千百年來，廬山是那個(gè)“匡廬奇秀甲天下”的風(fēng)景名山，是那個(gè)“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”的文化名山，是那個(gè)“天下名山僧占多”的宗教名山……但是廬山只留下了李白的詩(shī)句、徐霞客的足跡，卻沒有常住居民于此居住，更沒有所謂“規(guī)劃”。廬山首次規(guī)劃是1895年至1905年由李德立在牯嶺租借地內(nèi)完成的，這奠定了廬山近代規(guī)劃的基礎(chǔ)。此后，廬山又經(jīng)歷國(guó)家公園計(jì)劃、行政院部辦公房屋計(jì)劃、“療養(yǎng)城”規(guī)劃構(gòu)想、廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等階段的規(guī)劃。其中，最末一次的規(guī)劃《廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2006—2025)》是建立在“世界文化景觀遺產(chǎn)”保護(hù)的基礎(chǔ)上，要求構(gòu)建和諧廬山，是符合廬山歷史和實(shí)際的最新發(fā)展規(guī)劃。

1905年廬山首次規(guī)劃

規(guī)劃理論和實(shí)踐是西方近代文明的產(chǎn)物，廬山首次規(guī)劃是1895年至1905年在牯嶺租借地內(nèi)完成的。牯嶺公司(KulingEstate)托事部(Board ofTrustees)(后來改組為牯嶺市政議會(huì)(The Kuling MunicipalCouncil))的英國(guó)傳教士李德立(EdwardSelby Little)指派了波赫爾(A HudsonBroomhall)專門負(fù)責(zé)牯嶺租借地規(guī)劃。1905年牯嶺規(guī)劃的目標(biāo)定位是“安寧與敦睦既已養(yǎng)成，尤望我眾殖民，各盡其能，以謀牯嶺幸?！?。規(guī)劃原則是“規(guī)劃盡量結(jié)合地段環(huán)境”，即依照長(zhǎng)沖山地的自然走向，將山地規(guī)劃成長(zhǎng)方形和不規(guī)則的多邊形，充分利用原有地形條件，而不是改變?cè)械匦危弧皣?yán)格控制建筑密度”，規(guī)劃中每塊地皮上建筑占地面積與地塊面積的比例，控制在15％左右，使規(guī)劃范圍內(nèi)仍有80％以上的綠地，盡可能保持山地自然環(huán)境。規(guī)劃內(nèi)容包括用地規(guī)劃、道路規(guī)劃等，還先后制定了嚴(yán)格的規(guī)劃管理制度，以保證規(guī)劃的正確實(shí)施。

廬山歷次總體規(guī)劃

(1)1936年、1946年國(guó)家公園計(jì)劃、行政院部辦公房屋計(jì)劃

1936年“牯嶺租借地收回后，中央甚為滿意，經(jīng)決定每年撥十萬元為廬山事業(yè)費(fèi)，以從事建設(shè)。并由省政府?dāng)M具，就收回租借之地，建立大規(guī)模之國(guó)家公園計(jì)劃?！边@是我國(guó)歷史上最早見于記載的國(guó)家公園計(jì)劃構(gòu)想。在當(dāng)時(shí)東北三省已經(jīng)淪陷敵手，日軍窺視整個(gè)中國(guó)的歷史背景下，這個(gè)規(guī)劃構(gòu)想有點(diǎn)宏大而不切實(shí)。真正醞釀并進(jìn)八實(shí)際操作的是民國(guó)政府行政院、財(cái)政部、外交部等一些部委的辦公房屋計(jì)劃，內(nèi)容還包括1935年、1936年建設(shè)計(jì)劃要點(diǎn)，其中有蘆林、牯嶺自來水廠、蘆林人工湖、廬山公墓、上山公路、小學(xué)、幼兒園校舍和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，還有一些風(fēng)景亭和風(fēng)景建筑建設(shè)項(xiàng)目。

(2)1956年至1968年的“療養(yǎng)城”規(guī)劃構(gòu)想

1956年6月中央衛(wèi)生部和蘇聯(lián)療養(yǎng)專家到廬山考察后，提出“廬山不僅是一個(gè)有名的避暑勝地，而且是我國(guó)最理想的高山氣候的天然療養(yǎng)區(qū)。”這個(gè)提法把已經(jīng)成為事實(shí)的風(fēng)景區(qū)療養(yǎng)功能誘導(dǎo)發(fā)展成“療養(yǎng)城”規(guī)劃構(gòu)想。

這個(gè)規(guī)劃構(gòu)想的目標(biāo)是“在十二年內(nèi)建設(shè)成為具有現(xiàn)代化交通工具的新興城市”，而且是“首先實(shí)行電氣化的 個(gè)城市”。人口容量和功能定位顯然沒有經(jīng)過理性的分析和判斷，而是滲透著已經(jīng)成為那個(gè)時(shí)代底色的意識(shí)形態(tài)色彩——“廬山將由1956年接待約1.5萬人，建設(shè)成為一個(gè)‘經(jīng)常供二萬五千人以上的勞動(dòng)者、知識(shí)分子療養(yǎng)的療養(yǎng)城’。到1968年時(shí)，‘廬山成為擁有十二萬到十五萬人規(guī)模巨大的療養(yǎng)城’……一座花園城市，接待更多的勞動(dòng)人民和國(guó)際友人來山休養(yǎng)、游覽和避暑……是勞動(dòng)人民療養(yǎng)和休養(yǎng)的理想地區(qū)?！币?guī)劃內(nèi)容包括保留原有避暑住宅區(qū)和開辟新療養(yǎng)區(qū)的功能分區(qū)構(gòu)想、修建“像蛛網(wǎng)一樣的密布在廬山各處”的環(huán)山公路和一條無軌電車道的內(nèi)部交通構(gòu)想：山中公園、街心公園、烈士紀(jì)念園等園林綠化乃至“綠色城”構(gòu)想、還有圖書館、電影院、燈光球場(chǎng)和游泳池等公建配置構(gòu)想；為解決電力供應(yīng)問題，還構(gòu)想利用“廬山二百多公尺高的瀑布”來搞“水力發(fā)電”。

(3)1982年至2002年廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃

由同濟(jì)大學(xué)丁文魁先生主持，廬山管理局和江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院配合，共同編制了《廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。其規(guī)劃定位是在盡可能短的時(shí)間內(nèi)把本區(qū)建設(shè)成為一個(gè)有獨(dú)自風(fēng)景特色(包括社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益)、游覽內(nèi)容豐富、接待服務(wù)周到、交通電訊便捷和環(huán)境優(yōu)美、文明、整潔的風(fēng)景名勝區(qū)。規(guī)劃原則是廬山山上以發(fā)展旅游事業(yè)為主，兼顧休養(yǎng)，限制療養(yǎng)，景區(qū)現(xiàn)有療養(yǎng)機(jī)構(gòu)要逐步遷出；遵循“加強(qiáng)保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分期開放”的原則，合理安排全區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，要把對(duì)風(fēng)景資源和環(huán)境的保護(hù)放在景區(qū)管理建設(shè)的首位；規(guī)劃內(nèi)容包括風(fēng)景點(diǎn)的建設(shè)原則、旅游發(fā)展要求、景區(qū)內(nèi)建筑風(fēng)格要求、景區(qū)劃分、三級(jí)保護(hù)區(qū)、導(dǎo)游路線、主要服務(wù)設(shè)施分級(jí)配置、道路交通規(guī)劃等，還包括綠化規(guī)劃、給水排水規(guī)劃、電力電信規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、副食品基地規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目安排與投資效益估算和規(guī)劃實(shí)施主要措施等；還提出風(fēng)景名勝區(qū)的維護(hù)與建設(shè)要逐步作到“以山養(yǎng)山，以山建山”。

(4)1984年江西省廬山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃

江西省人民政府以(贛政發(fā)[1981]22號(hào))文件批轉(zhuǎn)省農(nóng)委、省農(nóng)林墾殖廳《關(guān)于江西廬山自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃和建設(shè)問題的報(bào)告》，正式批準(zhǔn)建立江西廬山自然保護(hù)區(qū)。希望通過自然保護(hù)，使生物物種得到保護(hù)和發(fā)展，從而維持生態(tài)平衡。按自然環(huán)境以及物種分布情況將廬山自然保護(hù)區(qū)劃分為三級(jí)，采取不同層次的保護(hù)措施。

(5)2004年-2020年廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃

1996年起，廬山作為世界文化景觀、世界地質(zhì)名山的地位被確認(rèn)。1982年一2000年的總體規(guī)劃到期后，在新形勢(shì)發(fā)展要求下，江西省委、省政府組織成立了廬山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)工作小組。2004年4月，在廬山舉行的《廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2004—2020)》大綱專家論證會(huì)上通過了清華大學(xué)建筑學(xué)院和廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局聯(lián)合修編的廬山總體規(guī)劃大綱。

廬山歷次規(guī)劃評(píng)價(jià)

廬山首次規(guī)劃的范式，李德立、波赫爾的牯嶺規(guī)劃僅僅是作為一個(gè)有特定用途(傳教士家庭避暑度假)的房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的，盡管這個(gè)規(guī)劃有一定的時(shí)代先進(jìn)性，與“田園城市”的理論訴求相去甚遠(yuǎn)，和英國(guó)空想社會(huì)主義更加無涉。而且廬山首次規(guī)劃Kuling Estate Plan只是個(gè)房地產(chǎn)商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃，用地范圍也僅限于牯嶺租借地，不是更大范圍上的總體規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃，和“田園城市”理論的指導(dǎo)范圍分屬中觀和宏觀不同層次。

對(duì)于民國(guó)政府的夏都國(guó)家公園計(jì)劃，雖然從文獻(xiàn)意義上看是國(guó)內(nèi)第一次引進(jìn)國(guó)家公園概念，但是從民國(guó)行政院部的辦公房屋計(jì)劃、三大公建的建成和政府首腦、高官豪宮們紛紛置地建宅的行動(dòng)來看，顯然是沒有理解國(guó)家公園保護(hù)自然環(huán)境的精髓，而更像是皇杈時(shí)代皇家園林營(yíng)造思路的延續(xù)。

1972年11月聯(lián)合國(guó)教科文組織第17屆大會(huì)出臺(tái)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(Convention Concerning the Protection of the World Cultural and NaturalHeritage)，即《世界遺產(chǎn)公約》(World Heritage Convention)。1996年12月聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)第20屆全委會(huì)批準(zhǔn)廬山以世界文化景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》。世界遺產(chǎn)是全世界人們的一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)文化價(jià)值和自然價(jià)值的準(zhǔn)則。其精神實(shí)質(zhì)在于通過世界遺產(chǎn)這一全球性事務(wù)的開展，體現(xiàn)和促進(jìn)文化多樣性和生物多樣性，保持每種文化的特性以及文化特性所依賴的環(huán)境，在多元的社會(huì)中有效地保障人權(quán)，本著尊重、寬容、對(duì)話的原則實(shí)現(xiàn)全球和平、共同發(fā)展的目標(biāo)。

環(huán)境倫理學(xué)中的代際平衡理論和自然義務(wù)理論和世界遺產(chǎn)精神有一脈相通之處，都要求作為世界遺產(chǎn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃理論中強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”的目的。作為世界遺產(chǎn)的風(fēng)景名勝區(qū)，也是地球生態(tài)環(huán)境中最精華的部分，廬山在這一百年間的開發(fā)強(qiáng)度是漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明時(shí)期無法比擬的。人類有了工業(yè)文明賦予的能力去改天換地，截流發(fā)電。人類的生存環(huán)境大大拓展，而動(dòng)植物和昆蟲等其他生物的生存領(lǐng)域在退縮、消失。人類需要環(huán)境倫理的自我約束，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然的義務(wù)和保證良好的自然環(huán)境和人類文化遺產(chǎn)在代際永久傳承。