24年來，中國國際人才交流協(xié)會成為我國引進國外智力工作的重要渠道和窗口，中以合作項目、哈佛大學培訓項目等成為引進國外智力領域的知名品牌。而今如何利用市場化的機制來推動國際人才交流與合作這項事業(yè)，成為協(xié)會的又一項新課題。

中國國際人才交流協(xié)會(以下簡稱協(xié)會)成立于1985年，是經(jīng)中國政府批準的全國性的專門從事人才交流的民間機構(gòu)。其宗旨是通過國際間人才交流活動，促進中國同世界各國在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財經(jīng)、科技、教育、衛(wèi)生、文化等領域的交流與合作。協(xié)會的主要業(yè)務包括:聘請各類外國專家來華工作，組織外國友人到中國考察、培訓、實習;實施針對中國政府公務員、企事業(yè)單位管理人員與專業(yè)技術(shù)人員的境內(nèi)外培訓項目;組織各類國際間研討、交流活動，為中外企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)貿(mào)合作提供中介服務。

協(xié)會在美國、加拿大、英國、德國、以色列、日本、澳大利亞、新加坡和中國香港特別行政區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)設有辦事機構(gòu)。目前，協(xié)會已與世界上50多個國家和地區(qū)的有關(guān)政府部門、科研院所和社會團體建立密切的聯(lián)系與合作。

24年來，協(xié)會積極挖掘國際智力資源，籌集引進國外智力資金，開拓國際智力引進渠道，通過組織派出和引進工作、舉辦重大國際人才交流活動等形式，取得了一批豐碩的成果，成為我國引進國外智力工作的重要渠道和窗口。由其承辦的中美工程技術(shù)研討會受到國家領導人的重視和社會廣泛關(guān)注;“高級公務員海外培訓項目(哈佛大學培訓項目)”、“中國工業(yè)企業(yè)高級人才培訓計劃”、“中國高級公務員經(jīng)濟管理研討班(培華項目)”、“SIDA項目”、“AOTS項目”以及與以色列外交部國際合作中心開展的合作項目等已成為引進國外智力的知名品牌。

“政府引導下的民間形式”

《國際人才交流》:中國國際人才交流協(xié)會作為政府引導下的民間引智機構(gòu)，從成立之初就以民間機構(gòu)的身份開展了人才交流工作，請萬主任回顧一下當年的歷史。

萬:我國新時期的引智工作奠基于鄧小平同志利用外國智力和擴大對外開放“七·八”談話?！捌摺ぐ恕闭勗捲趶娬{(diào)引進海外人才工作迫切性和重要意義的同時，也確立了政府在新時期引智工作中的主體地位。

1983年9月，即“七·八”談話之后兩個月，中央引進國外智力領導小組成立，姚依林任組長，具體工作由其下屬的辦事機構(gòu)中央引智辦負責。至1985年，通過中央引智辦渠道引進國外專家1100多人，派出培訓3100多人。但中央引智辦在開展對外交往和聯(lián)絡中也遇到一些問題:引智產(chǎn)生的效益逐漸被重視，各部門、各單位紛紛開辟引進和派出的渠道，出現(xiàn)多頭對外、口徑不一的問題;對外交往中的重要原則之一是“對等”，而國外從事人才交流的主體多是中介組織、企業(yè)或個人，以中央引智辦名義出現(xiàn)，很難找到相應的合作機構(gòu);當時一些未建立外交關(guān)系的“特殊國家”(如以色列、韓國、南非等)擁有我國急需的技術(shù)和人才資源，但由于沒有外交關(guān)系，政府無法出面開展對這類國家的引智工作。

為解決上述問題，中央引智辦提出成立中國國際人才交流協(xié)會，以協(xié)會名義統(tǒng)籌對外，中央引智辦主要負責對內(nèi)協(xié)調(diào)。在政府引導下的民間國際人才交流格局由此形成。

《國際人才交流》:協(xié)會成立后，是怎樣以民間機構(gòu)的身份開展工作的，非政府的身份又如何推動了人才交流工作的開展?

萬:以我們與以色列開展人才交流工作為例，自1985年協(xié)會成立至1992年中以兩國建交，通過協(xié)會這個非官方的渠道開展了大量的人才交流與合作。

1985年5月，以色列農(nóng)業(yè)部規(guī)劃局局長波哈瑞里斯以美國圣地亞哥大學教授的身份來華，推薦以色列外交部國際合作中心(MASHAV)作為中以兩國智力交流的渠道。1992年中以建交后，MASHAV與協(xié)會簽署了合作協(xié)議，正式開始合作交流。

MASHAV是以色列為向世界推介其優(yōu)勢領域的先進成果而設立的。成立半個世紀以來，該中心培訓了140個國家的近20萬名學員，同時面向全球在以色列較先進的領域進行許多示范項目。

《國際人才交流》:時至今日，協(xié)會與以色列MASHAV的合作深入而廣泛，請總體介紹一下雙方的合作歷程，和一些具體的培訓項目。

萬:1992年中以建交后，MASHAV與中國國際人才交流協(xié)會簽署了合作協(xié)議。雙方開展合作交流17年以來，有60多位以色列專家來華講學，中方有2000多名學員參加培訓班;中國技術(shù)、管理人員赴以培訓的有600多名，專題涉及“奶牛飼養(yǎng)”、“污水處理”、“水資源管理”、“西部地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)”、“流沙固定與節(jié)水技術(shù)”、“防風治沙”、“特殊教育”等眾多領域。黔東南州林業(yè)科學研究所的楊漢遠曾于2007年6月赴以色列參加了為期14天的荒漠化治理培訓，這對他所做的關(guān)于貴州省黔東南州石漠化的課題頗有助益。同時，MASHAV項目也帶動了中以兩國在相關(guān)領域開展深入交流與經(jīng)貿(mào)合作。

2007年10月，我們雙方在釣魚臺國賓館舉辦了合作15周年紀念會，時任以色列副總理兼外交部長齊皮·利夫尼參加了紀念活動并致辭。以方對雙方多年的合作也給予了高度肯定。2008年11月5日至9日，中以兩國在陜西楊凌農(nóng)高會期間舉辦了中國-以色列農(nóng)業(yè)合作周。

服務三支隊伍建設

萬金發(fā)主任介紹，一些傳統(tǒng)特色項目，具有合作機構(gòu)層次高、形式內(nèi)容有特色、外方資助力度大等特點，歷來是中國國際人才交流協(xié)會服務引智的重要手段和自身事業(yè)發(fā)展的主要基礎。協(xié)會一直積極服務于黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍以及高技能人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)。

《國際人才交流》:高級公務員海外培訓項目(哈佛大學培訓項目)已經(jīng)成為引智系統(tǒng)的品牌項目，請萬主任介紹一下這個項目的背景、進展情況和主要成果。

萬:1998年，通過海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長汪道涵的引薦，時任國家外國專家局局長萬學遠與香港新世界集團鄭家純董事總經(jīng)理簽署了“中國政府高級公務員培訓計劃合作協(xié)議”，由新世界集團每年出資30萬美元，資助中國內(nèi)地12名高級公務員赴美國哈佛大學肯尼迪政府學院培訓。2008年，新世界集團將每年的資助經(jīng)費增加到80萬美元，學員名額增加到20名。

這個項目要求學員具有較高的英語能力，學員需要參加哈佛大學的面試，由哈佛大學最終確定錄取人選。從1998年開始截至2009年 9月，共有135位高級公務員參加本項目，其中省部級領導35人。

現(xiàn)任商務部部長陳德銘曾于2003年參加了哈佛大學的高級行政管理項目，他高度評價了肯尼迪政府學院的案例教學，說雙邊和多邊的模擬談判讓學員學到了應對復雜局面的方法與技巧。

《國際人才交流》:培華項目，即中國高級公務員經(jīng)濟管理研討班的學員主要來自內(nèi)地“老、少、邊、窮”地區(qū)的決策層領導干部，請介紹一下這個項目的背景、進展情況和主要成果。

萬:1982年4月26日，李兆基、霍英東、鄭裕彤等一批香港各界愛國人士投資興辦了香港培華教育基金有限公司這一非營利性培訓機構(gòu)，以協(xié)助內(nèi)地培訓專業(yè)人才。培訓內(nèi)地特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)的決策層領導干部是培華基金和協(xié)會在合作中產(chǎn)生的共識，也與國家向中西部地區(qū)傾斜的政策一致。自1994年7月至2009年8月，培華項目已經(jīng)舉辦了57期，共培訓學員2280名。其中部分班次為少數(shù)民族班，曾經(jīng)參加過培訓班的西藏自治區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部部長巴桑頓珠對項目評價很高。

在這些傳統(tǒng)項目的基礎上，協(xié)會不斷結(jié)合實際開展新的培訓項目。今年上半年，完成了中央部委高級公務員培訓(VISA)項目第一期的赴美培訓，這個項目針對金融危機的成因與對策開展深入研究，對我國金融體制建設提出了一些有益的政策建議。

《國際人才交流》:中國工業(yè)企業(yè)高級人才培訓班專門針對內(nèi)地工業(yè)企業(yè)的高、中級管理、技術(shù)人員，請問這個針對企業(yè)管理、技術(shù)人員的培訓班選擇香港作為培訓地點，有怎樣的著眼點，成效如何?

萬:截至2009年7月，中國工業(yè)企業(yè)高級人才培訓班已舉辦75期，培訓學員2700名。培訓班由協(xié)會、香港理工大學和香港生產(chǎn)力促進局聯(lián)合舉辦，管理類培訓班主要培訓內(nèi)容包括企業(yè)管理、國際貿(mào)易、全面生產(chǎn)管理、供應鏈管理等，另外還有技術(shù)類培訓班。

赴港培訓主要是為了可以盡快地實現(xiàn)學以致用，時間短、見效快。如重慶川儀流量儀表分公司的董興華就針對公司的生產(chǎn)流程進行改造，并推行了全面質(zhì)量管理，生產(chǎn)效率提高了44%，流動資金周轉(zhuǎn)率提高了33%。

《國際人才交流》:在專業(yè)技術(shù)類人才的培養(yǎng)方面，協(xié)會還有哪些項目?

萬:SIDA項目是典型的專業(yè)技術(shù)類培訓。SIDA即瑞典國際開發(fā)合作署，SIDA項目每年有幾十個子項目，包含了建筑、環(huán)境保護、能源、電力、水利、交通等諸多領域。從1988年我們開始合作，協(xié)會負責為每個項目推薦2-4名候選人。這個項目是一個國際化項目，要求學員的專業(yè)對口，英語水平較高。

連續(xù)3年實施的“百名礦長”出國培訓項目直接為我國煤礦的安全生產(chǎn)服務，先后派出百余名礦長、安監(jiān)人員分赴南非、澳大利亞培訓，并組織9批55人次外國煤礦安全生產(chǎn)專家到我國各煤炭生產(chǎn)大省進行技術(shù)交流，3000余名礦長和管理技術(shù)人員參加了“面對面”的交流活動，一些煤礦的傷亡事故率明顯減少。

多種形式活動服務引智

《國際人才交流》:開展各個領域的專門研討會是協(xié)會引智的另一種主要形式，如中美工程技術(shù)研討會等，請您介紹一下研討會的情況?

萬:中美工程技術(shù)研討會(簡稱中工會)是協(xié)會承辦的一個品牌項目。中工會邀請美國知名企業(yè)的專家與國內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)的專家進行交流研討，以拓展中美在工程技術(shù)領域的交流與合作，提高我國企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。自1993年以來，中工會已舉辦了7屆，與會美國專家479人，中方專家1386人，共提出846條政策性和技術(shù)性建議，得到了中央領導同志的高度重視與充分肯定。美方專家蔡煥堂提出的“轉(zhuǎn)爐濺渣補爐技術(shù)”以提高爐齡的建議在寶鋼、武鋼、鞍鋼等企業(yè)實施后年創(chuàng)經(jīng)濟效益3億元以上。

2003年非典疫情凸顯了政府應急機制和經(jīng)驗的欠缺，協(xié)會自2003年開始已組織了5屆政府應急管理研討會，邀請美國公共管理學會主席Harvy L.White教授、美國休斯敦市應急中心主任Donald K. Hollingsworth先生等專家24人(次)來華，全國從事應急研究與管理的學者、政府官員等約2300人參加了研討會。

《國際人才交流》:協(xié)會在積極開展智力引進的同時，近年來也開始了智力輸出方面的工作，請問進展怎樣?

萬:配合國家總體戰(zhàn)略，協(xié)會在智力輸出方面進行了有益嘗試。2006年，應斯里蘭卡官方要求，在北京先后組織了兩期(每期14天)專題研討班，為其財政部預算司培訓了28名司、處級官員，獲得圓滿成功。斯里蘭卡駐華大使親臨研討班，并在亞洲博鰲論壇期間向斯里蘭卡總理匯報了該項目情況。

從2007年開始，協(xié)會為尼日利亞中央銀行和空軍系統(tǒng)分別組織了3期電子支系統(tǒng)和信息技術(shù)改革的研討班和培訓班，中國人民銀行、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(賽迪集團)、中國銀聯(lián)等多家機構(gòu)的專家為其進行了課堂授課，尼日利亞駐華使館公使Awosanya先生還親臨培訓班的結(jié)業(yè)儀式。

《國際人才交流》:馬可·波羅獎由中國國際人才交流協(xié)會與美中人才交流基金會共同主辦，旨在表彰為中美人才交流事業(yè)做出積極貢獻的企業(yè)和個人，美國前總統(tǒng)喬治·布什以及一些著名國際企業(yè)家和社會活動家曾獲此殊榮，請問這個獎項對協(xié)會自身的意義何在?

萬:自該獎項創(chuàng)立以來，已有50余人榮獲該獎。近年來，先正達公司全球董事會主席唐耀廷(Martin John Taylor)、麥肯錫公司董事長兼全球總裁戴頤安(Ian Davis)、亨氏公司董事長、總裁兼首席執(zhí)行官孫博廉(William R.Johnson)、固安捷有限公司董事會主席兼首席執(zhí)行官理查德·凱澤(Richard Keyser)等企業(yè)界人士先后榮獲了該獎項，我們希望通過這個獎項感謝他們在人才領域的交流與合作所做出的貢獻。而且這個獎項也有益于協(xié)會尋找更多的智力資源，尋求更多的支持，擴大影響。

市場化的作用

《國際人才交流》:截至2009年6月底，由協(xié)會負責管理、建設的中國國際人才市場已擁有地方市場25家，人才市場如何發(fā)揮自身作用?

萬:協(xié)會作為政府引導下的國際人才交流中介組織，主要是引導人才市場通過市場化的方式開展國際人才交流業(yè)務，這是對國家引智工作的重要補充，充分發(fā)揮市場在配置人力資源方面的基礎性作用。近兩年，人才市場的國際業(yè)務有了新進展，人才培訓、國際交流、人事服務等業(yè)務不斷拓展。

《國際人才交流》:今年4月，協(xié)會“參照公務員法管理”的實施方案得到國家公務員局的批轉(zhuǎn)，請問協(xié)會“參公”后在工作職能和工作重點上有怎樣的變化?

萬:“參公”后，協(xié)會的公共管理職能會進一步充實、強化，如審批出國(境)培訓項目預審工作、充分發(fā)揮駐外機構(gòu)的作用等。目前，協(xié)會的駐外機構(gòu)要加強與國內(nèi)外機構(gòu)的協(xié)調(diào)，把國內(nèi)需求與國外的渠道、資源開發(fā)有機結(jié)合起來，成為開展引智工作的前沿陣地?！罢o助者、中介引導者、市場建設者”是協(xié)會今后所應扮演的主要角色。