1983年7月8日，鄧小平同志發(fā)表了著名的《利用外國(guó)智力和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放》重要談話，指出“要利用外國(guó)智力，請(qǐng)一些外國(guó)人來(lái)參加我們的重點(diǎn)建設(shè)以及各方面的建設(shè)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們認(rèn)識(shí)不足，決心不大。搞現(xiàn)代化建設(shè)，我們既缺少經(jīng)驗(yàn)，又缺少知識(shí)?！?/p>

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的輝煌成就。作為我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分和加快現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，引進(jìn)國(guó)外智力(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“引智”)，堅(jiān)持“派出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”有機(jī)結(jié)合，通過(guò)聘請(qǐng)海外各類(lèi)人才、選派人員出國(guó)(境)培訓(xùn)等方式，大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切有益成果，大膽吸收和借鑒世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的一切反映現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)規(guī)律的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際加以消化、吸收、再創(chuàng)新，在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力的海外人才和智力保障。

一、改革開(kāi)放以來(lái)引進(jìn)國(guó)外智力的發(fā)展歷程

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期，也揭開(kāi)了新時(shí)期引智事業(yè)的嶄新篇章。30年來(lái)，引智工作經(jīng)歷了從注重引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家和技術(shù)到強(qiáng)調(diào)吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切有益文明成果的發(fā)展歷程。這個(gè)歷程大體可分為三個(gè)發(fā)展時(shí)期:

(一)從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十三屆四中全會(huì)，是引進(jìn)國(guó)外智力工作全面開(kāi)創(chuàng)、積極推進(jìn)的時(shí)期。在開(kāi)創(chuàng)和推進(jìn)改革開(kāi)放偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚，深刻把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地提出利用外國(guó)智力的重要思想，作出利用外國(guó)智力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。十一屆三中全會(huì)前后，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，“接受華裔學(xué)者是我們發(fā)展科學(xué)技術(shù)的一項(xiàng)具體措施，派人出國(guó)留學(xué)也是一項(xiàng)具體措施”，派遣留學(xué)生“要成千上萬(wàn)地派，不只派十個(gè)八個(gè)”，要結(jié)合“引進(jìn)國(guó)外大型科研設(shè)備，同國(guó)外科研機(jī)構(gòu)搞合作科研，加速科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”，派人出國(guó)“進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)”。1983年7月8日，鄧小平同志發(fā)表了著名的《利用外國(guó)智力和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放》重要談話，指出“要利用外國(guó)智力，請(qǐng)一些外國(guó)人來(lái)參加我們的重點(diǎn)建設(shè)以及各方面的建設(shè)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們認(rèn)識(shí)不足，決心不大。搞現(xiàn)代化建設(shè)，我們既缺少經(jīng)驗(yàn)，又缺少知識(shí)。”談話明確提出了外國(guó)智力的概念和利用外國(guó)智力加速現(xiàn)代化建設(shè)的重要思想，深刻揭示利用外國(guó)智力和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在聯(lián)系，沖破“左”的思想束縛和各種錯(cuò)誤思潮的影響，從加快現(xiàn)代化建設(shè)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放全局的高度，將引進(jìn)國(guó)外智力確定為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針;確定了引智工作的基本方針和原則、目的和方式，構(gòu)筑了新時(shí)期引智工作的基本框架，為引智拓展了新視野、開(kāi)辟了新道路，同時(shí)開(kāi)拓了對(duì)外開(kāi)放新領(lǐng)域。談話通篇貫穿解放思想、實(shí)事求是和改革創(chuàng)新的精神，是黨在對(duì)外開(kāi)放條件下指導(dǎo)引進(jìn)國(guó)外智力的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是新時(shí)期引智事業(yè)蓬勃發(fā)展的宣言書(shū)。1983年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于引進(jìn)國(guó)外智力以利四化建設(shè)的決定》;9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于引進(jìn)國(guó)外人才工作的暫行規(guī)定》，中共中央決定成立中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組，姚依林同志任組長(zhǎng)。以此為標(biāo)志，引智事業(yè)進(jìn)入全面開(kāi)創(chuàng)、前所未有的歷史發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，引智工作緊緊圍繞改革開(kāi)放、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中迫切需要解決的技術(shù)和管理問(wèn)題，以派留學(xué)生出國(guó)深造、吸引華裔學(xué)者回國(guó)工作、選派工商企業(yè)人員出國(guó)(境)培訓(xùn)、聘請(qǐng)外國(guó)退休專(zhuān)家學(xué)者等方式組織實(shí)施引智項(xiàng)目，有效解決了現(xiàn)代化建設(shè)中經(jīng)驗(yàn)不足、知識(shí)不足和人才不足的問(wèn)題，以及能不能大膽利用外國(guó)智力的問(wèn)題，為順利實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作中心的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加速現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用，提供了重要的海外人才和智力保障。

(二)從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大，是引進(jìn)國(guó)外智力工作取得突破、蓬勃發(fā)展的時(shí)期。面對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際局勢(shì)的深刻變化，面對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全新任務(wù)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出“人力資源是第一資源”的科學(xué)判斷，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。江澤民同志指出:“積極引進(jìn)國(guó)外智力，吸收和借鑒世界各國(guó)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)以及其他一切文明成果，加快自己的發(fā)展，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分?！秉h的十五大指出:“人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源，要建立一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制。積極引進(jìn)國(guó)外智力?！秉h的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“大力引進(jìn)海外各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和智力?！边@一時(shí)期，引智工作圍繞貫徹實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極借鑒國(guó)外人才資源開(kāi)發(fā)的有益經(jīng)驗(yàn)，以更加靈活多樣的方式向縱深發(fā)展，通過(guò)合作辦學(xué)、利用跨國(guó)公司培訓(xùn)資源等方式培訓(xùn)人才，以吸引和聘請(qǐng)海外人才參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方式引進(jìn)高層次人才，為推動(dòng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力、形成全面開(kāi)放的新格局發(fā)揮了不可替代的重要作用，為把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)提供了有力的海外智力支持。

(三)黨的十六大以來(lái)，是引進(jìn)國(guó)外智力工作不斷創(chuàng)新、深入發(fā)展的時(shí)期。面對(duì)新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新任務(wù)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央總攬全局，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，2003年12月召開(kāi)新中國(guó)成立后首次全國(guó)人才工作會(huì)議，2003年12月中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，引進(jìn)國(guó)外智力成為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要方面。胡錦濤同志多次指出，人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，人才資源是第一資源，已成為最重要的戰(zhàn)略資源，強(qiáng)調(diào)“要善于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源，做到自主培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才和引進(jìn)海外人才并重”，“要積極引進(jìn)海外高層次人才和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才”，要求“堅(jiān)持以我為主，按需引進(jìn)，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效的方針，積極引進(jìn)海外人才和智力?！边@一時(shí)期，引智更加注重積極參與日益激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，不斷完善全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的引智格局，著力引進(jìn)海外高層次人才、緊缺人才和培訓(xùn)各類(lèi)急需人才，示范推廣重大引智成果，形成引智分類(lèi)指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧和繼續(xù)把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向前進(jìn)提供了強(qiáng)有力的人才保證和海外智力支撐。

30年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于引進(jìn)國(guó)外智力的重要思想在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，這是我們黨對(duì)馬克思主義引智思想的創(chuàng)新發(fā)展、重大貢獻(xiàn)和最新理論成果，是新時(shí)期引智事業(yè)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面的根本指針和行動(dòng)指南。

二、改革開(kāi)放以來(lái)引進(jìn)國(guó)外智力工作

取得顯著成就

改革開(kāi)放成就新時(shí)期引智事業(yè)，引智事業(yè)為改革開(kāi)放鑄就輝煌;改革開(kāi)放為引智工作提供廣闊舞臺(tái)，引智工作昭示改革開(kāi)放形象。伴隨著改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程，新時(shí)期引進(jìn)國(guó)外智力工作全面展開(kāi)、扎實(shí)推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

(一)引進(jìn)國(guó)外智力從有限范圍、領(lǐng)域、地域到全方位、多渠道、寬領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了引智發(fā)展格局和管理方式的跨越，初步建立了較為完善的管理和服務(wù)體系。

30年來(lái)，引智規(guī)模不斷擴(kuò)大。境外來(lái)華工作專(zhuān)家，由上世紀(jì)80年代末每年不足萬(wàn)人次到2007年當(dāng)年達(dá)48萬(wàn)人次，其中2/3為外國(guó)專(zhuān)家，港澳臺(tái)專(zhuān)家占1/3;出國(guó)(境)培訓(xùn)由每年600多人次到2007年近7萬(wàn)人次。30年來(lái)，從第一位“洋廠長(zhǎng)”德國(guó)專(zhuān)家格里希，到日本著名水稻種植專(zhuān)家原正市等;從第一位國(guó)際著名數(shù)學(xué)家、美籍華人陳省身教授出任南開(kāi)大學(xué)數(shù)學(xué)所所長(zhǎng)，到楊振寧、李政道等一大批境外優(yōu)秀專(zhuān)家積極參與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。交流渠道不斷拓展，與國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局有長(zhǎng)期良好合作關(guān)系的政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、著名大學(xué)和民間團(tuán)體，由改革開(kāi)放初期的少數(shù)幾個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的10多個(gè)外國(guó)專(zhuān)家組織，發(fā)展到遍及歐、美、亞、非等60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的399個(gè)。引智領(lǐng)域不斷拓寬，由過(guò)去側(cè)重工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、工業(yè)、教育文化等領(lǐng)域和部門(mén)，發(fā)展到遍及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。引智地域日益寬廣，由最初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放等少數(shù)地區(qū)的局部示范擴(kuò)展到今天的全國(guó)各地。引智主體日益多元化，由起初的政府主導(dǎo)到現(xiàn)在的政府、企業(yè)、中介組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)、競(jìng)相引智的局面。市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)際人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。引智管理職能不斷創(chuàng)新，由以項(xiàng)目為主的計(jì)劃管理到以宏觀指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)為主的依法行政。

(二)引智圍繞中心、服務(wù)大局，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展到構(gòu)建和諧社會(huì)，從推進(jìn)自主創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放到加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

第一，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新突破。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持引進(jìn)專(zhuān)家、派出培訓(xùn)和示范推廣相結(jié)合，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)引智工程、“一村一品”、“千村引智示范”項(xiàng)目;引進(jìn)水稻旱育稀植等國(guó)外先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)，加拿大燕麥、以色列柿子椒、櫻桃等優(yōu)良品種，以色列、美國(guó)、日本等國(guó)的農(nóng)業(yè)節(jié)水保水增產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧技術(shù)等得到廣泛應(yīng)用和推廣，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)家糧食安全。日本著名水稻專(zhuān)家原正市20年60次來(lái)華傳授水稻旱育稀植技術(shù)，總推廣面積達(dá)2億多畝，畝產(chǎn)提高了10%，降低成本約50元，還大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度。已在冀魯豫陜等北方地區(qū)推廣的美國(guó)滲灌技術(shù)，節(jié)水效率提高50%，增產(chǎn)幅度達(dá)30%-50%。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織安全儲(chǔ)糧新式糧倉(cāng)在川、湘等地應(yīng)用，僅四川每年可減少因儲(chǔ)備不當(dāng)造成的糧食損失約20億斤。在工業(yè)領(lǐng)域，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)、軟件和集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一些關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，一批典型工業(yè)引智成果得到推廣應(yīng)用，創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)效益。已在鋼鐵企業(yè)廣泛運(yùn)用的“濺渣護(hù)爐”技術(shù)，使得轉(zhuǎn)爐爐齡大幅提高，由1200爐提升到1.5萬(wàn)爐，僅此一項(xiàng)全國(guó)累計(jì)效益超過(guò)1.2億元。一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，成為中國(guó)走向世界的名片。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力支持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、軟件外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

第二，為構(gòu)建和諧社會(huì)不斷做出新貢獻(xiàn)。圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)海外智力西進(jìn)工程、援疆工程、中部崛起工程、東部率先發(fā)展工程以及濱海新區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)引智項(xiàng)目。加大對(duì)社會(huì)事業(yè)支持力度，實(shí)施“和諧之光”引智工程，制定《引智為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施應(yīng)急管理引智項(xiàng)目、礦山安全生產(chǎn)管理與技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目等。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)引智工程，對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗和污染減排等引智項(xiàng)目實(shí)行傾斜。“智力擁軍”和“引智扶貧”工作成為全國(guó)擁軍和扶貧工作的新亮點(diǎn)。

第三，為推進(jìn)自主創(chuàng)新不斷取得新成果。按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的總體要求，實(shí)施自主創(chuàng)新引智工程，大力支持國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工程和各地“高科技園區(qū)”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”的建設(shè)。通過(guò)引智培養(yǎng)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、科研管理人員和科技企業(yè)家，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，加速科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。引智還重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如，中國(guó)北車(chē)集團(tuán)唐山軌道客車(chē)公司“300公里鐵路動(dòng)車(chē)組(CRH3)”項(xiàng)目，成功研制的世界最先進(jìn)動(dòng)車(chē)組技術(shù)，其中也凝聚著外國(guó)專(zhuān)家的智慧和汗水。

第四，為服務(wù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放不斷邁出新步伐。25年前鄧小平利用外國(guó)智力思想開(kāi)拓了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要領(lǐng)域，引智也始終和改革開(kāi)放緊密聯(lián)系在一起;引智始終緊緊圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中的各項(xiàng)改革和發(fā)展事業(yè)提供服務(wù)。先后以國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、財(cái)稅、金融和投融資體制改革、分配制度改革和健全社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生體系、法律制度建設(shè)和行政管理體制、文化建設(shè)和文化體制改革等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，開(kāi)展深入的國(guó)際交流和合作，積極借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)、方法和運(yùn)行規(guī)則。2001年加入WTO，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，更加深入、全面地參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和國(guó)外培訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)盡快熟悉WTO規(guī)則的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，參與制定各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，努力促進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，消除各種貿(mào)易壁壘;大力支持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)進(jìn)一步提高技術(shù)和管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。以機(jī)電產(chǎn)品出口為例，連續(xù)組織國(guó)內(nèi)人員出國(guó)培訓(xùn)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，目前，機(jī)電產(chǎn)品已連續(xù)多年成為我國(guó)出口的第一大類(lèi)商品，所占出口比重超過(guò)50%，顯著提高了中國(guó)制造的國(guó)際聲譽(yù)。

第五，為人才隊(duì)伍建設(shè)和科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)不斷打開(kāi)新局面。圍繞“三支隊(duì)伍”建設(shè)和“兩類(lèi)人才”培養(yǎng)，實(shí)施人才隊(duì)伍能力建設(shè)引智工程。通過(guò)出國(guó)(境)培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策、駕馭全局能力和企業(yè)管理水平以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的研發(fā)創(chuàng)新能力，一些重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，如“高級(jí)公務(wù)員海外培訓(xùn)項(xiàng)目”(哈佛大學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目)、“中青年領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項(xiàng)目”、“高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項(xiàng)目”等在海內(nèi)外均產(chǎn)生了廣泛影響。與教育部、科學(xué)院合作加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施“高校學(xué)科創(chuàng)新”(“111計(jì)劃”)、“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)國(guó)際合作伙伴項(xiàng)目”，支持創(chuàng)建一流大學(xué)和學(xué)科，借鑒國(guó)外先進(jìn)的教育管理模式和教學(xué)方法，推動(dòng)學(xué)科知識(shí)更新，培養(yǎng)適應(yīng)需要、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才;有重點(diǎn)地引進(jìn)了一批活躍在世界科技發(fā)展前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)科帶頭人和科技領(lǐng)軍人物。

總體來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放30年來(lái)引進(jìn)國(guó)外智力工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著成就。這些成就的取得，既為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供了海外人才和智力保障，也為引進(jìn)國(guó)外智力工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、改革開(kāi)放以來(lái)引進(jìn)國(guó)外智力工作的

基本經(jīng)驗(yàn)

30年來(lái)引智工作的生動(dòng)實(shí)踐和豐碩成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，是在中央領(lǐng)導(dǎo)集體引智重要思想的指引下，通過(guò)廣大引智工作者多年的艱苦探索和各方面的積極參與取得的。它符合我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，符合科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，也符合中國(guó)特色引智工作發(fā)展的規(guī)律。

(一)必須毫不動(dòng)搖地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持正確的方向，為最廣大人民的根本利益服務(wù)。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問(wèn)題、不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)新局面的根本保證。引進(jìn)國(guó)外智力是改革開(kāi)放的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針，是中國(guó)特色的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)。只有高舉旗幟，充分運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，才能不斷增強(qiáng)工作的原則性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性;才能堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和政治方向，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持憂患意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí);才能立足國(guó)情，趨利避害，大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切有益文明成果，為最廣大人民的根本利益服務(wù)。

(二)必須緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，突出為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)，發(fā)揮引智的獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家的中心任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。這是全黨全國(guó)各項(xiàng)工作的大局。30年來(lái)，引智始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革開(kāi)放的大局，牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以戰(zhàn)略的眼光，從更高起點(diǎn)、更高層次、更大范圍和更寬視野想問(wèn)題、辦事情，堅(jiān)持把引智工作放在大局中思考和謀劃，在大局下行動(dòng)和展開(kāi)，只有這樣才能找準(zhǔn)工作定位，才能大有作為。實(shí)踐證明，圍繞中心、服務(wù)大局是引智工作的根本要求;把握了這個(gè)根本要求，與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，把引智工作融入到人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和互利共贏的改革開(kāi)放戰(zhàn)略以及和諧社會(huì)之中，深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，才能發(fā)揮引智的獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)引智工作的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、為改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)提供強(qiáng)有力的人才保證和海外智力支持。

(三)必須堅(jiān)決貫徹“以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的方針，緊密結(jié)合國(guó)際人才日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)人才需求，實(shí)現(xiàn)引智效益的最大化。

當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)內(nèi)引智需求日趨多元化。只有認(rèn)真研究分析我國(guó)人才資源分布情況和結(jié)構(gòu)特征，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，貫徹上述方針，真正把握引智的著力點(diǎn)和重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，注重全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，有所為有所不為，才能不斷滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的國(guó)外智力需求;做到注重效益，狠抓成果，強(qiáng)化示范推廣，充分發(fā)揮引智優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

(四)必須與時(shí)俱進(jìn)，始終把改革創(chuàng)新作為提高引智質(zhì)量和效益的不竭源泉，找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)新工作模式，不斷提高引智能力和水平。

改革創(chuàng)新是時(shí)代精神的核心內(nèi)容，是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是引智工作保持蓬勃活力和強(qiáng)大動(dòng)力的根本要求。30年來(lái)，引智作為改革開(kāi)放的最前沿領(lǐng)域，作為思想解放和創(chuàng)新的產(chǎn)物，伴隨著波瀾壯闊的改革開(kāi)放歷程，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，成為對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)亮點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)改革開(kāi)放的深入發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。實(shí)踐充分證明，只有不斷解放思想，更新觀念，始終保持改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)真研究涉及引智工作全局性、前瞻性問(wèn)題，深刻把握引智的特點(diǎn)和規(guī)律，才能提出加強(qiáng)和改進(jìn)引智工作思路和對(duì)策，才能不斷提高引智的能力。

(五)必須堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平，才能凝聚更多的國(guó)外優(yōu)秀人才。

各國(guó)專(zhuān)家是人類(lèi)先進(jìn)文明成果的重要?jiǎng)?chuàng)造者和傳播者，要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，使其智力優(yōu)勢(shì)為我所用，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須在保護(hù)其合法權(quán)益的同時(shí)，依法加強(qiáng)管理。30年來(lái)，我們始終注重加強(qiáng)引智政策法規(guī)和制度建設(shè)，不斷完善引智行政許可制度，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推行引智工作電子政務(wù)，建立應(yīng)急管理機(jī)制，使引智管理更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，努力做到依法行政。同時(shí)建立以“友誼獎(jiǎng)”為核心的多層次表彰激勵(lì)體系，激發(fā)他們來(lái)華工作熱情，促進(jìn)中外友好交流和合作。

(六)必須樹(shù)立大局觀念，協(xié)調(diào)各方，密切配合，形成引智工作合力。

引進(jìn)國(guó)外智力工作政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及部門(mén)眾多、服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T和組織各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能形成整體合力。只有樹(shù)立大局意識(shí)和觀念，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，注重服務(wù)，爭(zhēng)取各方支持，才能充分整合資源和力量，做到資源共享、信息共享，提高引智的效率和質(zhì)量，才能形成相互聯(lián)系、相互支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好局面，不斷提升引智的效能。

為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求、滿足人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，黨的十七大站在全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出一系列重大戰(zhàn)略部署，為引智指明了前進(jìn)方向，引智工作定位更明確，職能作用更加凸顯，引智面臨前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)引智工作新局面，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)。