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        職業(yè)病防治呼喚“執(zhí)法從嚴(yán)”

        2009-12-31 00:00:00王慧慧

        最近衛(wèi)生部發(fā)布了新版《塵肺痛診斷標(biāo)準(zhǔn)》,并啟動(dòng)全國(guó)職業(yè)病診斷與鑒定現(xiàn)狀調(diào)查。時(shí)有發(fā)生的職業(yè)病危害事件,接連不斷的健康維權(quán),使職業(yè)病防治問(wèn)題引起了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視。我國(guó)雖有《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī),但執(zhí)法中存在的問(wèn)題使職業(yè)病防治未能取得應(yīng)有的成效。

        “開(kāi)胸驗(yàn)肺”,堪稱“悲壯之舉”。事件發(fā)生后,引發(fā)社會(huì)輿論的一片“修法”呼聲。

        “當(dāng)然法律也存在有待完善之處,比如,法律要求勞動(dòng)者提供由違法企業(yè)老板保管的資料來(lái)舉證,而未實(shí)行‘舉證責(zé)任倒置’,這對(duì)于弱勢(shì)的務(wù)工人員也有失公平?!甭蓭熣J(rèn)為。

        “較完善的《防治法》已實(shí)施7年,為何職業(yè)病危害仍呈上升趨勢(shì)?法律規(guī)定了大力度的處罰措施,為何卻很少執(zhí)行?這是真正需要我們反思的問(wèn)題!”諸多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,問(wèn)題的癥結(jié)在于——“執(zhí)法”不到位,而細(xì)說(shuō)其中原因。大致可概括為以下幾點(diǎn)。

        管理體系職責(zé)不清。據(jù)了解,2002年5月1日《職業(yè)病防治法》初實(shí)施時(shí),由衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理。2003年,隨著部門(mén)職能調(diào)整,逐漸形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能由多部門(mén)共同承擔(dān)的局面,部門(mén)間良好協(xié)作工作機(jī)制始終未能建立。其中,作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管權(quán)雖被劃入安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén),但交接進(jìn)展較慢,理不順的關(guān)系導(dǎo)致了防治工作的弱勢(shì)。在管與不管的模糊概念中,許多地區(qū)存在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管“真空”,工作中扯皮、推諉現(xiàn)象難以避免。而同時(shí),在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部,因職業(yè)病危害的監(jiān)督執(zhí)法和具體業(yè)務(wù)分屬于衛(wèi)生監(jiān)督所和職防所,也導(dǎo)致了信息溝通和協(xié)作中存在障礙。

        嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。有這樣一個(gè)真實(shí)的例子:2008年,某省某縣衛(wèi)生行政部門(mén)準(zhǔn)備對(duì)某企業(yè)落實(shí)健康檢查情況進(jìn)行抽查,但企業(yè)經(jīng)理的一通電話便“請(qǐng)”來(lái)了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。一番“較量”后,最后處理結(jié)果竟是:抽查取消,衛(wèi)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)“走人”。“執(zhí)法中,開(kāi)出罰單是一回事,能罰下來(lái)多少就是另外一回事了。很多企業(yè)老板都是當(dāng)?shù)亍ㄌ烊宋铩?。他們出了事很快就?huì)有地方領(lǐng)導(dǎo)出面的?!币晃换鶎佣讲槿藛T坦言。

        法律宣傳不到位,社會(huì)各方重視程度不夠。由此導(dǎo)致的直接后果就是:政府投入不夠;務(wù)工人員因不了解職業(yè)病而難以自覺(jué)維權(quán);企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益而漠視向職工全面宣傳職業(yè)病防治知識(shí)、配備現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品、及時(shí)對(duì)職工進(jìn)行健康體檢等義務(wù)。

        減少職業(yè)病的發(fā)生關(guān)鍵在于加強(qiáng)職業(yè)病防治。業(yè)內(nèi)專家呼吁,應(yīng)將職業(yè)病防治納入各級(jí)政府年度考核指標(biāo),對(duì)漠視勞動(dòng)群眾健康,造成職業(yè)病危害事件的地方領(lǐng)導(dǎo),要堅(jiān)決給予嚴(yán)厲行政處分。同時(shí)。各級(jí)政府在招商引資中,對(duì)有可能產(chǎn)生健康危害的項(xiàng)目,要依法進(jìn)行職業(yè)病危害評(píng)價(jià),從源頭控制職業(yè)病的發(fā)生。

        專家建議,在農(nóng)民工的輸出地和輸入地,農(nóng)民工培訓(xùn)不能僅限于勞動(dòng)技能方面,還要包括健康教育等內(nèi)容,尤其要讓他們了解職業(yè)病防治知識(shí)、勞動(dòng)保障知識(shí)等。而農(nóng)民工本人與用人單位一定要簽訂勞動(dòng)合同,工作期間,在健康檢查、個(gè)人防護(hù)措施等方面要主動(dòng)維權(quán),同時(shí)注意保存工資條、胸卡、出入證等職業(yè)史證據(jù)。一旦懷疑自己得了職業(yè)病,要及時(shí)到當(dāng)?shù)芈殬I(yè)病診斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病診斷。

        張海超事件雖是“個(gè)案”,“開(kāi)胸驗(yàn)肺”后的“特事特辦”也已成功開(kāi)通維權(quán)綠色通道,但正如張海超所言——心里并不輕松。無(wú)數(shù)個(gè)“張海超”的維權(quán)道路仍然任重道遠(yuǎn)。值得欣慰的是,我國(guó)正不斷加大職業(yè)病維權(quán)工作的力度,職業(yè)病防治有望在近幾年不斷得到改善。

        欄目編輯 萬(wàn)曉艷

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