單位按照國際慣例，均采用基本計(jì)量單位，與定額計(jì)量單位有所不同；工程量計(jì)算規(guī)則與預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則有著原則性的區(qū)別，工程量清單計(jì)價(jià)原則是以實(shí)體部位的凈尺寸計(jì)算，不包括因施工方法、措施的不同而人為規(guī)定的預(yù)留量，給施工企業(yè)進(jìn)行競爭留下了余地；工作內(nèi)容應(yīng)包括完成實(shí)體的全部內(nèi)容，所以對(duì)工作內(nèi)容的描述非常重要。

盡管存在工程量計(jì)算格式與項(xiàng)目填寫內(nèi)容的差異，但計(jì)價(jià)定額在工程量清單編制中的參考作用也是不容忽視的，尤其在工程量清單計(jì)價(jià)之初，對(duì)于沒有編制工程量清單經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)，原定額計(jì)價(jià)在以下三個(gè)方面對(duì)工程量清單編制仍起一定的作用。

（1）項(xiàng)目編碼?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中項(xiàng)目的綜合性提高了，原來定額子目比較多，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范后的項(xiàng)目綜合了原來計(jì)價(jià)定額的許多子目，在編制清單時(shí)要注意分析對(duì)比，找出存在的差異，以便于分解組合。

（2）項(xiàng)目名稱設(shè)置與項(xiàng)目特征描述。項(xiàng)目名稱設(shè)置方便工程實(shí)體的計(jì)量，項(xiàng)目特征的描述包括完成項(xiàng)目的所有工作，注意實(shí)體項(xiàng)目與措施項(xiàng)目的區(qū)分，原來的腳手架分部、鋼筋混凝土中的模板工程、垂直運(yùn)輸機(jī)械計(jì)算、超高費(fèi)的計(jì)算都進(jìn)入了措施費(fèi)中，要注意區(qū)分開來。相對(duì)來說，對(duì)于清單中沒有列項(xiàng)而在實(shí)際工作時(shí)又必須完成的工作，要計(jì)入相應(yīng)的工程量清單的工程內(nèi)容中。因?yàn)轭A(yù)算定額子目較細(xì)致，這些子目可以參照使用，以組合出清單中施工過程所包含的內(nèi)容。

（3）項(xiàng)目清單的編制。措施項(xiàng)目清單的編制可以參考預(yù)算定額中的腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械、超高費(fèi)等分部工程以及費(fèi)用定額中的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)中的內(nèi)容、項(xiàng)目。在報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)，很多企業(yè)依然依據(jù)從原計(jì)價(jià)定額中計(jì)算出來作為參考的依據(jù)。

2.2 綜合單價(jià)編制過程中計(jì)價(jià)定額的作用

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的綜合單價(jià)指“完成工程量清單中的一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素”。其中，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬訂的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗定額進(jìn)行編制。從中可以看出，綜合單價(jià)反映的應(yīng)是企業(yè)的個(gè)別成本，應(yīng)該用企業(yè)定額來進(jìn)行消耗指標(biāo)的確定。但是我們清楚，定額的編制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力物力；況且在原來的建筑管理體制下，作為生產(chǎn)消耗管理的定額是由國家主管部門統(tǒng)一管理的，建筑施工企業(yè)中也沒有設(shè)置專門的生產(chǎn)消耗管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)定額實(shí)際上是不存在的。

所以在采用工程量清單計(jì)價(jià)模式下，利用原來計(jì)價(jià)定額中的科學(xué)合理部分，可以使工程量清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)有一個(gè)參照的依據(jù)。這也是一個(gè)循序漸進(jìn)形成有中國特色的工程量清單計(jì)價(jià)模式的過程。

3 企業(yè)定額編制中計(jì)價(jià)定額的作用

企業(yè)定額是“施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價(jià)資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

在工程定額體系中，企業(yè)定額應(yīng)該是相對(duì)于原來施工定額的水平。施工定額包括勞動(dòng)定額、材料消耗定額和機(jī)械臺(tái)班使用定額，施工定額的編制原則是平均先進(jìn)水平。工程量清單報(bào)價(jià)中清單項(xiàng)目的劃分比預(yù)算定額更綜合，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況分析出相應(yīng)項(xiàng)目的工作內(nèi)容，結(jié)合工作內(nèi)容，進(jìn)行各項(xiàng)資源消耗量的分析和確定。參照原來方式定額所進(jìn)行的科學(xué)的項(xiàng)目劃分和資源消耗量，可以方便、準(zhǔn)確地編制企業(yè)定額。

4 結(jié)論

必須認(rèn)識(shí)到，工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額都是工程造價(jià)的依據(jù)。定額作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)之一，目前在我國有其不可代替的地位和作用?，F(xiàn)行全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額是生產(chǎn)要素的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是提供工程計(jì)價(jià)的參考依據(jù)，所以不可能否定或拋棄定額。相反，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解定額的性質(zhì)和作用，尤其是消耗定額，它是工程造價(jià)改革的平臺(tái)。因?yàn)?，就目前建筑企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有企業(yè)定額的條件，消耗量定額仍是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)，也是編制工程量清單進(jìn)行項(xiàng)目劃分和組合的基礎(chǔ)?？傊?，定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)都是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，而工程量清單計(jì)價(jià)模式更加接近市場確定價(jià)格，較之定額計(jì)價(jià)是一種歷史進(jìn)步。

隨著中國建筑業(yè)的逐步完全對(duì)外開放，工程造價(jià)管理模式也將與國際慣例實(shí)行零對(duì)接，在這段時(shí)間中，施工企業(yè)應(yīng)擁有自己的企業(yè)定額、價(jià)格庫、價(jià)格來源系統(tǒng)、歷史數(shù)據(jù)的積累，最好是具備快速計(jì)價(jià)及費(fèi)用分?jǐn)偟耐稑?biāo)軟件，只有這樣才能體現(xiàn)投標(biāo)人在清單計(jì)價(jià)模式下的核心競爭力。最低價(jià)中標(biāo)，體現(xiàn)的是個(gè)別成本，企業(yè)必須通過合理的市場競爭，提升生產(chǎn)力水平，才能在招標(biāo)中中標(biāo)，才能在中標(biāo)后的施工中獲得效益。

[1]中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理總站編.2008年造價(jià)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材(一).建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范應(yīng)用[M].天津：天津人民出版社，2008.

[2]中華人民共和國建設(shè)部，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].中國計(jì)劃出版社，2008.

[3]徐大圖.建設(shè)工程造價(jià)管理[M].天津：天津大學(xué)出版社，2009.

[4]范秀蘭，林偉民，鄧保國.對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下定額作用的重新思考[J].建筑施工，2007，(3).