劉文波

摘要：公路信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)公路管理信息化、決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。公路信息化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公路管理現(xiàn)代化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求。本文就如何加快公路信息化建設(shè)作一些探討。

關(guān)鍵詞：公路信息化建設(shè)問題與對策

0引言

加快公路信息化建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求，是建設(shè)服務(wù)型公路行業(yè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)公路管理現(xiàn)代化的必由之路。筆者就宣城市公路局加強(qiáng)公路信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，對如何加快公路信息化建設(shè)作一些思考。

1公路信息化建設(shè)的成效

1.1辦公自動化程度明顯提升就宣城市公路局而言，2004年，市局機(jī)關(guān)率先建設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)。隨后，各基層單位相繼入網(wǎng)互通，并加大投入，財(cái)務(wù)、工程、養(yǎng)護(hù)、征稽等部門率先實(shí)現(xiàn)電腦辦公，辦公自動化程度明顯提高，公路職工感受到通過網(wǎng)絡(luò)傳送信息的方便與快捷，對提高工作效率起到了明顯促進(jìn)作用。

1-2網(wǎng)站平臺初顯作用2007年，建設(shè)完成宣城公路網(wǎng)站，以此為平臺，實(shí)現(xiàn)公路信息的無紙化傳輸和公路服務(wù)信息的及時(shí)發(fā)布，為下一步整合全系統(tǒng)信息資源打下了基礎(chǔ)。特別是在2008年初的抗雪救災(zāi)和奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f線路搶修工作中，為社會公眾提供了明確出行信息，較好地發(fā)揮了網(wǎng)站的溝通、宣傳和服務(wù)功能。

1.3行業(yè)管理得到加強(qiáng)以安徽省路政網(wǎng)上審批系統(tǒng)為依托，推行路政許可網(wǎng)上審批，進(jìn)一步體現(xiàn)便民利民。利用全省養(yǎng)路費(fèi)征收系統(tǒng)及通行費(fèi)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，提高規(guī)費(fèi)實(shí)征率。應(yīng)用路匿橋梁和公路綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，采集數(shù)據(jù)，提升公路橋梁管理工作水平。采用人事勞資管理系統(tǒng)，加強(qiáng)干部人事和勞資管理。行業(yè)管理水平得到加強(qiáng)。

1.4電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮成效通過市政府電子政務(wù)信息系統(tǒng)傳送、接收文件和信息，實(shí)現(xiàn)了市直各單位之間公文無紙化傳輸，傳送渠道進(jìn)一步暢通，流程進(jìn)一步規(guī)范，傳輸速度進(jìn)一步加快，效率進(jìn)一步提高，辦公成本進(jìn)一步節(jié)省。

2公路信息化建設(shè)過程中存在的問題

雖然公路信息化建設(shè)取得一定成效，但由于起步晚，基礎(chǔ)差，水平低，信息化建設(shè)仍存在不少問題。

2.1信息化建設(shè)認(rèn)識不高。對信息化建設(shè)缺乏足夠重視，甚至簡單地把信息化的功能理解成狹隘的“上網(wǎng)”，以為擁有幾臺可以上網(wǎng)的電腦，能夠?yàn)g覽網(wǎng)頁和收發(fā)文件就已經(jīng)完成了信息化的進(jìn)程。缺少必要的人、財(cái)、物力投入，制約了信息化的整體發(fā)展。

2.2信息化建設(shè)規(guī)劃不明。全系統(tǒng)沒有建立公路信息化建設(shè)的明確目標(biāo)，業(yè)務(wù)割據(jù)，各自為政，缺乏總體規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)和總體控制。

2.3信息化建設(shè)層次不夠。局域網(wǎng)沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享和網(wǎng)上協(xié)同辦公，應(yīng)用層次較低，一些管理軟件也只能單機(jī)應(yīng)用，未能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。

2.4信息化建設(shè)發(fā)展不均。市局機(jī)關(guān)信息化建設(shè)好于基層單位，各基層單位之間在技術(shù)保障、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用水平等方面，存在明顯差異。從單位內(nèi)部來看，對工程、養(yǎng)護(hù)、路政、財(cái)務(wù)、征稽部門重視程度高，投入多，內(nèi)部發(fā)展不平衡。

2.5信息化建設(shè)平臺不足。各種行業(yè)信息管理系統(tǒng)各自為陣，沒有形成一個(gè)有機(jī)整體，缺乏統(tǒng)一的工作平臺，信息系統(tǒng)集成不夠，各種信息資源和數(shù)據(jù)不能互通有無，實(shí)現(xiàn)共享。

3公路信息化建設(shè)的思路與對策

公路信息系統(tǒng)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)公路管理信息化、決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)，涉及到公路管理的各個(gè)方面，應(yīng)按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)實(shí)用的方針進(jìn)行建設(shè)，努力提升管理和服務(wù)效能。首先，公路管理信息化應(yīng)當(dāng)成為管理公路信息資源的工具，解決所管養(yǎng)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理問題。這些信息應(yīng)能同步在電子地圖上顯示，構(gòu)建可視化的電子公路，使宏觀決策、行業(yè)管理等工作更方便、快捷。其次，公路管理信息化應(yīng)當(dāng)成為向公眾提供信息服務(wù)的手段。通過信息化建設(shè)，向社會公眾提供人性化的出行信息。這既是新形勢對公路管理部門提出的新要求，更是體現(xiàn)行業(yè)服務(wù)理念，樹立行業(yè)社會形象的重要措施。第三，公路管理信息化應(yīng)當(dāng)成為提高決策水平和工作效率的工具。公路管理工作的許多決策以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的方式往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和上報(bào)情況為主進(jìn)行決策，工作效率和決策科學(xué)化水平均有大幅提高的余地。因此，應(yīng)開發(fā)與日常業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的信息管理系統(tǒng)，全面提高公路管理的現(xiàn)代化水平。

3.1制定科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施完善要明確公路信息化發(fā)展的目標(biāo)，制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，整合信息平臺，集中管理數(shù)據(jù)。既要充分考慮公路發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在硬件和軟件選用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施上滿足公路行業(yè)現(xiàn)實(shí)需要，又要有較好的擴(kuò)展性和兼容性，避免今后升級發(fā)展時(shí)增加投資負(fù)擔(dān)。找準(zhǔn)管理信息化建設(shè)的突破口，從影響公路發(fā)展最突出的問題入手，重點(diǎn)突破，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，逐步完善。

3.2整合信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享要打破原有的信息孤島現(xiàn)象，改變業(yè)務(wù)管理分割的局面。一是結(jié)合行業(yè)管理需要，制定公路橋梁技術(shù)狀況數(shù)據(jù)采集的制度和規(guī)定，為公路管理決策科學(xué)化提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)完善公路基本信息更新和管理方面的制度。針對出行信息服務(wù)的需要，進(jìn)一步完善與群眾出行密切相關(guān)的施工、封閉、堵塞等路段方面信息收集與發(fā)布，確保這些常規(guī)動態(tài)信息及時(shí)為公眾提供出行指導(dǎo)。二是結(jié)合《公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案>的要求，建立起突發(fā)公共事件的信息報(bào)送體系，努力通過信息引導(dǎo)減少公眾交通延誤時(shí)間，為應(yīng)急決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息支持。三是加強(qiáng)公路數(shù)據(jù)庫建設(shè)。整合現(xiàn)有和在建信息資源，建成一個(gè)能自動采集、傳輸、處理、反饋、分析信息的自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)信息資源在市級層面的匯聚，并為全省信息共享提供支持，構(gòu)成一個(gè)滿足整個(gè)公路系統(tǒng)內(nèi)部及面向社會服務(wù)的公路信息資源庫，將分散的、不完整的信息資源加以整合分析和完善，減少中間環(huán)節(jié)，提升使用效率，既滿足管理和決策的需要，又滿足社會公眾的需要。四是整合信息平臺。以電子政務(wù)和公眾出行信息服務(wù)為平臺，整合硬件資源、公路網(wǎng)站以及路政網(wǎng)上行政審批、超限運(yùn)輸及路面橋梁和公路綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，將動態(tài)數(shù)據(jù)收集、路網(wǎng)綜合分析、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系以及長效運(yùn)營機(jī)制建設(shè)融于一體。

3.3統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)公路信息化建設(shè)的關(guān)鍵還在于應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和使用，應(yīng)用目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)信息資源共享化、辦公無紙化、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)使用，既要遵循全省公路統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范。又要結(jié)合自身實(shí)際，突出重點(diǎn)，優(yōu)先開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著的應(yīng)用系統(tǒng)，使省、市、縣公路系統(tǒng)內(nèi)部信息渠道更加順暢，信息發(fā)布更加規(guī)范，系統(tǒng)間上下協(xié)調(diào)和橫向互通更加順暢。同時(shí)，又要防止部門間各自為政、分散建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，提高投資效益，確實(shí)使公路信息化建設(shè)真正起到規(guī)范管理、改善服務(wù)、提高效率的作用。目前，要優(yōu)先整合應(yīng)用電子政務(wù)、網(wǎng)站平臺和內(nèi)部局域網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)公開化、公路服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人才保障加大公路信息類專門人才的培養(yǎng)力度，特別注意培養(yǎng)既懂公路業(yè)務(wù)、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。同時(shí)，有計(jì)劃地通過各種渠道，引進(jìn)一批高水平的信息技術(shù)專門人才，并建立相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制。以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，把信息化知識培訓(xùn)納入公路系統(tǒng)的培訓(xùn)重點(diǎn)，對各類各層次人員進(jìn)行不同類型和不同層次的信息技術(shù)教育，使他們盡快掌握信息技術(shù)，提高應(yīng)用水平。逐步實(shí)施各級人員計(jì)算機(jī)水平持證上崗制度，提高公路行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

同時(shí)，要在省公路局投入的基礎(chǔ)上，安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)信息化軟硬件建設(shè)，確保信息化建設(shè)的規(guī)劃落到實(shí)處。