“包容性城市”的概念由聯(lián)合國(guó)人居署于2000年首創(chuàng)。所謂“包容性城市”，是指城市中的每個(gè)人不論財(cái)富、性別、年齡、種族或宗教信仰，均得以利用城市所能提供的機(jī)會(huì)參與生產(chǎn)性活動(dòng)。

作為國(guó)際大都市，2008年北京市常住人口中外來人口達(dá)465.1萬人、少數(shù)民族58.5萬人，外國(guó)留學(xué)生在校學(xué)生31712人，外省市借讀生37.1萬人。除此以外，北京接待了上億人次的國(guó)內(nèi)外旅游者。他們能否分享城市發(fā)展的成果，獲得融入當(dāng)?shù)匚幕臐M足感和公平感?北京離包容性城市還有多遠(yuǎn)?為此，2009年10月，北京市統(tǒng)計(jì)局在北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市開展了“京、津、滬、渝四大直轄市城市包容度調(diào)查”。從地域開放性、文化多樣性、社會(huì)關(guān)懷、就業(yè)環(huán)境、城市管理和總體評(píng)價(jià)六個(gè)方面對(duì)城市包容度進(jìn)行測(cè)量，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間，貧富之間，主流群體與弱勢(shì)群體、亞文化群體之間的包容程度和社會(huì)觀念。調(diào)查采用計(jì)算機(jī)輔助電話訪問方式(CATI)，共完成有效樣本4091份，其中北京1016份。

調(diào)查結(jié)果顯示:北京城市包容程度得分84分，市民對(duì)北京作為“包容性城市”認(rèn)同感較高。當(dāng)問及“就城市的包容程度而言，您給北京打多少分(滿分為100)”時(shí)，半數(shù)以上(51.8%)的被調(diào)查者打分超過80分，認(rèn)為包容度超過90分以上的被調(diào)查者達(dá)23.1%;認(rèn)為包容度在60—80分的被調(diào)查者有42.8%;60分以下的僅有5.3%。被調(diào)查者對(duì)北京市城市包容程度給出的平均分為84分。

另外，當(dāng)問到“相對(duì)而言，您覺得中國(guó)最具有包容性的城市是哪個(gè)城市”時(shí)，62.9%的被調(diào)查者認(rèn)為北京是中國(guó)最具有包容性的城市，16.7%的被調(diào)查者選擇了深圳，另外分別有7.9%和6.1%被調(diào)查者選擇了上海和廣州。

調(diào)查所顯示出的北京的城市包容性又具有哪些特點(diǎn)呢?

■ 地域開放性較強(qiáng)，但逾半數(shù)者表示應(yīng)設(shè)進(jìn)京門檻

一個(gè)城市的包容性首先體現(xiàn)在地域開放性，以平等、海納百川的姿態(tài)接納外來者。對(duì)于北京不斷增加的外來務(wù)工者和北漂族給城市帶來的影響，市民對(duì)他們作出積極評(píng)價(jià)。19.7%的被調(diào)查者認(rèn)為外地人“給城市帶來活力，對(duì)城市發(fā)展有著不可估量的貢獻(xiàn)”;14.3%的被調(diào)查者認(rèn)為外地人“帶來了更多的社會(huì)不穩(wěn)定因素，弄臟環(huán)境，帶來治安隱患”;大多數(shù)人(66%)則認(rèn)為“二者兼而有之”，其中將近七成(68.6%)被調(diào)查者積極肯定外地人對(duì)北京的貢獻(xiàn)，給城市帶來的正面影響要多于負(fù)面因素。具體問到“如何看待北京的外地人”時(shí)，排在前三位的均為肯定態(tài)度:78.1%的被調(diào)查者表示“外地人有很多地方值得北京人學(xué)習(xí)”，71.5%的被調(diào)查者認(rèn)為他們是“城市建設(shè)的主力軍”，71.2%的被調(diào)查者“離不開他們，本地人和外地人相互依賴”。包容不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在觀念上，更應(yīng)在實(shí)際生活中能夠作為。當(dāng)問及“是否愿意和外地人居住在一個(gè)社區(qū)”，58.9%的被調(diào)查者表示愿意。

然而，當(dāng)被問及外地人進(jìn)京的準(zhǔn)入制度時(shí)，超過半數(shù)人表示應(yīng)該設(shè)立進(jìn)京門檻。當(dāng)問及“您覺得是否有必要設(shè)立一些門檻(如“學(xué)歷門檻”、“差異房?jī)r(jià)”)來限制外地人進(jìn)京”，54.1%的被調(diào)查者認(rèn)為有必要，其中25%的被調(diào)查者表示非常有必要。

■ 關(guān)懷弱勢(shì)群體，但存在一定理解誤區(qū)

城市的包容性還取決于它能多大程度保障殘疾人、低收入者等弱勢(shì)群體的權(quán)利，給予他們社會(huì)關(guān)懷而不是歧視和偏見。2006年北京市第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京殘疾人占總?cè)丝诘谋壤秊?.49%。在生活和工作中給予殘疾人充分的尊重并提供方便，是城市包容力的重要體現(xiàn)。

調(diào)查顯示，人們充分認(rèn)可殘疾人的平等權(quán)利，高達(dá)96.7%的被調(diào)查者認(rèn)為殘疾人同正常人一樣，擁有工作、受教育、生育和參加社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。當(dāng)問及“如果您為某單位主管，是否會(huì)聘請(qǐng)殘疾人作為員工”時(shí)，多數(shù)人做出肯定回答:65.6%的被調(diào)查者表示會(huì)聘用殘疾人，21%的被調(diào)查者會(huì)視情況而定，只有13.5%的被調(diào)查者表示不會(huì)。

然而，人們對(duì)于對(duì)殘疾人的能力水平認(rèn)可并不高，68.8%的被調(diào)查者表示殘疾人只能從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。這說明人們雖然普遍認(rèn)為殘疾人和普通人一樣擁有各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利，但對(duì)他們實(shí)際能力水平認(rèn)可并不高，存在一定理解誤區(qū)。

■ 人才選擇相對(duì)理性，寬容失敗氛圍逐漸形成

包容性城市具有吸引各類人才集聚的能力，兼容并蓄、不拘一格，不但樂意接納各種高學(xué)歷人才，對(duì)于缺乏高學(xué)歷和高資歷的優(yōu)秀人才也給予寬容和鼓勵(lì)。當(dāng)問到“您覺得北京最需要什么樣的人才”時(shí)，人們的選擇相對(duì)理性，不是一味追求學(xué)歷資歷的高門檻。50.7%的被調(diào)查者選擇北京最需要“技工和專業(yè)人才”，33.1%的被調(diào)查者選擇的是“高學(xué)歷和資歷的人才”。

同樣，對(duì)待失敗的態(tài)度也是衡量一個(gè)城市包容性的重要指標(biāo)，寬容失敗的氛圍有助于鼓勵(lì)創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)造力。當(dāng)被問到對(duì)“青年人創(chuàng)業(yè)但不成功”現(xiàn)象的看法，絕大多數(shù)人給予充分鼓勵(lì)和肯定:94.7%的被調(diào)查者認(rèn)為“很正常，付出是值得的”，93.8%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該“吸取教訓(xùn)，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)”。只有不到三成人持否定態(tài)度:28.5%的被調(diào)查者覺得“風(fēng)險(xiǎn)太大，不要再輕易嘗試”，24.6%的被調(diào)查者認(rèn)為這是“對(duì)資金和精力的浪費(fèi)”。

■ “市民待遇”觀念猶在，包容的政府政策是關(guān)鍵

城市的包容品格和博大胸襟應(yīng)該化為城市決策者的執(zhí)政理念和實(shí)踐理性。只有建立城市管理最基本的平等政策，才會(huì)消除瓶頸，修正歧視觀念和贏得包容空間。

調(diào)查結(jié)果顯示，將近一半的被調(diào)查者仍持有“市民待遇”的觀點(diǎn)。當(dāng)問到“您覺得在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、最低生活保障等方面的政策，本地人和外地人是否應(yīng)享受一樣的待遇”時(shí)，(49.5%)的被調(diào)查者認(rèn)為“應(yīng)給本地人優(yōu)惠”;近三成(31.2%)的被調(diào)查者認(rèn)為“本地人和外地人應(yīng)享受完全一樣的待遇”，只有19.1%的被調(diào)查者認(rèn)為“應(yīng)給外地人更多的保障”。

綜合評(píng)價(jià)政府管理工作，調(diào)查顯示本地人和外地人沒有明顯的差異。分別有51.1%的本地人和53.3%的外地人評(píng)價(jià)“非常好和比較好”，42%的本地人和39.3%的外地人評(píng)價(jià)“一般”。

在輿情反映和管理機(jī)制方面，74.8%的被調(diào)查者表示“可以方便地通過居委會(huì)或信訪等部門反映問題和意見”。進(jìn)一步了解反映問題、意見的解決情況，分別由5.9%和64.3%的被調(diào)查者認(rèn)為“完全可以”和“基本可以”解決問題，15.5%的被調(diào)查者選擇“不可以解決”。

■ 文化兼容性有待加強(qiáng)，對(duì)亞文化的理解和接納還需一定過程

文化多樣性也是一個(gè)有魅力城市的都市風(fēng)格。主流文化和各種不同的亞文化群體能夠相互尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)。

當(dāng)問及人們對(duì)宗教信仰的態(tài)度，被調(diào)查者表現(xiàn)十分寬容和尊重。90.2%的被調(diào)查者可以理解，其中30.2%的被調(diào)查者表示“非常理解”。

對(duì)于不同的亞文化群體和社會(huì)新興現(xiàn)象，人們態(tài)度各異，總體而言對(duì)亞文化群體和新興現(xiàn)象的理解和接納程度還需要一定過程。調(diào)查中，我們列舉了“同性戀”、“啃老族”、“未婚同居”、“整容”等社會(huì)現(xiàn)象，按照三個(gè)遞進(jìn)層次測(cè)量人們的態(tài)度，即“不理解”、“可理解，但不認(rèn)可”和“可理解，也能認(rèn)可”。結(jié)果顯示，對(duì)于“未婚同居”和“整容”，人們態(tài)度相對(duì)包容，分別有36.8%和37.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“可理解，也能認(rèn)可”，只有14.2%和21.9%的被調(diào)查者表示“不理解”;對(duì)于“同性戀”和“啃老族”，則有將近半數(shù)的被調(diào)查者表示“不理解”，分別達(dá)到43.4%和46.2%，只有少數(shù)被調(diào)查者(18.7%和8.0%)表示“可理解，也能認(rèn)可”。

(作者單位:北京市統(tǒng)計(jì)局)