郭裕懷

老一輩領(lǐng)導(dǎo)人中,彭真和薄一波是山西籍人。他們對山西缺水的情況有切身的體會,因此也就特別關(guān)心引黃工程的進展。我們每次看望彭老和薄老,第一件事就是要詳細匯報引黃的情況。薄老聽了引水和修路的情況后,高興地對別人說:“山西是在踏下心來干實事哩!”彭老在他93歲高齡時,欣然命筆,為引黃工程題詞:“萬家寨引黃工程是山西人民治水事業(yè)新的里程碑!”他說:“我如果能行,也要為山西引水修路搬—塊磚。”彭老、薄老都是德高望重的老革命家,他們對引黃工程的關(guān)切,決策層是會加以重視的。

誓師大會開過以后,引黃工程在省內(nèi)外引起了前所未有的廣泛的關(guān)注,大家都在關(guān)心引黃,支持引黃。只要是辦引黃的事,真是處處通暢,一路綠燈。幾個月內(nèi),有將近1萬人到萬家寨引黃工地進行慰問,送米、送面、送日用品,表達他們對引黃的支持。

消息傳到北京,薄一波發(fā)起在北京工作的山西籍老同志為引黃工程捐款,他本人捐款1.5萬元。原經(jīng)貿(mào)部顧問、國家旅游局局長盧緒章,全國供銷合作社總社黨組書記白清才,國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局局長郭濟、副局長焦煥成,原國務(wù)院經(jīng)濟研究中心主任馬洪,原中組部副部長喬明甫,原中顧委秘書長李立安,原鐵道部副部長豐炳軍,韓鈞夫人張光,范儒生夫人杜春蘭,北京外國企業(yè)服務(wù)公司總經(jīng)理韓敬成,中國國際航空公司總裁張志忠,北京新僑飯店總經(jīng)理白旭,北京新世紀飯店董事長靳寶合,北京六合興飯店管理公司董事長薄熙成和全體員工都捐了款。捐款儀式是在太原迎澤賓館舉行的,胡富國、孫文盛代表省委、省政府向薄老,向所有捐款的同志們表示衷心的感謝。

消息傳到云南,云南的山西籍老同志也坐不住了。原云南省委副書記孫雨亭、高治國,原昆明軍區(qū)副政委胡榮貴,原云南省工會主席吳良輔,聯(lián)合發(fā)起捐款。段文慧代表108位在滇晉籍老干部把捐款51732元人民幣交到了胡富國的手里,并代表17000多名在滇的晉籍老干部向引黃工程建設(shè)者表示問候。

消息傳到廣東,53位在廣東工作的山西籍老同志,包括原廣州軍區(qū)副司令員魯瑞林、原廣州市委書記杜禎祥、原廣東省副省長張云、原中共廣東省顧問委員會副主任杜瑞芝等,聚集在山西駐廣州辦事處,暢談家鄉(xiāng)建設(shè)引黃工程的意義,并捐款10萬多元。

消息傳到海外,董其武將軍之女、美國漢彩投資有限公司董事會主席董利翔女士專程回國,向引黃工程和故鄉(xiāng)河津希望工程各捐贈20萬元。

真是人不分老少,地不分南北,只要是山西籍人士,都在牽掛著引黃工程的成敗。塵寰中人如此,連超然紅塵之外的僧人也不例外。佛教界的人士也為引黃工程捐了款。1995年12月12日,佛教界人士的捐款儀式在太原舉行。正元法師、慈貴和尚將5.11萬元捐款交到了胡富國的手里。出家人慈悲為懷,最懂得水的珍貴。觀音菩薩用來普濟眾生的寶物,是她始終擎在手里的凈瓶中的甘露,甘露是什么?甘露就是水啊!

后來,薄一波在接受《引黃工程報》記者采訪時說:“在山西工作、戰(zhàn)斗、生活過的同志都非常關(guān)心和熱愛山西,捐了一點錢,沒想到引起很大的反響。這是一個山西人應(yīng)該做的。其實也就是表示一點心意而已?！?/p>

但是,這“一點心意”,它的作用是十分巨大的,是完全不能用金錢來衡量的。一方面,它是對我們這些從事引黃工程的人的極大鼓舞;另一方面,它也是向社會發(fā)出的一種聲音,使有關(guān)方面不得不更加重視引黃,關(guān)注引黃。

老同志們的盛情我們不能不接受,但這也給我們出了個難題,老百姓也在紛紛要求捐款捐物,怎么辦?我們不得不再三解釋,婉言謝絕。

1987年1月,水資源短缺對策討論會召開了,許多老領(lǐng)導(dǎo)和專家就引黃的投資問題提出了很有啟發(fā)性的思路。

中顧委常委張稼夫在會上說:“投資的問題,一是從山西煤炭、能源工業(yè)上交國家的稅利中來解決,以能源工業(yè)促能源發(fā)展。二是國家和地方集資辦理。山西大型工業(yè)是國家重點項目,用水大戶也是它們。國家多拿一點,地方少拿一點。多方重視,群策群力,問題就不難解決?！?/p>

杜潤生對引黃的貢獻則是關(guān)鍵的點撥和智力的支持。

杜潤生是山西太谷人,是我十分敬仰的一位資深革命家,一位著名的富有實踐經(jīng)驗的經(jīng)濟學(xué)家。解放之初,鄧子恢任中南局第二書記,他是中南局的秘書長。后來鄧子恢調(diào)任中央農(nóng)村工作部部長,他也回到了農(nóng)村工作部,任秘書長兼國務(wù)院農(nóng)辦副主任。他對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的問題有深入的了解和研究,主張從實際出發(fā),穩(wěn)妥地解決農(nóng)業(yè)合作化問題?！昂献骰睍r期鄧子恢遭到批判,說他是“小腳女人走路”,杜潤生則被指為在鄧子恢身后“搖羽毛扇的人”受到批評。黨的十一屆三中全會以后,他是農(nóng)村改革堅定的支持者,是深化農(nóng)村改革的倡導(dǎo)者。那個階段,每年黨中央的1號文件都是關(guān)于農(nóng)村改革的,前后發(fā)了5個1號文件。起草這5個1號文件的主持人都是杜潤生。

杜潤生對家鄉(xiāng)的建設(shè)很關(guān)心。1995年9月,他曾應(yīng)省委省政府之邀考察了萬家寨引黃工程工地。他說:“現(xiàn)在水的問題已經(jīng)到了一個臨界點”,再不解決,就不是“發(fā)展的問題”,而是“生存的問題”了。他說:“我們搞引黃工程,解決了持續(xù)發(fā)展的問題,可以防止環(huán)境惡化,也是為后代人造福,里面有個代際關(guān)系問題。我們投資120個億,用10億人民幣換來每年1億立方米的水,可以利用幾百年。這個錢有一部分是替我們后代人花了。這叫轉(zhuǎn)移支付,它的意義是深遠的?！?/p>

杜潤生不僅用經(jīng)濟學(xué)家的觀點,而且還用環(huán)境學(xué)家、未來學(xué)家的觀點,來看待引黃工程,這使我們這些經(jīng)常講引黃工程重要性的人,也感到既新鮮,又親切。

他又說:“我們的希望有兩條:一是要竭盡全力保證工程的質(zhì)量,不但要對得起當(dāng)代人,也要對得起后代人,叫后代人看了說我們祖一輩、父一輩這個工程搞得不錯。第二個希望是培養(yǎng)人才?，F(xiàn)在最關(guān)鍵、難度最大的東西是從國外拿來的。我們要利用這個機會,把引黃當(dāng)作大學(xué)校,培養(yǎng)人才。”

杜潤生特別重視培養(yǎng)人才。雖然他并沒有在學(xué)校任教,卻是真正意義上的教育家。他周圍有一批出色的從事經(jīng)濟學(xué)理論和政策研究的年輕學(xué)者,盡管與他沒有師生的名分,卻是在他的指導(dǎo)、幫助和影響下成長起來的,都尊他為師長、導(dǎo)師。

在引黃工程的進展遇到體制方面的障礙時,我們決定進京請一個體制改革專家組,幫助進行引黃體制改革的設(shè)計。

我在北京找到了國務(wù)院主管農(nóng)村工作的國務(wù)委員陳俊生,向他談了我們的想法。陳俊生很支持,他說,可以請杜潤生做引黃工程體制設(shè)計的總顧問,專家組的人選也可以由他推薦。我們頓覺眼前一亮,這是一個最好的主意!

請教陳俊生后不久,我便去找杜潤生,向他詳細匯報了涉及引黃工程體制改革的各方面的情況,請他做體制改革的總顧問,同時請他推薦一個專家小組。

聽了我的要求后,杜老略加思索,說:“北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心的國際認可度很高,學(xué)識水平、實踐經(jīng)驗和對國情的理解也都不錯,總起來看,是可以擔(dān)當(dāng)此任的。周其仁剛從國外修完學(xué)業(yè)回來,由他組織一個專家小組來做這件事比較合適,我想他會做得很漂亮。周其仁一懂國際慣例,二懂國情,三是他的功力厚實,敏捷,尖銳,富有挑戰(zhàn)性。這些都是很重要的。這樣吧,我先打個電話和他講一講,你們見見面,先談?wù)勄闆r。我想,他一定會熱心支持你的?！?/p>

接著,杜老又說:“和世界銀行打交道是個擴大開放的過程,既要把工程搞好,也要注意培養(yǎng)人才,要帶出一批年輕人來。水權(quán)、水市場、水價形成機制是很復(fù)雜的大題目,碰一碰也好,可以積累經(jīng)驗。界定水價、發(fā)揮價格杠桿作用,對促進節(jié)約用水、保護和合理利用水資源、治理水污染、重視污水處理、使供排水管理單位獲得自我發(fā)展能力、都是最基礎(chǔ)性的工作。其仁能做好這件事。你們要支持他大膽探索、創(chuàng)新求進展?！贝饲?我與周其仁沒有見過面,但經(jīng)常讀到他的文章,他關(guān)于打破電信壟斷的一組文章有很大的影響,在推動電信業(yè)走向競爭、走向市場化的改革中起了重要作用。杜潤生說他“敏捷、尖銳、富有挑戰(zhàn)性”,享譽海內(nèi)外的著名經(jīng)濟學(xué)家張五常稱他有“獵人的風(fēng)采”,這些特點在他的文章中都有充分的體現(xiàn),決非溢美之辭。因此,當(dāng)杜老說可以請周其仁來做這件事時,我十分高興。

周其仁爽快地答應(yīng)了我們的要求。

周其仁和他的團隊對引黃工程進行了深入的調(diào)查研究,考察了引黃濟青、引灤濟津等工程的運營狀況,研究了世界銀行的要求和國外水務(wù)公司的經(jīng)驗,提出了引黃工程體制改革的思路。這個思路的要點是:工程建成投入運營后,不僅要順利歸還世界銀行的貸款,還要收回我們自己的投資,也就是我們逐年投入的水資源費,并有一定的盈利。這就要求改變過去那種建設(shè)與管理、運營各不相干的狀況,由一個主體負責(zé)到底;這就要求把地面水、地下水、當(dāng)?shù)厮⑦^境水、凈水、污水統(tǒng)一管理起來,在考察運營成本、照顧用戶承受能力的基礎(chǔ)上,通過引進市場機制逐步形成合理的水價;這就要求改變計劃經(jīng)濟模式下形成的建管體制,對建設(shè)主體進行公司化改造,引進市場經(jīng)濟的激勵機制、監(jiān)督機制,使業(yè)主公司、監(jiān)理公司和承包商之間形成“三元制衡”的關(guān)系,以保證工期、概算和質(zhì)量,特別是質(zhì)量,而這又是必須首先邁出的一步。這一思路經(jīng)過廣泛深入的討論后,得到了各方的認可。在此基礎(chǔ)上,提出了《山西省引黃工程體制改革方案》初稿,經(jīng)反復(fù)討論修改后,由省委、省政府批準,正式付諸實施。隨著改革的推進,工程建設(shè)的各方面不斷得到規(guī)范和提高,有力地保證了工程的進度和質(zhì)量,有效地控制了投資概算。

這個改革方案的一個最大的亮點是設(shè)立“黃河基金”?！包S河基金”由省政府通過國有資產(chǎn)授權(quán)途徑組建,作為具有獨立法人地位的投資主體,通過全額投資、控股、參股等方式,組建工程建設(shè)、運營、監(jiān)理等公司,承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險,獲取相應(yīng)的收益,在條件成熟時可以申請到資本市場上融資。這樣我們山西就有了一個可以推進水利工程滾動開發(fā)的投資主體。應(yīng)該說,“黃河基金”的設(shè)想是一個大膽的突破。當(dāng)然,由于它的前瞻性,實施起來是有很大困難的。但我相信,類似的水利投資基金總有一天會現(xiàn)身在我國的水工建設(shè)和資本市場上。這是歷史的必然。

在引黃工程立項和試開工的過程中,還有一位山西籍老同志起了重要作用,他就是金熙英。金熙英曾經(jīng)長期擔(dān)任國家計委常務(wù)副主任,后來又調(diào)任中國國際工程咨詢公司董事長。這兩處都是引黃工程審批立項必須經(jīng)過的關(guān)鍵部門。我本人和引黃管理局局長鄭友三,經(jīng)常登門拜訪他,一是向他匯報情況,二是向他討主意。

金熙英是山西河曲縣人,為人謙恭謹慎,談吐極有分寸。河曲就在黃河邊,距離萬家寨不足百里,他深知山西缺水的痛苦,對萬家寨作為壩址的優(yōu)越性也很了解。早在1979年7月底至8月初,他就曾隨同當(dāng)時任國務(wù)院副總理的薄一波到偏關(guān)縣萬家寨一帶考察。當(dāng)時他就表示,萬家寨作為壩址的地質(zhì)條件好,從這里引黃入晉是可行的,應(yīng)該爭取盡快上馬。這對于發(fā)展山西經(jīng)濟,加快能源重化工基地建設(shè),都有很重要的意義。

金熙英雖然身處關(guān)鍵崗位,但像引黃工程這樣重大的事,卻不是他一個人能夠說了算的。盡管如此,由于他熟知決策過程中的種種問題和解決問題的渠道,因此,常?？梢栽陉P(guān)鍵時刻為我們指明一條出路。他還說,過去山西人是等投資,等項目,不叫不到,不給不要,不吵不鬧,苦盼苦熬,結(jié)果錯失了良機,消耗了干勁。如今你們不再等了,總算認識到苦熬不如苦干了。只要精神不滑坡,辦法總比困難多。這就叫做要轉(zhuǎn)變觀念求發(fā)展。

金熙英的話涉及許多方面,最重要、也是對我們幫助最大的,是他講的兩個層面。

一個是技術(shù)層面。他說,這樣大的跨流域引水工程,技術(shù)方面的問題是非常復(fù)雜的,難度是非常大的。在這方面,錢正英是內(nèi)行。她是老水利部長,也是權(quán)威專家,她的話很有分量,黨中央、國務(wù)院也很相信她。她手下的一大批專家,像馮寅、陳庚儀、羅西北,還有規(guī)劃院、設(shè)計院的專家,都有很高的水平,也有豐富的實踐經(jīng)驗,只要他們在技術(shù)經(jīng)濟方面說了肯定的話,國際咨詢公司和國家計委就不會有大的問題了。你們要緊緊依靠錢正英和水利部,他們動起來,急起來,我們這里就好辦了。

另一個是行政層面。這里的問題更復(fù)雜,也更敏感;既關(guān)系到立項,也關(guān)系到資金籌措。在資金籌措方面,要資金投入也好,要政策支持也好,要國內(nèi)外的信貸支持也好,現(xiàn)在的程序都很繁瑣,很復(fù)雜,要靠你們爭取,關(guān)鍵是要有分管的主要領(lǐng)導(dǎo)實實在在的支持,遇到問題能及時解決,遇到麻煩能幫著化解,不推托,不拖拉。依我看,只要鄒家華副總理真正了解山西水危機的嚴重性,了解解決的辦法只有引黃一條路,他就會實心實意地幫你們想辦法,站出來說話,開協(xié)調(diào)會,解決問題。

只要你們把兩位重要領(lǐng)導(dǎo)人的工作做好了,能站出來說話,即使程序不完善也是可以試開工的。在我們的傳統(tǒng)體制下,主要領(lǐng)導(dǎo)說話是可以替代程序的,這方面的先例很多,你們不妨試一試,估計是可以行得通的。這樣就可以爭取寶貴的時間,使工程盡快開工。

金熙英的話,有些和我們的想法、做法不謀而合,有些則是我們沒有想到的。就好象撥云見月,他的話使我們看到了省時省力的一條路。我們決定不再徒費精力,盡快舉行奠基典禮,邀請鄒家華副總理和全國政協(xié)錢正英副主席到會講話。

應(yīng)該說明的是,金熙英在談到這個設(shè)想的同時,也提出了警告。他說,這樣做固然可以節(jié)省時間,但如果遇到領(lǐng)導(dǎo)人更迭,或領(lǐng)導(dǎo)人之間有意見分歧,那么,風(fēng)險和損失也可能很大。這也是要認真考慮的。

后來的發(fā)展說明,這一點恰恰被金老不幸而言中了。不過這是后話。

奠基典禮舉行的那一天,周圍農(nóng)民一大早就從四面八方趕過來了。沒有人組織,完全是自發(fā)的,有些人是從五六十里以外趕來的。“要把黃河里的水引到山上來了!”“聽說要把黃河水送到太原和大同去呢!”這樣的新聞就像長了翅膀似的,在這黃沙漫漫、溝壑縱橫的七溝八坎、七村八落里迅速傳開了。這種破天荒的大好事,這種近乎神話的大難事,使大家既興奮異常,又將信將疑。聽說奠基典禮定了日子,說什么也要趕來看個究竟。有的懷著莊嚴的心情,有的懷著興奮的心情,有的懷著好奇的心情,各自以不同的方式,來見證這一千載難逢的歷史時刻。工地周圍的山丘上到處站滿了人。據(jù)負責(zé)會務(wù)的人估計,到場的農(nóng)民大約有1.5萬人。也就是說,周圍幾十里內(nèi)的群眾能來的都來了。

現(xiàn)場的情況完全出乎我們的意料,也使我們深為感動。在山西,在黃土高坡上,一個“水”字的力量竟是那么巨大!引黃工程為什么會得到全省人民的熱烈支持,這就是一個很好的解釋。

中央領(lǐng)導(dǎo)人、省委省政府、山西籍老同志和廣大群眾的厚望,使我們深感肩上的擔(dān)子沉重,我們必須交出一個高質(zhì)量的工程,才不致使大家失望。

質(zhì)量是工程的生命。在工程勘察設(shè)計之初,我們就開始用兩只眼睛始終緊緊地盯住質(zhì)量問題。在工程實施的過程中,我們不斷從觀念上,從組織架構(gòu)上,從施工規(guī)范上,從監(jiān)理檢查上,加強對質(zhì)量的管理。這期間,我們召開了多次會議,采取了多種斷然措施,包括停工整頓,清退施工隊伍,給國外承包商下達停工令,要求對方更換項目負責(zé)人,等等。可以說,在抓工程質(zhì)量方面,我們雙手都攥得出了汗。

我們的努力沒有白費。經(jīng)過多年的運行,不漏水,不滲水。黃河水對工程質(zhì)量作出了權(quán)威的鑒定:這是一個合格的引水工程!

(責(zé)編 丁杰)