孫岑

（寧波市花園園林建設(shè)有限公司，浙江 寧波 315012）

1 工程造價(jià)及造價(jià)控制

1.1 工程造價(jià)

工程造價(jià)通常是指工程的建造價(jià)格，對(duì)承包商、供應(yīng)商和規(guī)劃、設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)是他們作為市場(chǎng)供給主體出售商品和勞務(wù)價(jià)格的總和，或者是特指范圍的工程造價(jià)，如建筑安裝工程造價(jià)。

1.2 造價(jià)控制

建設(shè)工程造價(jià)控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得良好的投資和社會(huì)效益。

1.3 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制就是設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書(shū)的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將概預(yù)算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)的過(guò)程。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制可以分為初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。各個(gè)階段對(duì)應(yīng)的造價(jià)分別為概算造價(jià)、修正概算造價(jià)和預(yù)算造價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為25%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的可能性則為5%～35%。

1.4 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的意義

對(duì)設(shè)計(jì)階段的進(jìn)行造價(jià)控制可以使造價(jià)構(gòu)成更合理，提高資金利用率；可以提高投資控制效率，使控制工作更主動(dòng)；可以便于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制方面存在的問(wèn)題

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制是整個(gè)造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但由于受到多方面因素因素的制約與影響，設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制仍然存在著不少問(wèn)題。

2.1 工程管理的體制性弊端

當(dāng)前我們國(guó)家的工程管理體制是縱向切塊分割，不利于系統(tǒng)控制及重點(diǎn)控制，在整個(gè)工程管理過(guò)程中缺乏靈魂和核心。

2.2 設(shè)計(jì)的局限性

設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)往往會(huì)局限于設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或投資人的思想，這點(diǎn)在更多注重于美觀(guān)需求的園林工程中尤為突出。

2.3 “技術(shù)”與“經(jīng)濟(jì)”脫節(jié)

設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀(guān)念淡薄，重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想普遍存在，許多人認(rèn)為我只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)作圖就可以了，至于造價(jià)問(wèn)題那是工程經(jīng)濟(jì)人員的事；而從事造價(jià)控制的人員認(rèn)為，只要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制概預(yù)算就行了，或者主觀(guān)上認(rèn)為設(shè)計(jì)人員已對(duì)方案進(jìn)行了必要的論證和調(diào)整，沒(méi)有必要對(duì)方案做進(jìn)一步的分析和論證。這樣就造成了“你設(shè)計(jì)，我算賬”的結(jié)果，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)這一有機(jī)整體成了兩個(gè)孤立的過(guò)程，工程造價(jià)控制根本無(wú)從談起。

2.4 人員素質(zhì)方面

從業(yè)人員知識(shí)面狹窄，甚至缺乏基本的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只知“生搬硬套”。設(shè)計(jì)的只懂繪圖設(shè)計(jì)，甚至只是機(jī)械照搬標(biāo)準(zhǔn)圖集或只求滿(mǎn)足規(guī)范要求；工程造價(jià)只有概預(yù)算人員在操作，許多概預(yù)算人員從未參與過(guò)施工管理，對(duì)工程設(shè)計(jì)和工程施工的知識(shí)、流程知之甚少。這導(dǎo)致相關(guān)從業(yè)人員根本無(wú)法從“技術(shù)”和“經(jīng)濟(jì)”兩方面考慮問(wèn)題。

2.5 設(shè)計(jì)招標(biāo)方面

只注重方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作，而且在設(shè)計(jì)階段的評(píng)標(biāo)定標(biāo)中往往把設(shè)計(jì)費(fèi)的高低做為定標(biāo)的依據(jù)。

2.6 設(shè)計(jì)監(jiān)理制度未強(qiáng)制執(zhí)行

目前，我國(guó)對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)理工作未強(qiáng)制執(zhí)行，造成某些未實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理的項(xiàng)目從某種程度上使設(shè)計(jì)階段缺乏有效和必要的監(jiān)督。

2.7 設(shè)計(jì)時(shí)間被壓縮

為了搶時(shí)間、趕進(jìn)度，設(shè)計(jì)時(shí)間被無(wú)限壓縮，出現(xiàn)“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的現(xiàn)象，或?yàn)榱粟s出圖照搬、照套，根本沒(méi)時(shí)間深入考慮方案問(wèn)題。

3 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的控制措施

必須采取有效的控制措施和方法對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)進(jìn)行控制。

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念

增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，不能把工程造價(jià)看成與己無(wú)關(guān)，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的過(guò)程中要能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和施工的基本過(guò)程和方法，適當(dāng)選型選材。

增強(qiáng)造價(jià)人員的技術(shù)觀(guān)念，了解施工過(guò)程和施工方法，要能將概預(yù)算過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題反饋給設(shè)計(jì)人員。

3.2 完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作

方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段都通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)完成。在設(shè)計(jì)階段的評(píng)標(biāo)定標(biāo)中不把設(shè)計(jì)費(fèi)的高低做為定標(biāo)的依據(jù)，而把設(shè)計(jì)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿(mǎn)足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的技術(shù)方案作為定標(biāo)的依據(jù)。

3.3 積極推行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中的不合理變更。設(shè)計(jì)不僅要依據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資限額要求來(lái)完成，還要特別重視設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)加強(qiáng)變更管理，將施工圖預(yù)算控制在批準(zhǔn)的概算中。

3.4 提高人員素質(zhì)，合理配置人員

由于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性工作，所以要求從業(yè)人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)人員可通過(guò)以下幾個(gè)途徑來(lái)培養(yǎng)：（1）通過(guò)培訓(xùn)或?qū)I(yè)院校培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員；（2）各個(gè)專(zhuān)業(yè)有組織的開(kāi)展橫向交流，如針對(duì)目前部分設(shè)計(jì)人員不熟悉本專(zhuān)業(yè)概預(yù)算定額，不熟悉建筑材料及設(shè)備預(yù)算價(jià)格，概預(yù)算人員不懂工程技術(shù)的情況，要經(jīng)常不斷的舉辦有關(guān)的培訓(xùn)班，由經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員為工程技術(shù)人員進(jìn)行概預(yù)算知識(shí)的培訓(xùn)，使他們熟悉概預(yù)算知識(shí)和材料價(jià)格信息。工程技術(shù)人員對(duì)概預(yù)算人員進(jìn)行工程技術(shù)方面培訓(xùn)，使他們了解最新的設(shè)計(jì)及施工規(guī)范、構(gòu)造措施、施工工藝等本專(zhuān)業(yè)的前沿狀況，從根本上彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)的狀況；（3）在適當(dāng)?shù)那闆r下采取輪崗措施，讓設(shè)計(jì)人員參與到某項(xiàng)工程的概預(yù)算工作中，或者讓概預(yù)算人員參與到某項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)工作中?？傊?，各方面的人員素質(zhì)提高、配置合理了，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理才能有序、有效的進(jìn)行。

3.5 實(shí)行全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理模式或設(shè)計(jì)-建造總承包方式

工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，設(shè)計(jì)、施工是工程建設(shè)生命周期中兩個(gè)有機(jī)聯(lián)系的階段。設(shè)計(jì)是對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的詳細(xì)和具體的描述，施工是根據(jù)設(shè)計(jì)描述建造項(xiàng)目產(chǎn)品。由于我國(guó)的建筑業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，把項(xiàng)目的策劃和投資決策；項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作階段；項(xiàng)目實(shí)施階段；項(xiàng)目建成和總結(jié)階段截然分割開(kāi)來(lái)，咨詢(xún)服務(wù)特別是實(shí)施階段的設(shè)計(jì)、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式及程序缺乏縱向的有效控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，從而不可避免的延長(zhǎng)了建設(shè)周期，提高了工程造價(jià)。實(shí)行由項(xiàng)目管理公司主導(dǎo)的全過(guò)程的項(xiàng)目管理，就能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)專(zhuān)業(yè)主體下服務(wù)的采購(gòu)和協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)了機(jī)制上和專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備上的資源的有效整合，這樣有利于設(shè)計(jì)分包商從設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程和整體上考慮和處理工程問(wèn)題；有利于更加充分的考慮設(shè)備、材料采購(gòu)以及現(xiàn)場(chǎng)施工安裝要求。

3.6 加強(qiáng)設(shè)計(jì)前期工作

加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境、人文環(huán)境和地質(zhì)情況的調(diào)查和勘測(cè)。對(duì)自然環(huán)境、人文環(huán)境進(jìn)行詳實(shí)、深入的調(diào)查可以保證設(shè)計(jì)的正確定位，使設(shè)計(jì)的主題不會(huì)偏離。加強(qiáng)地質(zhì)勘測(cè)，保證地質(zhì)報(bào)告準(zhǔn)確，可以減少因工程地質(zhì)問(wèn)題引起的工程設(shè)計(jì)變更。

3.7 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

讓一部分有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員參與到設(shè)計(jì)階段來(lái)，從項(xiàng)目可行性研究階段就參與進(jìn)去，協(xié)助開(kāi)發(fā)商調(diào)研、考察、立項(xiàng)、論證方案的可行性并提出合理性建議。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，可以減少設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的缺陷與失誤，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程價(jià)格。

3.8 實(shí)行獎(jiǎng)懲制度

實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，建立評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約的獎(jiǎng)、浪費(fèi)的罰。在降低工程造價(jià)方面做出優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的，應(yīng)得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和褒揚(yáng)，而“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”和“高、大、全”等設(shè)計(jì)則受到相應(yīng)的懲罰，這樣可以減少設(shè)計(jì)過(guò)程中只求滿(mǎn)足規(guī)范的情況，減少浪費(fèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的源頭，要有效控制工程造價(jià)，達(dá)到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果，就不能忽視設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段。工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理，真正體現(xiàn)了事前控制的思想，涉及面廣、環(huán)節(jié)多、難度大，我們必須抓住工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，糾正以往重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)；重實(shí)施階段、輕前期階段；重事后控制，輕事前控制的思想，才能使廣大從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理的重要意義，并真正使工程造價(jià)控制在投資限額內(nèi)，實(shí)現(xiàn)少花錢(qián)多辦事的效果，從而取得最大的投資效益。

[1]劉鎮(zhèn).設(shè)計(jì)階段建設(shè)工程造價(jià)的控制問(wèn)題[J].建筑與預(yù)算，2005.

[2]王振強(qiáng).英國(guó)工程造價(jià)管理[M].天津南開(kāi)大學(xué)出版社，2002.