張凱寧

（海寧市自來水有限公司，浙江 海寧 314400）

1 工程變更的概念及產(chǎn)生原因

在工程項目的實施過程中常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化，以及建設(shè)單位與施工單位在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等問題。這些問題的產(chǎn)生，一方面是由于主觀原因，如業(yè)主的要求的變化、勘察設(shè)計工作粗糙，導(dǎo)致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或者估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，如果發(fā)生不可預(yù)見的事故、自然或社會原因引起的停工和工期拖延等乞還有的是業(yè)主對工程有新的要求或?qū)こ踢M(jìn)度計劃的變更，因此導(dǎo)致了工程變更合工程變更范圍包括如下：

1.1 對合同中任何工作工程量的改變

由于招標(biāo)文件中的工程量清單所列的工程量是依據(jù)設(shè)計圖紙預(yù)算的量值，是為承包人編制投標(biāo)書時合理進(jìn)行施工組織設(shè)計及報價使用，因此實施過程中會出現(xiàn)實際工程量與預(yù)算不符的情況。為了便于合同管理，當(dāng)事人雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定工程量變化較大可以調(diào)整單價的百分比。

1.2 任何工作質(zhì)量或其他特性的變更

如在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外提高或者降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的改變

這方面的改變無疑會增加或者減少工程量，因此也屬于工程變更。這類變更在實際施工時最為常見，雖然每個更改的造價影響不大，但因為變更比較多，所以對造價的影響也不少。

1.4 刪減任何合同約定的工作內(nèi)容

省略的工作應(yīng)是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內(nèi)的工作變更給其他承包商實施。

1.5 改變原定的施工順序或時間安排

此類屬于合同工期的變更，既可能由于增加工程量、增加工作內(nèi)容等情況，也可能源于工程師為了協(xié)調(diào)幾個承包人施工的干擾而發(fā)布的變更指示。

此類變更在目前影響比較大的因素是在精裝修樓盤中，比如，在一高層住宅中，原確定方案在總包單位施工完成后再進(jìn)行室內(nèi)裝飾工程的施工，但建設(shè)單位為了加快工程進(jìn)度及能抓緊銷售，建設(shè)單位決定在總包單位未竣工驗收時即安排精裝飾施工單位進(jìn)場施工，造成總包單位的時間安排延遲及配合的增加。

2 減少工程變更的措施和建議

施工階段的工程變更是必要的，由于種種原因幾乎是無法避免的，但是，工程變更的影響是廣泛和嚴(yán)重的，因此，應(yīng)可采取措施以減少工程變更，并努力使由于工程變更造成的影響降低至最小。

2.1 加強(qiáng)項目前期的資料收集和調(diào)查研究工作

為減少建設(shè)項目后期的工程變更，必須做好項目前期的資料收集和調(diào)查研究工作，在此基礎(chǔ)上應(yīng)認(rèn)真整理，仔細(xì)分析、研究，在項目前期和設(shè)計過程中，應(yīng)多次召開包括使用單位在內(nèi)的項目認(rèn)證會，在項目設(shè)計前，應(yīng)充分了解建筑物使用方的工藝要求、功能要求及相應(yīng)特殊要求。

2.2 深化設(shè)計、規(guī)范設(shè)計和成果認(rèn)可制度

項目設(shè)計質(zhì)量是施工階段工程變更多少的主要因素之一，建議工程設(shè)計嚴(yán)格按方案設(shè)計(或方案招標(biāo)、競賽)→擴(kuò)初1→擴(kuò)初2→跑工圖的程序進(jìn)行，對于每個設(shè)計階段的成果進(jìn)行有關(guān)各方參加的討論、研究并認(rèn)可，廣泛征求各方意見，成果認(rèn)可后方可進(jìn)入下一階段設(shè)計。

2.3 認(rèn)真做好圖紙會審和交底工作

設(shè)計中的錯誤和矛盾是難免的，有關(guān)各方應(yīng)做的是如何減少由此帶來的不利影響，因此，參與工程建設(shè)的各方應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解設(shè)計文件的基礎(chǔ)上，切實做好圖紙會審和交底工作，一方面發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計中錯誤和矛盾，另一方面提出優(yōu)化建議。圖紙會審是否做細(xì)做好，直接影響到施工是否順利。

2.4 設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行工程建設(shè)項目變更的評估、審核發(fā)達(dá)國家的實踐證明，通過專門的政府機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的人員進(jìn)行工程建設(shè)項目變更管理，可以實現(xiàn)權(quán)責(zé)明確責(zé)任到人，有效地防止政府投資項目中的違規(guī)行為尤其是防止業(yè)主與承包商，供應(yīng)商之間的串謀行為。

2.5 工程監(jiān)理直接參與設(shè)計階段的監(jiān)理工作

為了維護(hù)投資方的利益，國際上常見的作法是監(jiān)理公司直接參與改正階段進(jìn)行全面監(jiān)督。據(jù)專家稱：如果一個工程建設(shè)項目在設(shè)計階段監(jiān)理就參與進(jìn)去，一般可推除80%的錯誤和不必要的變更；據(jù)悉美國沒有施工圖和竣工圖之分，施工圖一但通過相關(guān)部門的審批就不能變更。因此改正階段的監(jiān)理，可確定優(yōu)化設(shè)計方案和成熟的工藝，提高設(shè)計質(zhì)量，避免在施工階段發(fā)生重大設(shè)計變更和安全隱患。從全面質(zhì)量管理的角度上講，推行設(shè)計階段的監(jiān)理，事前管理、預(yù)防為主、也是科學(xué)合理的.因此，全面推行設(shè)計階段的監(jiān)理是非常有必要的。

2.6 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

加強(qiáng)工程建設(shè)項目變更的管理必須要有一定的法律法規(guī)作為保障。目前已有《會同法》、《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)在規(guī)范工程建設(shè)項目的變更，但這些都是從項目總體出發(fā)，對在工程建設(shè)項目變更方面的規(guī)范則不夠具體。因此，為更好地監(jiān)督管理工程建設(shè)項目變更管理，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，如變更的范圍、幅度、責(zé)任追究等。

3 工程變更對造價管理的影響

合理、時機(jī)恰當(dāng)和有序的工程變更對項目建設(shè)各方是有利的，具有工程建設(shè)的正面效應(yīng)和推動作用，這將使建筑物或構(gòu)筑物更能滿足其使用功能和安全功能，并在此基礎(chǔ)上降低成本和提升外觀美化等，但是，毋庸置疑，相對隨意的、不合時機(jī)和無序的變更將極大的影響工程質(zhì)量、進(jìn)度，導(dǎo)致項目成本增加。

3.1 工程質(zhì)量下降

過多的工程變更，特別在工程后期和結(jié)構(gòu)部位的工程變更，會給結(jié)構(gòu)安全留下隱患，影響結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和耐久性，另外，會給后期的正常使用帶來不便，影響建筑物的使用功能，造成工程質(zhì)量下降。

3.2 項目投資增加

由于工程變更造成已完工程的拆除、設(shè)備退貨、工程的二次重建、承包方的停工待料等，同時，由于工期的延誤常采取趕工措施，導(dǎo)致發(fā)生不必要的趕工措施費(fèi)，總之，施工階段的工程變更增加了工程索賠的可能，導(dǎo)致工程項目投資增加。

3.3 施工進(jìn)度緩慢

施工階段頻繁的工程變更將打亂承包方有序的進(jìn)度計劃安排，造成施工用設(shè)備、材料、勞動力等準(zhǔn)備的匆忙和混亂，這經(jīng)常引起現(xiàn)場工作面的停工和半停工狀態(tài)，如果這種情況經(jīng)常發(fā)生，將降低生產(chǎn)作業(yè)人員的工作效率，己完工程的頻繁拆建還將降低操作人員的工作熱情，導(dǎo)致情緒低落、效率下降，進(jìn)而施工進(jìn)度計劃難以完成。

3.4 安全隱患增加

如前所述，頻繁的工程變更一方面會給結(jié)構(gòu)安全留下隱患，影響結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和耐久性，另一方面，由于操作人員情緒低落、思想麻痹，給安全施工造成極大的威脅，安全施工隱患識意增加。

3.5 竣工決算困難

施工階段過多的工程變更必然造成工程費(fèi)用索賠，如果由于工期緊張、工程變更資料不完整或其他原因，給工程竣工決算增加了很多困難，特別當(dāng)時間跨度較大時。在一住宅項目中，因工程設(shè)計變更的聯(lián)系單竟達(dá)到4000份之多，給工程決算增加了很大的難度。

[1]車春鵬，杜春艷.工程造價管理[J].北京大學(xué)出版社，2006.1.

[2]林知炎.工程項目管理[J].中國建筑工業(yè)出版社.

[3]建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范，(GB50319-2000)

[4]田恒久.工程經(jīng)濟(jì)[J].武漢理工大學(xué)出版社，2008.