王云芳

（浙江省嘉興市嘉源給排水有限公司，浙江 嘉興 314000）

水，是生命之源，水更是一種不可替代的重要資源和特殊商品，在我國城鄉(xiāng)建設(shè)與人民群眾生產(chǎn)、生活中占據(jù)著舉足輕重的地位。我國的城鄉(xiāng)供水事業(yè)具有基礎(chǔ)性、社會性、特殊性、壟斷性等諸多公益事業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)在以“保證優(yōu)質(zhì)供水”為首要任務(wù)的前提下，不斷強(qiáng)管理重投入，滿足了城鄉(xiāng)發(fā)展和人民群眾生活的需要，但是這種“保本經(jīng)營”的模式，卻使企業(yè)逐步深深陷進(jìn)入不付出的境地，企業(yè)發(fā)展難以為繼。

1供水作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要方面，其發(fā)展必須較城市整體建設(shè)適度超前。近年隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展。供水公司每年都要花巨資用于廠網(wǎng)建設(shè)等固定資產(chǎn)投入。雖然水價(jià)多次提升也僅能維持供水的運(yùn)營成本，難以解決供水業(yè)入不敷出的困局。實(shí)際上水價(jià)從未真正到位，供水企業(yè)從未獲得合理的回報(bào)，長此下去必然嚴(yán)重束縛企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，最終影響城市的建設(shè)。商品的成本與利潤是衡量其價(jià)格的重要因素，因此自來水制水、輸水過程產(chǎn)生的運(yùn)營成本、固定成本內(nèi)合理利潤是水價(jià)構(gòu)成的三個(gè)方面?！冻鞘泄┧畠r(jià)格管理辦法》中明確提出：“城市供水應(yīng)逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)”，“容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本。計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營成本”。改革開放以來，各地水價(jià)均幾經(jīng)上調(diào)，從水價(jià)調(diào)整的方式和過程來看。一般由供水企業(yè)根據(jù)財(cái)務(wù)核算所得的成本費(fèi)用增長率和虧損程度、償還前期供水建設(shè)貸款能力以及目前城市供水規(guī)劃建設(shè)的要求等因素，按實(shí)際制水成本需要向政府提出提價(jià)申請和調(diào)價(jià)幅度，再由財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門審核，收集政府部門意見后，召開聽證會，由各有關(guān)部門人員及市民代表參與論證，最后當(dāng)?shù)卣鞒鰶Q定。這個(gè)調(diào)價(jià)程序從表面上看是嚴(yán)密的、符合國家規(guī)定的，但在實(shí)際操作上大多是政府與供水企業(yè)討價(jià)還價(jià)、爭來爭去的持久戰(zhàn)，最終以水司不得不作出讓步而告終結(jié)。所以這種情況下制定的水價(jià)不能真正滿足企業(yè)自我循環(huán)良性發(fā)展的最低利潤要求，調(diào)價(jià)程序也因此欠缺了實(shí)際的意義。

2城鄉(xiāng)供水企業(yè)的經(jīng)營管理不是單獨(dú)的企業(yè)行為，而是與整個(gè)社會活動和民眾生活息息相關(guān)的，影響我國城鄉(xiāng)供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主要因素有：

2.1 企業(yè)性質(zhì)介定模糊

長期以來，供水企業(yè)實(shí)行的是政企高度統(tǒng)一的管理模式，這種模式在建國后的一段時(shí)期內(nèi)，對集中大量資金投資城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國民衛(wèi)生健康飲水，促進(jìn)城市供水事業(yè)高速發(fā)展起到了積極作用。但隨著我國改革開放的不斷深入，特別是市場化進(jìn)程的推進(jìn)，這種體制所引發(fā)的弊端日益成為影響供水企業(yè)發(fā)展的一大桎梏。由于供水行業(yè)的諸多特點(diǎn)，至今在體制上究竟屬企業(yè)型還是事業(yè)型尚無定論。供水企業(yè)的定性模糊導(dǎo)致了企業(yè)自身缺乏健康發(fā)展的動力源和主動性，僅僅是靠社會責(zé)任感和工作責(zé)任心在支撐。

2.2 水價(jià)形成機(jī)制不合理

水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的最直接因素，水價(jià)形成機(jī)制的合理與否也就成為影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本因素。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響，我國水價(jià)普遍偏低，自來水價(jià)格調(diào)整機(jī)制極不靈活，供水企業(yè)無權(quán)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定水價(jià)，由制水成本不斷上漲所造成的成本倒掛現(xiàn)象十分突出，水費(fèi)收入已無法滿足供水企業(yè)的正常運(yùn)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)。受政府和社會的干預(yù)影響，水價(jià)的形成沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，水價(jià)的制定也偏離了完全成本的概念，政府為維護(hù)大局穩(wěn)定，緩解社會壓力，往往是以犧牲供水企業(yè)效益為代價(jià)的。這種不合理的水價(jià)形成機(jī)制使老百姓吃“福利水”的觀念根深蒂固，水價(jià)與價(jià)值規(guī)律嚴(yán)重背離，導(dǎo)致了供水企業(yè)陷入了供水越多，虧損越大的尷尬局面。

2.3 供水成本增長迅速

供水成本增長也是影響供水企業(yè)效益的因素之一。除了在制水環(huán)節(jié)受原水、電費(fèi)、藥劑等漲價(jià)因素而帶來成本增長外，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的高速發(fā)展以及環(huán)保和水質(zhì)要求的不斷提高，在城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)更新維護(hù)改造以及確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)方面都相應(yīng)加大了投入。

2.4 產(chǎn)銷差的構(gòu)成因素及影響

所謂的供水產(chǎn)銷差率，是指供水企業(yè)提供給城市輸水配水系統(tǒng)的自來水總量與所有用戶的用水量總量中收費(fèi)部分的差值。目前，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率普遍偏高，其主要構(gòu)成因素如下：

2.4.1 計(jì)量誤差。水廠出廠流量的計(jì)量與成千上萬個(gè)水表的計(jì)量之間必然存在著計(jì)量誤差。隨著城市“一戶一表”工程的推行，個(gè)人私戶水表迅猛增長，供水企業(yè)承擔(dān)了樓內(nèi)主管、戶外管道改造、維護(hù)等工作，大幅度增加了運(yùn)行維護(hù)成本，加大了管網(wǎng)漏失率，客觀上增加了計(jì)量誤差。

2.4.2 偷、盜用水。由于人們對水這種特殊商品的認(rèn)識不足，加上部分用戶素質(zhì)不高，法律意識淡薄，在實(shí)際用水過程中，普遍存在用戶利用機(jī)械式水表滴用水現(xiàn)象，日積月累，數(shù)量可觀。

2.4.3 管網(wǎng)漏損。漏失率一直是影響供水企業(yè)效益的重要指標(biāo)。漏失率指的是在供水過程中，由于管道本身的結(jié)構(gòu)所引起必然損耗和一定的沿程和局部損耗所造成的水量損失，以及由于管線老化所帶來的其它損失占所有供水量的比例。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，我國供水企業(yè)管網(wǎng)平均漏失率為21.5%，不少供水企業(yè)甚至超過30%。城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)年代久遠(yuǎn)，老化嚴(yán)重，供水設(shè)施點(diǎn)多、線長、面廣，加之管網(wǎng)更新維護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，地下滲漏隱患多，漏失率易反彈，受資金瓶頸制約，企業(yè)每年只能擠出少量資金用于到期管網(wǎng)改建，即使探明地下暗漏，也因?yàn)轭A(yù)算過大、“囊中羞澀”而作罷。同時(shí)，因單位或個(gè)人盲目施工而造成的挖斷供水管網(wǎng)的事件也時(shí)有發(fā)生，水損十分嚴(yán)重，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步走低。

綜上所述，可見影響城市供水企業(yè)效益的因素是在社會變革的歷史進(jìn)程中長期積累形成的，但是企業(yè)自身在觀念、管理與服務(wù)水平上的相對滯后也是造成企業(yè)消耗大、效益低的因素，為擺脫困境，供水企業(yè)在探索實(shí)踐的過程中，也在積極尋找對策，想方設(shè)法提高供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是拓展多種經(jīng)營的路子。近年來針對國有供水企業(yè)固有的機(jī)制僵化、富余人員多、管理效益低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等弊病，各供水企業(yè)大刀闊斧地進(jìn)行了一系列改革，引進(jìn)競爭機(jī)制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營觀念，實(shí)施目標(biāo)管理，創(chuàng)新科技能力，為解決企業(yè)人員過多，負(fù)擔(dān)重的難題，像我縣自來水公司確立了“以水為本，多種經(jīng)營”的發(fā)展思路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展了東營華亞PVC管材總代理業(yè)務(wù)，設(shè)立多維礦泉水門市、自來水管材管件門市、水利工程有限公司等部門，安置了富余職工，增加了企業(yè)效益。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行社會服務(wù)承諾制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度以及節(jié)能降耗等制度。加強(qiáng)職工的服務(wù)水平及安全生產(chǎn)教育，在水生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上、安裝維修用料上、日常開支費(fèi)用上都嚴(yán)格把關(guān)，努力協(xié)調(diào)開展各方面工作，維持企業(yè)發(fā)展。

總而言之，合理有效、科學(xué)健全的供水成本是提高供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。供水事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系到國計(jì)民生與社會健康有序發(fā)展的公益事業(yè)，是我們大家的共同事業(yè)，需要全社會的共同關(guān)心和支持、配合，只有確保供水企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，效益穩(wěn)定，才能保障人民群眾基本生存條件不斷提高，才能切實(shí)維護(hù)社會大局穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛和快速發(fā)展。

[1]《中國供水節(jié)水報(bào)》總第1793期