何為政績

講政績，致力于為人民建功立業(yè)，是踐行立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的題中應(yīng)有之義。樹立正確的政績觀，創(chuàng)造符合科學(xué)發(fā)展觀的工作業(yè)績，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認真思考和解決的時代課題。

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時代需要大政績觀

□童大煥（北京）

經(jīng)濟增長一俊遮百丑的政績評價標準眼看就要成為一個時代的背影，漸行漸遠。改革開放30年可能是一個拐點，這個拐點以一系列問責(zé)風(fēng)暴拉開序幕：貴州甕安事件、云南孟連事件、山西襄汾潰壩事件、深圳舞王歌廳大火事件、三鹿為首的三聚氰胺奶制品事件，等等，分別以干群沖突、安全生產(chǎn)、食品安全問題爆發(fā)為始，以干部問責(zé)為終。山西省長孟學(xué)農(nóng)、國家質(zhì)檢總局局長李長江以省部級高官身份掛冠辭職，一批涉嫌瀆職的地方官員有可能進入司法問責(zé)程序。我們正好以此為契機，分析一下社會發(fā)展、社會形象評價標準的時代嬗變，以及，什么樣的政績和政績觀，才能適應(yīng)這種時代進步的評價標準。

中國乳品行業(yè)的三聚氰胺事件爆發(fā)后，《南方周末》記者對北京奧組委宣傳部長王惠的訪談中，有一段耐人尋味的對話，如下：

記者：你有沒有這種感覺，好不容易通過奧運會提升了國際形象，結(jié)果毒奶粉事件一出毀于一旦？

王惠：有的，我常說這就是我們這些對外宣傳人的苦惱和悲哀。我們辛苦了幾年，或許就因為一件事，努力就全沒了，所以也挺難過的。這就是我們工作的艱巨性。有時就是這樣，剛剛營造了一個好的氛圍，進入一個小的高潮，馬上就跌到低谷，以前的成績毀于一旦，然后要重新開始，再去營造。就像在沙地上蓋樓，真的是特別艱難。

這種“沙上建塔”以及“過往成績毀于一旦”的感覺，相信那些被問責(zé)的官員都有切身的體會。那些事故企業(yè)在事故之后面臨經(jīng)濟賠償、品牌損失以及因此可能導(dǎo)致的破產(chǎn)等后果，可能就更有一切努力都付之東流的幻滅感。這種感覺主要緣于新的社會形象與政績評價標準與傳統(tǒng)的思路和做法之不相適應(yīng)，評價標準已經(jīng)與以人為本、人的生命和價值高于一切的全球普世價值接軌，我們的做法和思路，仍然停留在只看GDP增長的舊框框里。

新中國成立60年以來，以30年為界，正好可以分為兩個重要歷史階段：1978年以前的“以階級斗爭為綱”時代，國民的基本人權(quán)沒有保障，國民經(jīng)濟陷于崩潰的邊緣。1978年到現(xiàn)在的30年，基本上可以說是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的時代，經(jīng)濟得到持續(xù)高速的發(fā)展，國民的人權(quán)也開始受到普遍的關(guān)注，這是一個巨大的進步。但是，由于缺乏嚴格的法治與民主約束，一些地方的政府機構(gòu)將“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”變成了以GDP的增長為中心，或以企業(yè)利益為中心。一遇到企業(yè)和公民之間的利益沖突，官員總是站在企業(yè)一邊。其結(jié)果是，經(jīng)濟愈發(fā)展，安全隱患愈增多，環(huán)境污染愈嚴重，干群矛盾愈突出?！恫t望周刊》報道說，有關(guān)部門統(tǒng)計顯示，1993年我國發(fā)生社會群體性事件（定義是百人以上規(guī)模）8700起，2005年上升為87000起，2006年超過90000起，并一直保持上升勢頭。中國社科院的專項調(diào)查表明，干群矛盾已經(jīng)成為影響當(dāng)代社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的主要矛盾。誠如云南省委副書記李紀恒對孟連事件的總結(jié)：一些基層干部把“為人民服務(wù)”的宗旨異化，變成了“為老板服務(wù)”。唯一需要指出的是，“為老板服務(wù)”并不僅僅局限于“一些基層干部”。

拋開官商勾結(jié)的腐敗問題不談，哪怕完全出于公眾的利益，以GDP增長為中心，也必然導(dǎo)致以企業(yè)利益為中心，必然導(dǎo)致越來越多的社會問題：

首先，它不可避免地出現(xiàn)政府普遍為企業(yè)護短的問題，特別是對那些地方稅收支柱的大企業(yè)。奶制品行業(yè)前幾年添加尿素，發(fā)展到今天添加對人體更加有害的三聚氰胺，有其必然性。出了問題都有政府護著捂著，企業(yè)就會變本加厲有恃無恐，直到真相無法遮蓋。其實從2008年年3月以來，三鹿集團就先后接到消費者投訴；8月1日，就已檢出三聚氰胺。但無論是三鹿集團，還是地方政府以及國家衛(wèi)生、質(zhì)檢等有關(guān)政府職能部門都沒有及時發(fā)布消息。另據(jù)中國新聞網(wǎng)消息，早在2008年7月，在長沙醫(yī)治的患兒家屬就有多人獲得有關(guān)三鹿奶粉的檢測報告，株洲的瞿先生向國家質(zhì)檢總局投訴，得到的“檢測結(jié)果”卻是合格的。正是多家行政監(jiān)管部門的懈怠和瀆職，導(dǎo)致市場秩序不斷惡化，受害的嬰幼兒越來越多。

其次，政府一味偏袒企業(yè)，短期內(nèi)可以促進個別企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟與稅收增長，從長遠著眼卻是自掘墳?zāi)?、斷送企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的前程。三鹿奶粉事件，就使這個企業(yè)王國在巨大的信譽危機和產(chǎn)品回收面前瀕臨破產(chǎn)；地方的主要稅源也瞬間枯竭。山西襄汾潰壩事故也一樣，不說260多條人命永遠無法挽回，就是每人20萬元的賠償（不包括其他財產(chǎn)賠償），也未必是該企業(yè)多年的稅收能夠支付。政府為企業(yè)封鎖和屏蔽消息不可能持久。在互聯(lián)網(wǎng)時代，無論是環(huán)境污染以及食品安全、生產(chǎn)安全的隱患一旦爆發(fā)，封鎖消息的可能性越來越小。惡有惡報，任何人都無法阻擋。

第三，政府一味偏袒企業(yè)，則公民和企業(yè)之間原本簡單的民事糾紛，都會演變成民眾與官員、百姓與政府之間的沖突。民眾對官員的不信任，很容易引發(fā)官民之間的“非直接利益沖突”。貴州甕安事件和云南孟連事件，就是這種“非直接利益沖突”的典型：只要有一件并不算太大的事情上的不公引發(fā)的對政府的不滿，都有可能一呼百應(yīng)，迅速形成群體性對抗地方政府的破壞性力量。因為百姓已經(jīng)形成了對地方政府和官員的巨大不信任乃至仇恨的“刻板成見”。

以上三點，不論是環(huán)境危機、生產(chǎn)安全危機、食品藥品安全危機、干群沖突危機等等的爆發(fā)，都與科學(xué)發(fā)展相背離，都會使官員的政績毀于一旦，輕則行政問責(zé)，重則刑事處罰。這一切，都喻示著中國的發(fā)展必將越來越突出“以人為本”的理念，政績觀也應(yīng)當(dāng)有一個大的改變。時代呼喚反映科學(xué)發(fā)展觀的大政績觀。政府營造一個個人與企業(yè)、大企業(yè)與小企業(yè)之間以人為本的公平的市場競爭秩序，或許會暫時增加企業(yè)的負擔(dān)，卻有利于企業(yè)的做強做大；或許有可能暫時犧牲掉一些“大企業(yè)”的利潤和稅收，卻讓更多的小企業(yè)有了成為大企業(yè)的機會，也讓大企業(yè)承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，有利于整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。