環(huán)保地位的提升基本都出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的上升期。去年走上它在中國有史以來的頂峰之后，“綠色”再次讓位于“保增長”的時(shí)代最強(qiáng)音。人們唯一能做的或許是期盼這個經(jīng)濟(jì)寒冬盡快過去。

去年10月底，北京西城區(qū)月壇南街的一家小小復(fù)印店里，一刻不停的打印著一份份數(shù)百頁的“政府策劃書”，在寒冷的季節(jié)已經(jīng)有些燙手。這幾天，打印店的道路兩旁都停滿了掛著津、冀、瓊、遼等地牌照的奧迪車，車上下來的操著各地口音的人西裝革履。時(shí)隔幾個月小店的主人還能記起這些人的身份，東北某鋼廠負(fù)責(zé)人、湖北某地的交通局長、四川省發(fā)改委代表……

這些官員的目的地都是小店對面的國家發(fā)展和改革委員會。幾天之后的11月4日，中國政府正式對外公布了4萬億經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。

“跑部錢進(jìn)”早已不是陽光下的新鮮事，但如此規(guī)模的集體動作，還是在一段時(shí)間內(nèi)成為北京的街頭一景。綠色和平組織項(xiàng)目總監(jiān)施鵬翔遺憾地告訴《商務(wù)周刊》，這么大規(guī)模的新增投資里，僅有不到10％用于節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資。他更擔(dān)心，為了保住8％的增長目標(biāo)，“綠色”將在經(jīng)濟(jì)的寒冬中被徹底忽視。

這場據(jù)說80年來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓發(fā)達(dá)國家的環(huán)保人士略微松了一口氣。一些西方國家的學(xué)者指出，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)將使民眾壓縮過度膨脹的消費(fèi)，這有利于減緩溫室氣體排放的增長，并計(jì)算出此次危機(jī)將使全球溫室氣體的排放最比預(yù)計(jì)值低3％。

但中國的現(xiàn)狀則可能恰恰相反。

4萬億，增長與環(huán)境

4萬億帶來不僅僅是增長，還有環(huán)保壓力。一位接近發(fā)改委的人士告訴《商務(wù)周刊》，去年10月，由于地方政府意識到必須趕時(shí)間搶占先機(jī)，“提出的很多‘策劃書’實(shí)際上都是以往申請過的老項(xiàng)目，其中一大部分還是以前環(huán)評不達(dá)標(biāo)沒批下來的”。

雖然我們無法得知這些項(xiàng)目的具體信息，但北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在《自然之友通訊》上的一篇訪談文章印證了該說法：“現(xiàn)在我們在調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目批準(zhǔn)的速度過快。有些高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，也在這次投資過程中被夾帶過關(guān)。而這些項(xiàng)目有可能造成環(huán)境的隱患。”

馬軍也沒有透露他調(diào)查發(fā)現(xiàn)的具體項(xiàng)目，上述人士表示，為了能夠通過環(huán)保評議，這些項(xiàng)目在申請過程中進(jìn)行了修正，但無法得知修正的范圍和結(jié)果。他認(rèn)為為了“保增長”的“特事特辦”，又給了這些項(xiàng)目死灰復(fù)燃的空間。

“盡管國家環(huán)保部沒有放開環(huán)保的防火墻功能，但一些地方政府借擴(kuò)大內(nèi)需加快審批速度之機(jī)，還是將‘兩高一資’項(xiàng)目的審批權(quán)層層下放了?！本G色和平項(xiàng)目總監(jiān)施鵬飛對《商務(wù)周刊》說。

“兩高一資”項(xiàng)目，即高耗能、高污染和消耗資源性項(xiàng)目。去年11月26－28日僅三天時(shí)間，環(huán)保部就連續(xù)召開了兩次項(xiàng)目審議專題會議，批復(fù)了93個項(xiàng)目環(huán)評文件，其總投資額達(dá)2600多億元。

相比此前幾年國家環(huán)保主管部門高調(diào)掀起的“環(huán)保風(fēng)暴”，此時(shí)的環(huán)保部更像是一個按規(guī)定必須要走的“擺設(shè)性程序”。從強(qiáng)項(xiàng)的“綠色看門狗”重新恢復(fù)到“橡皮圖章”，這種突然的轉(zhuǎn)變雖在意料之中，卻也讓人很有些不適應(yīng)。

國內(nèi)著名環(huán)保NGO自然之友的調(diào)研部主管張伯駒還指出，一些項(xiàng)目不屬于“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，但不代表它們就對環(huán)境沒有污染。作為促進(jìn)就業(yè)和帶動地方經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工程，鐵路和公路項(xiàng)目是最先得到審批的。發(fā)改委在公布去年1000億已投資項(xiàng)目的進(jìn)展情況時(shí)曾明確表示，“在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項(xiàng)目加快建設(shè)，高速公路路基橋涵工程加快施工”?！暗@些大量上馬的基建項(xiàng)目也對環(huán)境有不可忽視的威脅?！睆埐x說，“在整個經(jīng)濟(jì)提振計(jì)劃中，我國準(zhǔn)備投資1萬億興建道路交通建設(shè)，其中有些甚至是在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行道路施工。從歷史上來看，其對生態(tài)環(huán)境的影響令人擔(dān)憂。”

振興新能源是繼4萬億經(jīng)濟(jì)提振計(jì)劃后中國政府對經(jīng)濟(jì)打的又一支強(qiáng)心針。除了風(fēng)能、太陽能兩大主力軍，包括垃圾燃燒發(fā)電在內(nèi)的很多其他能源方式也在早前的國家“十一五”規(guī)劃中被列為綠色能源范疇，享受國家的相關(guān)優(yōu)惠政策。

“垃圾作為一種生物質(zhì)能，將其燃燒用于發(fā)電，可以有效節(jié)約化石能源，余熱發(fā)電的同時(shí)也大大避免了燃煤所排放的二氧化碳。”北京高安屯垃圾焚燒有限公司總經(jīng)理石艾帆表示，“高安屯項(xiàng)目采用國際先進(jìn)的垃圾轉(zhuǎn)換能源技術(shù)，利用余熱轉(zhuǎn)換成蒸汽發(fā)電、供熱，產(chǎn)生的煙氣經(jīng)過處理后達(dá)到國際先進(jìn)水平，其中二(口惡)英的排放濃度僅為國家標(biāo)準(zhǔn)的1／10，可以達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

但事實(shí)是，自該發(fā)電廠投產(chǎn)后，周圍小區(qū)的居民就從未停止過對其排放有毒廢氣的控訴。“每天晚上11點(diǎn)，我們都能聞到一股臭味，有些人還有惡心、嘔吐等不良反應(yīng)?！奔易「浇^(qū)的一位曹姓居民告訴記者，“從入住開始，很多人就向政府相關(guān)部門反映，甚至去上訪和當(dāng)街示威?！?/p>

“因?yàn)槔盥穹▽Υ髿狻⒌叵滤屯寥赖奈廴?，我國正在想辦法讓其進(jìn)入使用的尾聲階段。在它的繼任者候選名單中，垃圾焚燒法因?yàn)檎嫉孛娣e小，受到了廣泛關(guān)注?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元告訴《商務(wù)周刊》，“但其不是治理污染，而是污染轉(zhuǎn)移的一種行為?！?/p>

通過焚燒將固體垃圾的體積減少不足50％，只是一種視覺假象。數(shù)據(jù)顯示，燃燒一噸垃圾將會產(chǎn)生4000-7000立方米的氣體，其中包括一級致癌物二(口惡)英和多種溫室氣體。“把固體垃圾變成氣體污染物，垃圾只是在形態(tài)上發(fā)生了改變，但其本質(zhì)沒有變，甚至危害性更強(qiáng)了，會引起周圍民眾的不安。人們在多年實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)焚燒法并不科學(xué)，國內(nèi)外都在努力萎縮這個行業(yè)?！壁w章元說。

面對來自多方的質(zhì)疑，國家發(fā)改委在今年4月29日表示，去年四季度以來，中央在分兩批安排的新增投資2300億元中，安排節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資230億元，比重占到10％。這比最初從4萬億投資中僅僅分出2100億元，也就是1／20來發(fā)展節(jié)能減排和生態(tài)工程稍有進(jìn)步。

“為了保證GDP達(dá)到8％，環(huán)境、生態(tài)在整個經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的份額從1／20到1／10，也就是從未位上升到中游，對于修復(fù)歷史遺留，以及正在進(jìn)行的項(xiàng)目造成的生態(tài)環(huán)境破壞仍顯不足。”張伯駒苦笑著搖頭，“不過在一定程度上，我們對此還是比較滿意的，畢竟這個計(jì)劃是為了提振經(jīng)濟(jì)、而不是為了環(huán)境保護(hù)制定的?！?/p>

曲線增長的溫室氣體

當(dāng)中國的環(huán)保大業(yè)因?yàn)檫@場壘球經(jīng)濟(jì)冬天而多云轉(zhuǎn)陰之時(shí)，發(fā)達(dá)國家似乎因?yàn)槲C(jī)而迎來了環(huán)保的春天。歐盟環(huán)境署提供的歐盟溫室氣體交易計(jì)劃數(shù)據(jù)顯示：2008年歐盟27國核實(shí)的溫室氣體總排放量從2007年的21.65千萬噸二氧化碳當(dāng)量降到了20.50千萬噸二氧化碳當(dāng)量；而工業(yè)部門溫室氣體排放量從5.992千萬噸二氧化碳當(dāng)量降到5.74千萬噸二氧化碳當(dāng)量。

除了金融危機(jī)致使很多制造工廠破產(chǎn)停工，選擇更加節(jié)能的汽車、減少消費(fèi)在內(nèi)的綠色生活方式也被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)危機(jī)給環(huán)保帶來的綠色副產(chǎn)品?！拔C(jī)改變了很多人的生活，為了節(jié)省開支，我們開始試著減少汽油、天然氣等能源的使用量。無論是個人、企業(yè)還是政府都在這樣做，這對溫室氣體的減少非常有幫助?！泵绹杂森h(huán)保人士莉莉·懷特對《商務(wù)周刊》說。

在美國，個人消費(fèi)所消耗的能源占全國總體耗能的7成左右，隨著莉莉·懷特這樣的美國中產(chǎn)階級消費(fèi)能力的驟降，美國溫室氣體排放增速放緩明顯。2008年美國溫室氣體排放量占壘球的22.1％，中國則以18.1％的比例排在第二位，但今年初美國將世界第一溫室氣體排放大國的位置讓給了中國。

與此同時(shí)，美國更將“綠色經(jīng)濟(jì)”作為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段。新一屆政府的態(tài)度與布什政府相比有了非常大的轉(zhuǎn)變。奧巴馬2月24日在國會發(fā)表上任后的首次演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，將通過一系列投資將美國轉(zhuǎn)型為低碳能源經(jīng)濟(jì)。今年2月19日，美國公布了其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的能源與輸送設(shè)備預(yù)算，其中清潔能源投資在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再投資議案的預(yù)算中占到了500億美元，美國自然資源保護(hù)協(xié)會預(yù)計(jì)這將增加150萬個就業(yè)崗位。

此前，美國作為老牌的溫室氣體排放大國，卻沒有加入《京都議定書》，在去年底的波蘭氣候大會上被點(diǎn)名要求在溫室氣體排放的管理上起帶頭作用。

現(xiàn)在美國已經(jīng)不需要別人的監(jiān)督了。4月17日，美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)行政官麗莎-杰克遜表示：“溫室氣體對未來有嚴(yán)重的危害，包括二氧化碳在內(nèi)的其他5種溫室氣體可能對身體有害。國會批準(zhǔn)環(huán)保署為排除這些危害氣體直接得到撥款，而不用等預(yù)算草案獲得通過。”

而早前布什政府對溫室氣體的態(tài)度則是：對二氧化碳放任自流，因?yàn)槠洳皇怯卸練怏w。在其當(dāng)政階段，環(huán)保署廢止了加利福尼亞州設(shè)立車輛效率標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。

“環(huán)保署下一步應(yīng)該批準(zhǔn)加利福尼亞州對于該項(xiàng)不合理政策的廢止令，讓尾氣得到有效的治理，而至少還有15個州也會響應(yīng)?！崩蚶?懷特說，“奧巴馬的這些環(huán)保舉措實(shí)際上都是為了他提出的低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)的?！?/p>

中國與西方的這種鮮明反差，顯然是與各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及在國際產(chǎn)業(yè)鏈條中所處地位不同所致。與西方尤其是美國主要依靠消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長不同，中國是為世界生產(chǎn)的制造工廠，承接了從西方國家轉(zhuǎn)移過來的工業(yè)生產(chǎn)體系，投資和出口對GDP貢獻(xiàn)最大。也因此，中國政府的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制是“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。在向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，中國必然還要產(chǎn)生更多的溫室氣體?！澳壳拔覈糜诔隹谏唐?、投資消費(fèi)和本國消費(fèi)的能源消耗比例大致為2：4：4。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李鋼告訴《商務(wù)周刊》，發(fā)達(dá)國家早在幾十年前就已經(jīng)完成了基礎(chǔ)建設(shè)工程，而我國目前占全國能源消耗4成的投資消費(fèi)實(shí)際上就是對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

“隨著中央倡導(dǎo)的‘調(diào)結(jié)構(gòu)’逐步產(chǎn)生作用，原來在出口產(chǎn)品上的能源消耗還要逐漸地向國內(nèi)消費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)投資這后兩項(xiàng)轉(zhuǎn)移?！崩钿撜f。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前我國人均耗能只占美國人均數(shù)字的1／4左右，增長空間巨大。一國居民能否享受到世界平均發(fā)達(dá)國家的生活水平，人均資源占有量被看作一個關(guān)鍵指標(biāo)。目前日本和韓國的人均鋼蓄積量是10噸左右，而中國的這一數(shù)字僅為2-3噸?！斑@說明中國人想享受高質(zhì)量的生活，尚需消耗大量的資源和能源。所以我國在人均資源占有量、溫室氣體排放量上還將有一個很大的增長幅度。”李鋼說。

復(fù)興的代價(jià)

對中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中伴生的環(huán)境破壞的指責(zé)從未停止過。自然之友因?yàn)閾?dān)心政府為了保增長、促就業(yè)而可能會支持環(huán)保管理松懈的水泥，鋼鐵和焦化等行業(yè)，并放棄新項(xiàng)目的環(huán)評“一票否決”，今年3月曾向全國人代會致信，呼吁4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中應(yīng)該更多的開創(chuàng)中國的綠色和低碳經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)為了保護(hù)那些“兩高一資”產(chǎn)業(yè)而放棄長期的能源保護(hù)和減排目標(biāo)。綠色和平組織則更為直接的指出：“(中國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃)投資中的綠色成分正在降低，其對在能源和減排項(xiàng)目上的投入進(jìn)行了重新制定。”

可以想見，隨著這個經(jīng)濟(jì)冬天對中國和西方世界的環(huán)境影響差異性逐漸凸顯出來。戴上“世界第一溫室氣體排放大國”帽子的中國，將承受來自西方更多的批評。但是，德國波茨坦氣候影響研究機(jī)構(gòu)防治項(xiàng)目主管比爾·海爾對《商務(wù)周刊》表示，這樣的對比并不公平?！叭魏我粋€政府提振經(jīng)濟(jì)的過程，實(shí)際上都是大量投資、大量耗能的過程，即使使用清潔能源，由其帶動的一系列后續(xù)經(jīng)濟(jì)活動還是會增加溫室氣體的排放?！彼阅壳白顬闊衢T的新能源汽車為例，很多人選擇購買油耗少的電動或混合動力汽車，而放棄了現(xiàn)在的燃油汽車，“但制造這些新車的過程也將釋放大量的溫室氣體”。

他指出，“西方國家此時(shí)的排放量減少只是由經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的負(fù)面影響造成的，因此歐洲溫室氣體排放增量的下降只是暫時(shí)的”，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，也就是未來4-5年的時(shí)間里，排放量將會回到甚至超過原來的水平。

“事情并沒有發(fā)生真正的改變?！彼f“不管是在中國，還是在西方世界。”

一個可做佐證的信息是，歐盟環(huán)境署(EEA)發(fā)布的《2008年歐盟交通運(yùn)輸與環(huán)境》一文中強(qiáng)調(diào)，和工業(yè)、家庭以及產(chǎn)能等部門相比，歐洲運(yùn)輸部門產(chǎn)生的溫室氣體排放增量在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中有增無減。

盡管航空運(yùn)輸也受到經(jīng)濟(jì)不景氣和油價(jià)上升的影響，但是總體還是保持著令業(yè)界感到安慰的增長趨勢。但另一方面，航空運(yùn)輸與海運(yùn)過去10年里也一直是歐洲溫室氣體排放量增長最快的部門?！斑\(yùn)輸?shù)淖畲罂蛻簟圃旌拖M(fèi)部門受油價(jià)上升影響較大，但他們也只是通過技術(shù)革新和轉(zhuǎn)換成更加高效的交通工具來度過危機(jī)，交通運(yùn)輸不可能被完全停止。”比爾·海爾說。

不論是遭遇經(jīng)濟(jì)衰退的發(fā)達(dá)國家，還是艱難攀爬的發(fā)展中國家，都不約而同的選擇通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，也就是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)來復(fù)興或提振經(jīng)濟(jì)。中國、美國以及歐洲都加大了風(fēng)能等新能源的投資力度。但使用新能源并不代表對環(huán)境的零破壞，比如我國正在大力發(fā)展并主要向國外出口的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)過程中用到的硅晶片實(shí)際上屬于“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，對國內(nèi)生產(chǎn)地的環(huán)境破壞非常嚴(yán)重。

“現(xiàn)在，所有發(fā)達(dá)國家享受到的物質(zhì)文明都是建立在過去對環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上的，中國只是在經(jīng)歷發(fā)達(dá)國家過去的發(fā)展歷程。”比爾·海爾指出。

見多了環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)衡中被舍棄案例的自然之友調(diào)研部主管張伯駒慨嘆到：“其實(shí)我國環(huán)保事業(yè)社會地位的提升基本都是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的上升期?！比ツ?月15日，國家環(huán)?？偩衷谶@一輪經(jīng)濟(jì)周期最后的高歌猛進(jìn)時(shí)刻“升部”成功，環(huán)保也走上了它在中國有史以來的最高地位。但隨即，這份很有前途的事業(yè)便隨著經(jīng)濟(jì)下滑而同步高臺跳水?，F(xiàn)在，環(huán)保人士們最大的愿望或許是這個經(jīng)濟(jì)寒冬盡快過去。