近幾年，種子市場上出現(xiàn)了形式多樣的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，假冒偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。雖然執(zhí)法部門每年通過執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)督檢驗等手段，不斷地規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，但違法行為仍是屢禁不止，而且不斷“推陳出新”。為此，規(guī)范種子市場經(jīng)營秩序，杜絕假冒偽劣種子，成了當前種子管理部門工作的重中之重。

一、當前種子市場存在的問題

1.經(jīng)營種子的門店點多面廣，監(jiān)管難以到位

種子市場全面放開經(jīng)營后，個體經(jīng)營成為市場主體，各式各樣的種子經(jīng)營商店遍布城鄉(xiāng)，一個村至少有一個種子經(jīng)銷點，這就給管理部門的監(jiān)管帶來了很大的困難，難以做到全面監(jiān)管，容易出現(xiàn)管理盲區(qū)。

2.經(jīng)營者缺乏專業(yè)知識，售后服務缺失

多數(shù)經(jīng)營戶都是半路出家，沒有學過專業(yè)知識，也沒有經(jīng)過專門的技術(shù)培訓，往往都是只管銷售，不管售后，不能給農(nóng)民的種植管理提供技術(shù)服務。

3.農(nóng)民自我保護能力差

近幾年不少農(nóng)民對種子法規(guī)有所了解，且有了一定的自我保護意識，但大多發(fā)現(xiàn)問題投訴到種子管理部門時，已錯過了田間鑒定的最佳時期，且不注意保存證據(jù)，給管理部門處理問題帶來了很大困難。

4.違法生產(chǎn)經(jīng)營行為形式多樣

歸納起來主要有以下幾種:一是無證生產(chǎn)經(jīng)營。二是經(jīng)營未審定品種。三是拆包散賣。包裝規(guī)格單一，不能滿足農(nóng)民對商品種子包裝規(guī)格多元化的需求，拆包零賣，容易造成品種混雜。四是經(jīng)營檔案不健全，一旦種子出現(xiàn)問題，無法有效地進行溯源和追回已售出種子。五是由于利益驅(qū)動，一味地夸大品種的優(yōu)良性狀，避談品種缺點，給農(nóng)民造成損失。六是包裝物標簽標識不規(guī)范。七是出現(xiàn)流動的種子經(jīng)營組織。這些人沒有固定的經(jīng)營場所，也不辦理營業(yè)執(zhí)照，流動性很大，給監(jiān)管帶來很大困難。

二、解決對策

1.嚴格市場準入

嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的審核、審批程序，對不具備條件的或條件不完善的，堅決不予辦理。

2.加強對種子經(jīng)營者的技術(shù)培訓 對已經(jīng)進入種子銷售隊伍的人員，種子管理部門要定期召開專業(yè)技術(shù)培訓班，使其了解必要的法律常識，做到知法懂法、守法經(jīng)營;使其掌握必要的種子專業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民提供更好的售后服務。

3.提高農(nóng)民科學種田水平和自我保護能力

針對當前農(nóng)民不斷提高的科學種田意識和自我保護意識，種子管理部門要及時地給予指導，提高農(nóng)民科學種田水平和自我保護能力。

4.加強品種管理，加快良種推廣進程

種子管理部門應通過加強新品種試驗、示范和展示，選擇適宜本地區(qū)種植的主導品種，提出本地區(qū)的品種布局意見，加快優(yōu)良品種的推廣。

5.加強市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

一是加強種子管理隊伍建設。要認真落實各級種子管理部門編制、人員和經(jīng)費，完善種子管理手段，配備必要的種子管理辦公設施，落實種子執(zhí)法車輛，為種子管理工作的有效開展提供保障。二是要進一步加大種子執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣種子犯罪活動，規(guī)范種子市場的經(jīng)營秩序。三是要積極探索，健全長效監(jiān)管機制。要逐步建立和健全種子監(jiān)管各項制度，以制度來規(guī)范種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

6.加強種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗能力建設

種子管理部門要加強種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗能力建設，積極申請項目資金支持，增加檢測設備投入和加強檢測技術(shù)培訓，進一步提高種子質(zhì)量檢測能力。

7.加強執(zhí)法人員的自身素質(zhì)建設

執(zhí)法人員是種子市場監(jiān)管的主體，尤其要注意提高自身的專業(yè)知識和法律水平，熟悉并掌握種子法律法規(guī)、新政策、新技術(shù)，增強在品種識別、質(zhì)量鑒定、田間現(xiàn)場鑒定、案件定性等方面的管理和服務水平。執(zhí)法人員要不斷加強專業(yè)知識培訓，要努力提高種子市場監(jiān)管方面的專業(yè)技能和行政執(zhí)法水平，提高鑒別能力，盡量減少損失的發(fā)生。

8.暢通舉報投訴渠道

種子管理部門要安排專人接聽舉報投訴電話，及時受理農(nóng)民群眾的舉報和投訴。

(作者單位:焦作市種子管理站)