在新形勢下。面對新情況和新問題,如何更加有效地推進紀(jì)檢監(jiān)察工作,做到與時俱進。只要矢志不移地堅持創(chuàng)新,就能永葆紀(jì)檢監(jiān)察工作的活力。
三門峽市的紀(jì)檢監(jiān)察工作可謂年年有亮點,年年都有新局面。
一、用特色定位創(chuàng)新
以創(chuàng)新精神抓特色,以特色工作促全局。
從維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā),對鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制進行深層次的改革與創(chuàng)新:一是以“歸口財政,統(tǒng)一管理”為基點,建立新的財務(wù)管理機構(gòu)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依托財政所,成立鄉(xiāng)村財務(wù)服務(wù)中心,聘請專業(yè)人員,作為縣(市)區(qū)財政部門的派出機構(gòu),取消原有會計,只設(shè)報賬員,實行電子計算機管理。二是以“相互制約,權(quán)錢分離”為核心,建立新的財務(wù)管理運行機制。三是以“民主理財,集中監(jiān)管”為保障,建立新的財務(wù)管理監(jiān)督體系。
在三門峽全市推行了民主監(jiān)督委員會的新做法:一是在全市1348個行政村對過去村紀(jì)檢小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、組廉政監(jiān)督員進行整合精簡,全部建立新的民主監(jiān)督委員會。二是重新明確了民主監(jiān)督的職能、權(quán)利和義務(wù),在突出民主管理中,強化了監(jiān)督制約。三是進一步健全了民主決策制度,重大事情由群眾說了算;規(guī)范了村務(wù)公開制度,事事都讓群眾明白;完善了民主理財制度,關(guān)鍵問題讓群眾把關(guān);健全了村組干部廉潔自律制度,廉潔不廉潔讓群眾來監(jiān)督。四是由市財政局、監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文,對民主監(jiān)督委員會成員的工資津貼、活動經(jīng)費的解決途徑、標(biāo)準(zhǔn)等作了具體規(guī)定。
二、用項目推動創(chuàng)新
像建設(shè)工業(yè)項目那樣,抓立項、查進度。確定的創(chuàng)新特色工作項目必須符合省以上先進和在本地實用兩個條件。
為確保抓一項成一項,市紀(jì)委對創(chuàng)新性特色工作實行重點督查,常委會每兩個月聽取一次創(chuàng)新性特色工作匯報。辦公室每個同志負(fù)責(zé)聯(lián)系1~2個項目,積極參與,加強信息溝通,隨時了解情況。
由市紀(jì)委監(jiān)察局直接立項完成的“發(fā)揮紀(jì)委委員作用”工作,收到的實際效果非常明顯。一是明確了紀(jì)委委員的職能。二是使紀(jì)委委員發(fā)揮作用由虛變實。
三門峽市紀(jì)委把發(fā)揮紀(jì)委委員作用形象地概括為“五個一”:一支重要的黨內(nèi)監(jiān)督隊伍,一個紀(jì)委常委會依靠的智囊團,一群黨風(fēng)廉政建設(shè)的模范,一支紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)宣傳隊,一支堅強有力的反腐倡廉抓落實隊伍。
三、用措施保證創(chuàng)新
(一)針對“條規(guī)教育弱化,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用需要加強”的實際,實施教育陣地工程,進一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在黨風(fēng)廉政宣傳教育中的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。
(二)針對“制度建設(shè)步伐較快,但制度落實遠遠不夠”的突出問題,實施制度保障工程,通過完善黨風(fēng)廉政制度落實的責(zé)任保障機制、建立專項廉政制度檢查機制和廉政制度立項論證機制,從多種渠道推動廉政制度的落實。
(三)針對“黨內(nèi)監(jiān)督重點力度不夠,其他監(jiān)督與反腐敗要求不能同步”的問題,實施監(jiān)督協(xié)同工程,通過強化黨內(nèi)監(jiān)督重點預(yù)防保廉機制、加強社會監(jiān)督機制、建立民主監(jiān)督機制,努力實現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展中提高整體監(jiān)督能力。
(四)針對“改革任務(wù)主要在政府部門,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)難以協(xié)調(diào)”的實際,實施改革助推工程,通過建立廉政改革形勢報告與分析會制度、改革情況及信息通報會制度、改革課題研究成果推介會制度,在主動協(xié)助中促進政府部門深化廉政改革。
(五)針對“糾建并舉中行風(fēng)(政風(fēng))建設(shè)缺少有效措施”的問題,實施糾風(fēng)綜治工程,通過建立行風(fēng)(政風(fēng))建設(shè)示范引導(dǎo)機制、機關(guān)作風(fēng)效能評議機制、解決群眾問題快速反應(yīng)機制,把行風(fēng)(政風(fēng))建設(shè)納入經(jīng)?;壍馈?/p>
(六)針對“持續(xù)加大辦案工作力度的要求,但反腐敗信息溝通渠道不暢、力量整合不夠,推進辦案工作機制不完善”等問題,提出實施懲治加力工程,通過建立反腐敗信息溝通責(zé)任落實機制、重大案事件快速協(xié)同聯(lián)動機制、“兩率”(領(lǐng)導(dǎo)批案率、查案成案率)推動機制,進一步加大查辦案件工作力度。
(七)針對“在懲防體系建設(shè)中紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部部門分工不清、職責(zé)不明”的實際情況,實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程,市紀(jì)委監(jiān)察局成立六個專項協(xié)調(diào)小組,具體協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門開展工作。
四、用機制激勵創(chuàng)新
為進一步在全市形成良好的創(chuàng)新氛圍,三門峽市紀(jì)委監(jiān)察局采取了兩項措施:一是把創(chuàng)新型機關(guān)作為“四型機關(guān)”建設(shè)的重要內(nèi)容,每年評比獎勵一次。二是專門出臺全市紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新性特色工作獎勵辦法,每年評比獎勵一次,根據(jù)創(chuàng)新成果大小,分為一二三等獎,在給予榮譽獎勵的同時還分別給予3000元、2000元和1000元的物質(zhì)獎勵。
為探索案管工作新機制,三門峽市紀(jì)委監(jiān)察局率先在全國建立了辦案人才庫。一是堅持建好“辦案人才庫”,把管理辦案隊伍納入案管工作職能。面向全市各行各業(yè),把具備辦案素質(zhì)和經(jīng)驗的人員按程序納入“辦案人才庫”管理。每年調(diào)整、補充一次,實行動態(tài)管理。二是堅持管好“辦案人才庫”,為辦案人員成長進步提供新的平臺。實行以案代訓(xùn)制度,讓入庫人員在參與辦案中培訓(xùn)提高。三是堅持用好“辦案人才庫”,為突破重大、疑難案件提供人才保障。經(jīng)常利用“辦案人才庫”打破地域和單位界限,合理配置辦案人力資源,充分發(fā)揮辦案人才特長,有效地提高了辦案隊伍整體突破案件的能力。
創(chuàng)新無止境。三門峽市正在按照“立足職能,服務(wù)發(fā)展;立足實際,創(chuàng)新特色;立足為民,打造形象”的“三個立足”工作思路,連續(xù)四年來,市紀(jì)委監(jiān)察局每年在河南省紀(jì)委全會上發(fā)言交流創(chuàng)新工作經(jīng)驗。曾經(jīng)兩次在全國性紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上介紹農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新做法。2007年三門峽市獲得了全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎。國家民政部曾經(jīng)派出專家組專程調(diào)研總結(jié)三門峽市的創(chuàng)新經(jīng)驗。