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        駐京辦“轉(zhuǎn)型”

        2009-12-31 00:00:00
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2009年11期

        整肅風(fēng)暴過后的駐京辦,有的悄然退隱,有的勉強(qiáng)支撐,更多的則醞釀著一場自身轉(zhuǎn)型。

        《駐京辦主任》作者談駐京辦

        “既貴為官員,又像個商人?!边@是《駐京辦主任》一書作者王曉方對駐京辦主任的經(jīng)典描述。

        王曉方原來的身份是沈陽市常務(wù)副市長馬向東的秘書。幾年前,轟動一時的“慕馬案”后,王曉方離開官場,開始寫作。“我在政府機(jī)關(guān)工作的時候和駐外辦打過很多交道。當(dāng)年,我曾經(jīng)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)在北京學(xué)習(xí)時,我一直陪他住在駐京辦?!辈稍L中,王曉方回避著“馬向東”這一名字。

        《駐京辦主任》的寫作過程中,王曉方并沒有進(jìn)行更多調(diào)查,“他們內(nèi)部的情況我太熟悉了,根本不用再去了解。中國的駐京辦承擔(dān)著迎來送往、招商引資、搜集信息、‘跑部錢進(jìn)’等任務(wù)。這里面所說的搜集信息主要指的是搜集一些小道消息,專門為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。駐京辦的人都是神通廣大的,領(lǐng)導(dǎo)去了管吃管喝領(lǐng)著玩,還得幫領(lǐng)導(dǎo)找人要官。當(dāng)然,這些都是舊有體制造成的。比如一個項(xiàng)目,各地區(qū)都在爭,那就得看誰的關(guān)系硬,叫喚的孩子有奶喝嘛?!?/p>

        近年來出現(xiàn)的一些腐敗案件,也免不了將駐京辦官員卷入其中。

        從“迎來送往”到“牽線搭橋、截訪維穩(wěn)”

        武漢市政府駐京辦提供的資料顯示,目前副省級以上政府設(shè)立的,由國務(wù)院直接批準(zhǔn),并隸屬于國管局的駐京辦共54家,武漢駐京辦便是其中之一。

        “各個駐京辦在職能上有不同的側(cè)重。比如新疆、西藏的駐京辦維穩(wěn)任務(wù)很重;山東在京的產(chǎn)業(yè)拓展是重點(diǎn);河南的駐京辦就要極力打造河南形象,這些年他們一直是精神文明單位?!蔽錆h市政府駐京辦主任徐桂蘭告訴本刊記者,武漢市政府駐京辦2008年共完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、引進(jìn)資金、項(xiàng)目對接等6項(xiàng)。

        “我們也是2008年11月才開始轉(zhuǎn)變思想的?!毙旃鹛m稱,在此之前,其職能主要是接待和截訪,“從1999年開始,截訪任務(wù)就重了,雖然這個不屬于我們的職能,但要響應(yīng)政府號召維護(hù)穩(wěn)定。2008年年底,我們考察后發(fā)現(xiàn),不能滿足于接待、截訪這些基礎(chǔ)工作了,而是應(yīng)該利用北京的優(yōu)勢,為武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?!?/p>

        舊有的接待職能也并非完全淡出。徐桂蘭稱,駐京辦極大地減輕了北京市和一些部委的接待任務(wù),“比如我們那邊來一個省領(lǐng)導(dǎo),如果沒有駐京辦,那只能由部里出一個同樣級別的領(lǐng)導(dǎo)來接待。全國那么多人來北京,他們怎么接待得過來啊。”

        王曉方和吳茂盛兩位作家則一致認(rèn)為,駐京辦轉(zhuǎn)型,應(yīng)以香港駐京辦為樣本,“我們一再強(qiáng)調(diào)以人為本,可是這么多駐京辦有哪些是為當(dāng)?shù)乩习傩辗?wù)的呢?為什么會這樣,因?yàn)榻o老百姓服務(wù)沒有政績和好處啊。香港不一樣,他們的駐京辦是為全體港人服務(wù),而非僅僅為香港的官員服務(wù)的?!?/p>

        撤與不撤之爭

        駐京辦的撤與不撤,同樣是爭執(zhí)已久的一個話題。

        “我的觀點(diǎn)是,各省駐京辦都要設(shè),大多數(shù)地級市可以設(shè),縣級駐京辦只留少數(shù)幾個就可以?!蓖踹M(jìn)軍拿河北舉例子,“河北是上訪量最高的省份,有的老百姓趕個驢車就能進(jìn)京上訪,這就得由我們駐京辦出面把人找到,再送回去。有人提出要撤駐京辦,撤的話這樣的事情誰來負(fù)責(zé)?”

        “駐京辦應(yīng)該全部撤銷,它的存在擾亂了國家資源的宏觀調(diào)控和分配?!睆?fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授于海則有不同的觀點(diǎn),于海對《瞭望東方周刊》指出,駐京辦除了滋生腐敗,沒有什么太大用處,“駐京辦是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,那時駐京辦起到的主要是政策聯(lián)絡(luò)作用。上世紀(jì)80年代末,駐京辦越來越多了。1994年,中央的稅制改革后,駐京辦職能出現(xiàn)了一個大轉(zhuǎn)折?!?/p>

        然而,撤銷駐京辦在王曉方看來并不現(xiàn)實(shí),“這個東西撤銷不了,如果說哪天沒有駐京辦三個字了,那它肯定是改頭換面成其他部門了?!?/p>

        至于駐京辦原有的招商引資等職能,于海認(rèn)為,完全可以由一些民間專門的機(jī)構(gòu),如商會等去負(fù)責(zé),“中央和地方可以有很多管道聯(lián)系,不一定非通過駐京辦??傊@樣的官辦組織越少越好?!?/p>

        (摘自《瞭望東方周刊》)

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