當(dāng)前鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)的困難，固然有國(guó)際金融危機(jī)不可抗拒的影響的外因，也有我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式粗放等一些積累的深層次矛盾在市場(chǎng)形勢(shì)突變的刺激下集中暴露的內(nèi)因。

目前，工信部、國(guó)家發(fā)改委等政策決策部門已經(jīng)明確——落后產(chǎn)能不盡快退出市場(chǎng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題就不能有效解決。新建項(xiàng)目須等量淘汰落后產(chǎn)能

國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)熊必琳指出，為了盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量、優(yōu)化增量、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》；進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃項(xiàng)目審批管理。不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開(kāi)國(guó)家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。

熊必琳向《小康·財(cái)智》記者透露，政策將重點(diǎn)支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬(wàn)千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬(wàn)千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關(guān)鍵品種；支持水泥企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進(jìn)行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。

此外，熊必琳稱，國(guó)家發(fā)改委還將對(duì)水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理。清理范圍包括：水泥2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開(kāi)工項(xiàng)目(含水泥熟料線和粉磨站)。平板玻璃2009年9月30日前尚未點(diǎn)火的在建項(xiàng)目、已備案未開(kāi)工項(xiàng)目。

國(guó)家工信部原材料司巡視員賈銀松告訴《小康·財(cái)智》記者，在看到鋼鐵、水泥、平板玻璃工業(yè)在取得保增長(zhǎng)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的一些深層次的矛盾和問(wèn)題。

在擴(kuò)內(nèi)需政策的拉動(dòng)下，需求快速增長(zhǎng)，但是產(chǎn)能增長(zhǎng)更快，致使鋼材、水泥的價(jià)格今年以來(lái)出現(xiàn)了兩次大的振蕩，價(jià)格走勢(shì)呈現(xiàn)了“W”型變化，一些新建鋼鐵項(xiàng)目也不能如期投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。

此外，產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題沒(méi)有緩解，節(jié)能減排的任務(wù)仍然比較艱巨。賈銀松強(qiáng)調(diào)，特別是一些超標(biāo)的水泥企業(yè)沒(méi)有得到及時(shí)整治，部分地區(qū)仍然存在著無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)?！捌桨宀Ａa(chǎn)當(dāng)中的一些平拉的生產(chǎn)線規(guī)格小、質(zhì)量差、能耗高、污染大，按照產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)予淘汰的這部分產(chǎn)能仍然有7000多萬(wàn)箱?！?/p>

據(jù)了解，工業(yè)和信息化部已于11月21日印發(fā)了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，11月27日印發(fā)了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩，引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，而鑒于水泥生產(chǎn)和銷售區(qū)域性較強(qiáng)，在總量上應(yīng)以區(qū)域平衡為主，各省市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)水泥發(fā)展規(guī)劃的編制工作，對(duì)已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認(rèn)真執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)全國(guó)省級(jí)水泥工業(yè)規(guī)劃結(jié)合，制定若干重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水泥發(fā)展工業(yè)規(guī)劃，切實(shí)解決好水泥的產(chǎn)需總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，平板玻璃也在制定好發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和配套政策。

賈銀松介紹，按照38號(hào)文件精神要求，不再核準(zhǔn)和支持任何單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。所有新建和技改項(xiàng)目必須以等量和超量淘汰落后產(chǎn)能為前提，同時(shí)加強(qiáng)土地、環(huán)保、金融等方面的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)。

此外，水泥、平板玻璃也要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻。工信部和有關(guān)部門目前已抓緊制定和發(fā)布水泥行業(yè)的準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻，平板玻璃嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布的平板玻璃準(zhǔn)入條件。賈銀松透露，“目前《平板玻璃行業(yè)的準(zhǔn)入條件公告暫行管理辦法》已經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽，近日可下發(fā)執(zhí)行。”

賈銀松稱，根據(jù)振興規(guī)劃，對(duì)符合國(guó)家發(fā)展政策要求的鋼鐵企業(yè)，將引導(dǎo)其發(fā)展鋼材精加工、深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，支持節(jié)能減排等新技術(shù)、新工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。水泥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持上大壓小，等量和減量置換落后能力，開(kāi)展綜合利用，推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能減排的一些重大技術(shù)改造項(xiàng)目。玻璃行業(yè)要提高工藝技術(shù)裝備水平，生產(chǎn)市場(chǎng)緊缺的平板顯示玻璃、光伏太陽(yáng)能玻璃、低輻射鍍膜玻璃等技術(shù)含量高、附加值高的替代進(jìn)口產(chǎn)品。

應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)信號(hào)作用

在接受《小康·財(cái)智》采訪中，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)、專家委副主任蔡惟慈認(rèn)為，在金融危機(jī)嚴(yán)重影響下，機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多數(shù)指標(biāo)回升，趨勢(shì)令人欣慰。但對(duì)外貿(mào)易出口暫時(shí)沒(méi)有緩解，行業(yè)和地區(qū)發(fā)展不平衡。

他也同時(shí)指出，喜中之憂是重大裝備訂單未增，石化裝備的自主創(chuàng)新進(jìn)程相對(duì)較慢。夯實(shí)基礎(chǔ)的政策取向明確但見(jiàn)效尚待時(shí)日。產(chǎn)業(yè)集聚和并購(gòu)重組速度加快。投資增長(zhǎng)過(guò)猛。出口市場(chǎng)大幅回落。

在預(yù)測(cè)2009年四季度及展望20lo年時(shí)，他告訴《小康·財(cái)智》記者，機(jī)械工業(yè)四季度及明年仍將穩(wěn)步溫和增長(zhǎng)，但難以回到前幾年高速增長(zhǎng)狀態(tài)。明年將繼續(xù)呈穩(wěn)定發(fā)展之勢(shì)?！疤攸c(diǎn)為總需求穩(wěn)中有升，但產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)猛，因此競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力將繼續(xù)加大?！?/p>

我國(guó)走出“短缺經(jīng)濟(jì)”后，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題一直不同程度地存在。出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的主NN，因是市場(chǎng)信號(hào)失靈，企業(yè)很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致投資行為具有一定的盲目性。作為發(fā)展中大國(guó)，區(qū)域發(fā)展不平衡，很難從宏觀和總量上保持供需平衡，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理有客觀必然性。在此時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用便顯而易見(jiàn)。

蔡惟慈認(rèn)為，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)是機(jī)械行業(yè)唯一的綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)，既應(yīng)按照一般協(xié)會(huì)的功能定位開(kāi)展工作，也必須承擔(dān)起綜合管理和服務(wù)的職能，要站在關(guān)注全行業(yè)發(fā)展的高度，引領(lǐng)行業(yè)各方面力量，促進(jìn)調(diào)整振興規(guī)劃的落實(shí)，通過(guò)開(kāi)展重大問(wèn)題研究、掌握分析行業(yè)動(dòng)向、提出政策建議等方法，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升企業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外行業(yè)交流等提供服務(wù)、發(fā)揮作用，在涉及全局問(wèn)題上有態(tài)度，在關(guān)鍵時(shí)刻有聲音，在重大工作上有作為。

他同時(shí)建議政府主管部門：應(yīng)密切關(guān)注某些行業(yè)、領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、急劇增長(zhǎng)的狀況；企業(yè)的并購(gòu)重組過(guò)程中，應(yīng)該依照市場(chǎng)原則運(yùn)作。