2008年年末,近2000名縣委書記在五所國(guó)家級(jí)干部培訓(xùn)學(xué)校完成了輪訓(xùn)。此次輪訓(xùn),引起了媒體和眾多關(guān)心人士的關(guān)注。在當(dāng)下群體事件頻發(fā)、基層矛盾加劇的背景下,迅速提高縣委書記們的執(zhí)政能力和水平,無(wú)疑有著重要意義。
第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)
方雄三個(gè)月前被任命為西南某省的縣委書記,在此之前,他一直在省直機(jī)關(guān)工作。十幾天前,這位縣委書記結(jié)束了在中央黨校的學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一就是如何處置突發(fā)事件?;貋?lái)不久,他就將所學(xué)用于實(shí)踐,成功化解了一場(chǎng)可能引發(fā)流血沖突的群體性事件。
事件起因是一場(chǎng)意外。該縣某鎮(zhèn)鄉(xiāng)民周某承包了鄰鄉(xiāng)農(nóng)民吳某家的建房工程。在工程進(jìn)行過(guò)程中,泥水工朱某不小心從3米多高的橫梁上摔下來(lái),當(dāng)場(chǎng)死亡。
周某和吳某在各自該承擔(dān)多大責(zé)任上產(chǎn)生分歧,鄉(xiāng)里的法律調(diào)解員介入也未有結(jié)果,這使得死者朱某家屬一直沒(méi)有得到任何處理意見和賠償。朱某的哥哥認(rèn)為這是政府調(diào)解不力,于是帶著朱某妻女,喊上本族的20多個(gè)人,包了一輛車,直接拉到縣政府大樓前,堵住了縣政府大門,高聲呼喊要求見縣領(lǐng)導(dǎo)討要說(shuō)法。
當(dāng)時(shí),縣政府相關(guān)部門按慣例派了兩名科員了解情況。在詢問(wèn)了事情的原委之后,兩位科員認(rèn)為這屬于民事糾紛,建議上訪者直接去找周某所在鄉(xiāng)政府。
朱某家屬認(rèn)為這樣并不能解決問(wèn)題,就強(qiáng)烈要求縣領(lǐng)導(dǎo)出面解決。兩位科員認(rèn)為這是無(wú)理取鬧,于是不再理睬他們。
被拒絕的人群開始憤怒,在朱某哥哥的帶領(lǐng)下,他們把當(dāng)時(shí)在縣政府大樓一層辦公的所有工作人員驅(qū)趕出去,鎖上了辦公室的門,并揚(yáng)言如果得不到妥善處理,他們就要砸政府的門。在拉扯過(guò)程中,有人趁亂動(dòng)手打了推搡他的政府女工作人員一個(gè)耳光,幾個(gè)政府職員就迅速圍過(guò)來(lái)抓住了打人者,場(chǎng)面陷入混亂。
方雄當(dāng)時(shí)正在下面的一個(gè)鄉(xiāng)里調(diào)研,接到電話后,他當(dāng)即停止調(diào)研往縣城趕,直覺(jué)告訴他,盡管事情并不復(fù)雜,但處理不好會(huì)鬧大。方雄上車就拿起電話打給縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)和法院院長(zhǎng),要求他們必須盡快趕到現(xiàn)場(chǎng)。
同行的一位民政局副局長(zhǎng)覺(jué)得方雄過(guò)于敏感了,認(rèn)為這種事情交由縣政府相關(guān)部門去處理就可以了,不一定非得書記親自出面。
方雄趕到現(xiàn)場(chǎng)后,立即與人群對(duì)話,誠(chéng)懇地對(duì)朱某的家屬予以撫慰,并現(xiàn)場(chǎng)承諾會(huì)在一定的時(shí)間內(nèi)給予合理答復(fù)。
方雄和縣長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在眾人面前時(shí),人群就一下子安靜了下來(lái),覺(jué)得書記能來(lái),就一定能把問(wèn)題解決好?,F(xiàn)在得到方雄的承諾,人群很快散去,縣政府大院里一度緊張的氣氛也迅速恢復(fù)平靜。
事后縣里召開常委會(huì)總結(jié),常委們一致認(rèn)為,主管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)是化解這次事件的關(guān)鍵。方雄也認(rèn)可這個(gè)說(shuō)法,他承認(rèn)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)正是10天前從中央黨校集中學(xué)習(xí)的課堂上獲得的。
“甕安事件”成教案
從2008年11月10日開始,中共中央決定在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院等5所干部培訓(xùn)學(xué)校,對(duì)全國(guó)近2000名縣黨委書記進(jìn)行集中培訓(xùn)。來(lái)自全國(guó)各地的500名縣委書記是第一批培訓(xùn)班的學(xué)員,方雄也是其中之一。學(xué)習(xí)時(shí)間為7天,目的是為了貫徹落實(shí)中共十七屆三中全會(huì)精神,提高縣黨委書記領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的能力。
方雄還清楚地記得,11月15日上午,在中央黨校的大教室里,上課老師是一位中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo),授課的內(nèi)容是關(guān)于“縣城社會(huì)穩(wěn)定和突發(fā)事件問(wèn)題”。
上課之前,老師特別提醒說(shuō),近幾年來(lái),各地尤其是在基層,各類突發(fā)事件明顯增多,嚴(yán)重干擾了社會(huì)穩(wěn)定和諧的局面。中央已經(jīng)把提高基層干部的工作素質(zhì)和危機(jī)處理能力放到了相當(dāng)重要的位置,長(zhǎng)期處在基層領(lǐng)導(dǎo)崗位的縣委書記們必須增強(qiáng)處理突發(fā)事件的能力。
對(duì)于突發(fā)性事件,老師強(qiáng)調(diào),縣委書記必須形成強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí),預(yù)防在先,還要能在事件發(fā)生后準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)不同突發(fā)事件,縣委縣政府班子必須有多套應(yīng)急處置方案,比如突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、干群沖突事件,等等。地方官員尤其是縣委書記必須樹立對(duì)人民群眾利益訴求的重視,這樣有利于辨別一些群體性事件的本質(zhì)。同時(shí),應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件,縣委書記也必須迅速果斷地作出決定,從而保證局面不失控。
如在“6·28甕安事件”中,混亂局面未能較早地得到控制,很大一部分原因就是甕安縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),更沒(méi)有人去現(xiàn)場(chǎng)和群眾對(duì)話,甚至當(dāng)政府大樓被點(diǎn)燃后,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還在辦公室里閉門開會(huì)研究,層層請(qǐng)示等待,等等。
“7·19云南孟連事件”原本是膠農(nóng)和橡膠公司的積怨,膠農(nóng)利益訴求長(zhǎng)期得不到解決,逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)基層政府和干部的積怨,最終集中爆發(fā)引起沖突。事情發(fā)生后,當(dāng)?shù)刂鞴芄賳T沒(méi)有認(rèn)真分析真正的原因,而是簡(jiǎn)單地將其定性為農(nóng)村惡勢(shì)力引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題。
方雄說(shuō),其實(shí)每個(gè)縣委書記的辦公室里都會(huì)有幾本中外關(guān)于突發(fā)事件處理的書,每位縣委書記在任上都會(huì)遇到并親自處理過(guò)突發(fā)性事件,但從來(lái)沒(méi)有過(guò)如此之多的縣委書記們聚在一起共同討論這個(gè)話題,而且還是拿著活生生的例子當(dāng)教案。方雄坦承,這種形式也讓縣委書記們體驗(yàn)了一次“被智慧火花灼傷”的快感,半天的課聽下來(lái),一點(diǎn)也不覺(jué)得累。
縣委書記的無(wú)奈
在黨校學(xué)習(xí)期間,一位來(lái)自山西的縣委書記曾私下和方雄交流:如果當(dāng)時(shí)他們就是孟連或者甕安的縣委書記,是否也會(huì)因?yàn)樘幚聿划?dāng)而被撤職。方雄如實(shí)回答說(shuō)不知道。
這位山西的縣委書記感慨自己現(xiàn)在如驚弓之鳥一般,整天處于高度緊張狀態(tài),生怕安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、群體上訪等重大事件、事故發(fā)生。
方雄和這位書記的煩惱如出一轍。2007年1月,方雄所在的省下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中失職瀆職責(zé)任的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定,凡管轄范圍內(nèi)發(fā)生群體性事件、在全國(guó)造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的,當(dāng)?shù)攸h委、政府和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職,對(duì)主要負(fù)責(zé)人及時(shí)給予組織處理。
方雄當(dāng)時(shí)還沒(méi)有調(diào)任縣委書記,但從他的一些縣委書記朋友的言行中,已經(jīng)感受到此規(guī)定的巨大震懾力。以群體性上訪事件為例,這是令所有縣委書記都頭痛的事情,一旦處理不好,對(duì)他們而言就是一票否決。
中央黨校的一位縣委書記同學(xué)就曾告訴方雄,奧運(yùn)會(huì)期間,該縣下轄的一個(gè)鎮(zhèn)里,有10戶認(rèn)為自己的土地被非法侵占的群眾謀劃好要進(jìn)京“上訪”。為了阻止這次“上訪”,該書記指示縣里雇了5人24小時(shí)在該縣唯一的火車站檢票口盯著,僅雇人這一筆費(fèi)用就有好幾千元。這筆費(fèi)用本是財(cái)政預(yù)算之外的開銷,但是每年都要納入縣財(cái)政核算。
有縣委書記為了展現(xiàn)對(duì)群體性上訪事件的重視,甚至表示寧可少修一段路,也要把群體性上訪事件控制好,“因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的狀態(tài)下,沒(méi)有什么更好的方式了?!币晃豢h委書記說(shuō)。
(摘自《人民文摘》)