在許多美國(guó)人眼中，希拉里是一個(gè)背景顯赫、能力出眾、作風(fēng)強(qiáng)硬的政治女性。所以，從她同意出任美國(guó)國(guó)務(wù)卿這一職務(wù)之始，就有人猜測(cè)美國(guó)可能出現(xiàn)一位強(qiáng)勢(shì)國(guó)務(wù)卿。果不其然，上臺(tái)伊始，希拉里就開始從人、財(cái)、事三方面著手，努力強(qiáng)化自己在國(guó)務(wù)院的地位和國(guó)務(wù)院在國(guó)家安全事務(wù)體系中的地位。

謀權(quán)布局

希拉里在同意出任國(guó)務(wù)卿的時(shí)候提出了一項(xiàng)要求:同意她自行任命國(guó)務(wù)院官員。奧巴馬看來同意了她的要求。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，希拉里已經(jīng)提名兩位克林頓政府時(shí)期的舊臣——前白宮預(yù)算與管理局局長(zhǎng)雅各布·盧爾和前國(guó)家安全事務(wù)副助理斯坦伯格——擔(dān)任副國(guó)務(wù)卿。顯然，盧爾的工作將是為國(guó)務(wù)院盡力爭(zhēng)取更多的財(cái)政預(yù)算份額，而斯坦伯格將成為希拉里在外交事務(wù)上的主要助手。

另外，希拉里的兩名女性親信，瑪吉·威廉斯和胡瑪·阿貝丁也可能出任要職。而克林頓時(shí)期的助理國(guó)務(wù)卿多尼倫則被提名為總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理，于是有人說，希拉里甚至把人安插到了總統(tǒng)身邊。

作為領(lǐng)導(dǎo)，要能維護(hù)本部門的利益，否則很難得到下屬的擁護(hù)與愛戴。所以，能不能爭(zhēng)得更多的預(yù)算份額，關(guān)系到希拉里能不能坐穩(wěn)國(guó)務(wù)卿這個(gè)位子，以及她能不能在國(guó)務(wù)院樹立自己的威望。財(cái)政預(yù)算是一塊蛋糕，每個(gè)部門能分得多少除了要看該部門的任務(wù)和功能外，還要看其領(lǐng)導(dǎo)的公關(guān)能力。一個(gè)政治背景顯赫、游說能力出眾、與國(guó)會(huì)關(guān)系良好的領(lǐng)導(dǎo)者更有可能為本部門爭(zhēng)得更多的預(yù)算份額。所以，希拉里一定會(huì)利用自己的政治優(yōu)勢(shì)來為國(guó)務(wù)院謀取“福利”。

一般來說，一個(gè)部門管理的事務(wù)越多，它在官僚體系中的地位就越突出，爭(zhēng)得更多預(yù)算的可能性就越大。為了突出國(guó)務(wù)院在美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)體系中的地位，希拉里最近正在急劇擴(kuò)張國(guó)務(wù)院的權(quán)力。

比如，為了讓國(guó)務(wù)院在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮作用，希拉里近來頻頻向前總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席勞拉·泰森請(qǐng)教，而她的一名幕僚也透露，希拉里有意在國(guó)務(wù)院內(nèi)組建一個(gè)更有力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)團(tuán)隊(duì)。由此，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)與商業(yè)事務(wù)司的功能將得到強(qiáng)化，并可能發(fā)揮更大的作用。希拉里還有意效仿克林頓時(shí)期的做法，任命一些負(fù)責(zé)國(guó)際熱點(diǎn)問題的特別代表。據(jù)說，克林頓時(shí)期國(guó)務(wù)院的幾位“老”，理查德·霍爾布魯克、丹尼斯·羅斯和馬丁·因迪克都在候選名單之上。

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院是主管美國(guó)對(duì)外事務(wù)的機(jī)關(guān)。但是，在美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)體系中，國(guó)務(wù)院只是核心部門之一，國(guó)防部、國(guó)土安全部、財(cái)政部、中央情報(bào)局和總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理也都發(fā)揮著各自的作用。而這些部門與國(guó)務(wù)院之間經(jīng)常會(huì)有利益、職責(zé)、功能或觀點(diǎn)上的沖突，其競(jìng)爭(zhēng)或者說斗爭(zhēng)是很激烈的。

在布什總統(tǒng)的第一任期內(nèi)，時(shí)任國(guó)務(wù)卿鮑威爾因其溫和的政策立場(chǎng)而受到副總統(tǒng)切尼、國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德等“新保守主義”分子的排擠，使國(guó)務(wù)院淪為一個(gè)純粹的外交政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而外交政策的制定則是由總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、國(guó)防部、副總統(tǒng)辦公室以及中央情報(bào)局來統(tǒng)籌規(guī)劃。到了布什的第二任期，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯轉(zhuǎn)任國(guó)務(wù)卿，但是賴斯并不具備成為一個(gè)強(qiáng)勢(shì)國(guó)務(wù)卿的必要條件，因此她主政時(shí)期的美國(guó)國(guó)務(wù)院雖說不像鮑威爾時(shí)期那么“落寞”，但亦無突出地位。

那么，希拉里能成為一位強(qiáng)勢(shì)國(guó)務(wù)卿嗎?的確有這個(gè)可能。希拉里主導(dǎo)國(guó)務(wù)院的人事布局應(yīng)該沒有問題，這是她作為部門首長(zhǎng)的權(quán)力;她的游說能力和政治人脈亦有可能為國(guó)務(wù)院多爭(zhēng)得一些預(yù)算份額;她也完全可以在一些問題上有限度地?cái)U(kuò)張權(quán)力，比如從國(guó)防部手中拿到阿富汗和伊拉克重建事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

然而，這都是一些鋪墊工作，關(guān)鍵還要看希拉里與國(guó)家安全事務(wù)體系中的其他核心人物競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。從目前奧巴馬的國(guó)家安全事務(wù)班子來看，希拉里占有一定的優(yōu)勢(shì)。留任的國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨溫和持重，不像其前任拉姆斯菲爾德那樣鋒芒畢露，再加上美軍幾年仗打下來積攢了不少令人撓頭的遺留問題，所以他今后幾年的主要任務(wù)是內(nèi)部調(diào)整與整頓，可能不會(huì)與希拉里爭(zhēng)風(fēng)頭。新任中情局局長(zhǎng)里昂·帕內(nèi)塔曾任克林頓總統(tǒng)的白宮辦公廳主任，但他此前從未在情報(bào)界任過職，所以今后一段時(shí)間帕內(nèi)塔的主要任務(wù)是熟悉情報(bào)工作。

另外還有兩個(gè)核心人物:總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理詹姆斯·瓊斯和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)丹尼斯·布萊爾。他們都是軍人出身，曾分別擔(dān)任過北約歐洲盟軍最高司令和美國(guó)太平洋司令部司令。他們有可能把軍人的強(qiáng)硬作風(fēng)帶到文職工作當(dāng)中，從而導(dǎo)致與希拉里的沖突。不過，他們并無深厚的政治背景和政治資源，與希拉里相爭(zhēng)難有優(yōu)勢(shì)。

不確定性

當(dāng)然，最大的不確定性來自?shī)W巴馬，因?yàn)榭偨y(tǒng)才是國(guó)家安全事務(wù)的最終決策人，希拉里也要以他為核心開展工作。所以，希拉里與奧巴馬的關(guān)系如何，工作理念是否合拍，才是她能否成為一位強(qiáng)勢(shì)國(guó)務(wù)卿的最關(guān)鍵條件。

回溯歷史，美國(guó)幾十年來最強(qiáng)勢(shì)的國(guó)務(wù)卿應(yīng)該是30多年前的基辛格。他本來是總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理，但經(jīng)常越過國(guó)務(wù)卿羅杰斯搞秘密外交，最后弄得后者憤然辭職。此后，基辛格把國(guó)家安全事務(wù)助理和國(guó)務(wù)卿這兩個(gè)職務(wù)一肩挑，成為美國(guó)開國(guó)以來權(quán)傾一時(shí)的國(guó)務(wù)卿。但要知道，基辛格能有這個(gè)地位不僅是因?yàn)閭€(gè)人能力出眾，更重要的是他有總統(tǒng)撐腰。據(jù)羅杰斯回憶，尼克松選他當(dāng)國(guó)務(wù)卿只是把他當(dāng)個(gè)擺設(shè)，而把實(shí)權(quán)交到基辛格手中。所以，希拉里必須要有奧巴馬給她撐腰，才有可能成為強(qiáng)勢(shì)國(guó)務(wù)卿。

有分析人士認(rèn)為，從目前來看，奧巴馬與希拉里的聯(lián)手還只是個(gè)互有需求的權(quán)宜之計(jì)。一方面，希拉里代表民主黨內(nèi)一股很強(qiáng)的勢(shì)力，奧巴馬今后需要這股勢(shì)力的支持。奧巴馬讓希拉里出任國(guó)務(wù)卿也算是知人善任，因?yàn)橄＠镉斜容^豐富的經(jīng)驗(yàn)，正好可以彌補(bǔ)奧巴馬的不足。另一方面，希拉里不希望自己因在民主黨內(nèi)競(jìng)選失敗而失去在政治舞臺(tái)上呼風(fēng)喚雨的機(jī)會(huì)，而出任國(guó)務(wù)卿正是一個(gè)大展鴻圖的良機(jī)。

為了換得希拉里的支持，奧巴馬會(huì)兌現(xiàn)對(duì)方開出的一些政治條件，比如允許希拉里將自己的親信帶入國(guó)務(wù)院。所以，在短期之內(nèi)，希拉里會(huì)有一個(gè)比較寬松的工作環(huán)境，會(huì)得到奧巴馬的支持，但在中期之后則有一些不確定性。一是要看希拉里上任后的前幾腳踢得好不好，二要看希拉里與奧巴馬以及其他幾位國(guó)家安全事務(wù)的核心人物配合得如何。其實(shí)，副總統(tǒng)拜登也是個(gè)諳熟外交事務(wù)的老手，如果奧巴馬日后不滿意希拉里過于強(qiáng)勢(shì)，他可以讓拜登發(fā)揮更大的作用。

所以，希拉里可以強(qiáng)勢(shì)，但不能氣勢(shì)凌人，要盡快將其與奧巴馬的關(guān)系轉(zhuǎn)化為基于共同理念和關(guān)系融洽的政治同盟，這樣她才可能成為“基辛格第二”。(摘自《環(huán)球》)