2009年4月29日，美國商務部發(fā)布公告對我國輸美油井管產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查。根據(jù)我國海關統(tǒng)計，2008年我國對美國出口涉案油井管產(chǎn)品金額為32億美元，是迄今為止國外對我國反傾銷反補貼的最大案值。國務院領導對此案應對工作高度重視。為保護我國企業(yè)的合法權益，我國商務部代表中國政府參加應訴。

反補貼調(diào)查是WTO允許的貿(mào)易救濟措施，與反傾銷不同，它的調(diào)查對象主要是一國政府及其經(jīng)濟管理方式，相應地，各國政府也成為應訴主體之一。反補貼調(diào)查對我國產(chǎn)品出口影響巨大，從2006年11月至今，美國就對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查19起，直接影響我國出口貿(mào)易額近55億美元。

在反補貼應對過程中，“國有企業(yè)低價提供原材料”是一個重要的補貼調(diào)查項目，最終補貼稅率80%會來自這個項目。在這個調(diào)查項目中，由于美國將我國視為非市場經(jīng)濟國家，其錯誤地認為我國仍為政府控制市場價格，仍將國有企業(yè)視為政府機關。在上述錯誤前提下，美國調(diào)查機關會了解某一產(chǎn)品的原材料供應市場中，國有企業(yè)產(chǎn)量的占比情況。如果國有企業(yè)產(chǎn)量占比超過50%，美國調(diào)查機關就會認為國有企業(yè)控制了原材料供應市場，進而推定政府控制市場價格，對我國出口產(chǎn)品征收高額反補貼稅率。

因此，凡是涉及“國有企業(yè)低價提供原材料”補貼調(diào)查項目的案件中，商務部都需了解原材料供應市場企業(yè)所有權性質(zhì)，最終通過工商登記信息確定企業(yè)股權構成情況，以此證明原材料供應市場中國有企業(yè)產(chǎn)量的占比情況。而工商登記信息是美國調(diào)查機關認可的數(shù)據(jù)來源。

針對這起油井管反補貼案，基于應訴需要，確定原材料供應市場中的國有企業(yè)份額是十分重要的環(huán)節(jié)，即:確定原材料供應商的所有權性質(zhì)是關鍵。在本案中，強制應訴企業(yè)為4家，涉及44家原材料供應商。在44家供應商中，包括以下兩家企業(yè):黑龍江建龍鋼鐵有限公司和蘇州蘇信特鋼有限公司。商務部進出口公平交易局的工作人員了解到黑龍江建龍鋼鐵有限公司的一級控股股東是唐山建龍實業(yè)有限公司，但至此所有權性質(zhì)仍無法確定，所以又收集了一級控股股東唐山建龍實業(yè)有限公司的資料，并了解到其控股股東為北京建龍重工發(fā)展有限公司(現(xiàn)更名為北京建龍重工集團有限公司)。

商務部公平交易局的工作人員為進一步摸清情況，向北京市工商局檔案中心提出了查詢北京建龍重工集團有限公司企業(yè)登記檔案資料的申請。根據(jù)我們提供的檔案材料，很快確定該公司的所有權性質(zhì)，并進而確定唐山建龍實業(yè)有限公司和最終確定黑龍江建龍鋼鐵有限公司的所有權性質(zhì)。同樣，北大方正集團有限公司和方正產(chǎn)業(yè)控股有限公司分別是供應商蘇州蘇信特鋼有限公司的一級股東和二級股東。通過查詢我局企業(yè)注冊登記檔案，另一家原材料供應商的所有權性質(zhì)也得以確定。

工商企業(yè)登記檔案為商務部應對訴訟，維護我國相關產(chǎn)業(yè)利益起到了重要作用。

作者單位:北京市工商局