利用優(yōu)惠政策采取積極措施，吸引海外人才是世界主要發(fā)達(dá)國家和新興發(fā)展中國家壯大本國人才隊伍的通行做法，也是在較短時間內(nèi)突破技術(shù)瓶頸，提升科研水平的一條寶貴經(jīng)驗。

改革開放以來，我國出國留學(xué)人數(shù)不斷增多。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國在主要發(fā)達(dá)國家約有20多萬人學(xué)成后留在海外工作，其中45歲以下、具有助理教授或相當(dāng)職務(wù)以上的約6.7萬人;就職于國際知名企業(yè)、高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，具有副教授或相當(dāng)職務(wù)以上的高層次留學(xué)人才約1.5萬人。

改革開放以來，我國出國留學(xué)人數(shù)不斷增多。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國在主要發(fā)達(dá)國家約有20多萬人學(xué)成后留在海外工作，其中45歲以下、具有助理教授或相當(dāng)職務(wù)以上的約6.7萬人;就職于國際知名企業(yè)、高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，具有副教授或相當(dāng)職務(wù)以上的高層次留學(xué)人才約1.5萬人。這些留學(xué)人員雖然長期在海外工作、生活，但其中許多人始終心系祖國，有回國工作和為國服務(wù)的愿望。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，為各方面優(yōu)秀人才提供了前所未有的發(fā)展空間和廣闊舞臺，吸引大批海外高層次人才的時機(jī)已經(jīng)到來。因此，中央提出要統(tǒng)籌資源、完善政策、健全機(jī)制，組織實施海外高層次人才引進(jìn)計劃，大力引進(jìn)海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)惠政策。這些政策歸納起來，可以概括為“一個通道”、“多個環(huán)節(jié)”。這個通道就是來華(回國)服務(wù)的“綠色通道”，這些環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

準(zhǔn)入方面的優(yōu)惠

在來華(回國)工作過程中的第一環(huán)節(jié)——入出境方面，可能大家最關(guān)心的就是簽證時間的長短、能不能變更、辦理起來方不方便等等。這都屬于準(zhǔn)入范疇。

準(zhǔn)入是一個國家行使主權(quán)的象征。一般來說在憲法規(guī)定的基本權(quán)利義務(wù)下，以相關(guān)法律為依據(jù)，各國都有自己的準(zhǔn)入規(guī)定。我國目前關(guān)于準(zhǔn)入的法規(guī)是1985年頒布的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及其相關(guān)《實施細(xì)則》(1986年頒布、1994年國務(wù)院批準(zhǔn)修訂)。其中關(guān)于準(zhǔn)入方面的基本原則是:“外國人入境，應(yīng)當(dāng)向中國的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)申請辦理簽證。在特定情況下，依照國務(wù)院規(guī)定，外國人也可以向中國政府主管機(jī)關(guān)指定口岸的簽證機(jī)關(guān)申請辦理簽證?！备鶕?jù)外國人來中國的身份和所持護(hù)照的種類，我國簽證分為4大類(外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證、普通簽證)。對應(yīng)于普通外國人的普通簽證有8個小類，分別是根據(jù)外國人申請來中國的事由來確定的:(1)D字簽證發(fā)給來中國定居的人員;(2)Z字簽證發(fā)給來中國任職或者就業(yè)的人員及其隨行家屬;(3)X字簽證發(fā)給來中國留學(xué)、進(jìn)修、實習(xí)6個月以上的人員;(4)F字簽證發(fā)給應(yīng)邀來中國訪問、考察、講學(xué)、經(jīng)商、進(jìn)行科技文化交流及短期進(jìn)修、實習(xí)等活動不超過6個月的人員;(5)L字簽證發(fā)給來中國旅游、探親或者因其他私人事務(wù)入境的人員，其中9人以上組團(tuán)來中國旅游的，可以發(fā)給團(tuán)體簽證;(6)G字簽證發(fā)給經(jīng)中國過境的人員;(7)C字簽證發(fā)給執(zhí)行乘務(wù)、航空、航運(yùn)任務(wù)的國際列車乘務(wù)員、國際航空器機(jī)組人員及國際航行船舶的海員及其隨行家屬;(8)J—1字簽證發(fā)給來中國常駐的外國記者，J—2字簽證發(fā)給臨時來中國采訪的外國記者。雖然這兩部法規(guī)已有20多年的歷史，但是，有關(guān)部門(主要是公安部和外交部)在不同時期都根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，聯(lián)合有關(guān)部委適時出臺了一系列關(guān)于海外高層次人才準(zhǔn)入方面的優(yōu)惠政策。具體體現(xiàn)在簽證方面就有3點內(nèi)容:

1.簽發(fā)簽證的優(yōu)惠。對因工作需要多次臨時入境的高層次人才，可以給辦理2-5年多次入境的“長期多次F字簽證”。外交部、公安部、國家外專局等“九部局文”規(guī)定:“對需多次臨時入境的外國籍人士，可辦理2—5年多次入境有效、每次停留不超過1年的F字(訪問類)簽證(簡稱“長期多次F字簽證”)”。

2.變更簽證的優(yōu)惠。對持L字(旅游類)簽證、F字簽證以及X字(學(xué)習(xí)類)簽證入境的外籍高層次人才，可根據(jù)工作需要，將所持簽證變更為Z字簽證，辦理2—5年有效的與居留期限相一致的多次返回Z字簽證;持L、X字簽證入境的外國籍人士，可根據(jù)工作需要將所持簽證變更為長期多次F字簽證。外交部、公安部、國家外專局等“九部局文”規(guī)定:“持L字(旅游類)簽證、F字簽證以及X字(學(xué)習(xí)類)簽證入境的外國籍人士，可根據(jù)實際需要將所持簽證變更為Z字簽證，辦理2—5年有效的外國人居留證件以及相同期限的多次返回Z字簽證;持L、X字簽證入境的外國籍人士，可將所持簽證變更為長期多次F字簽證”。

3.辦理程序的便利。符合辦理長期多次F字簽證的外國籍人士，可在境外直接向中國駐外使領(lǐng)館申請辦理，也可以入境后向中國公安出入境管理部門申請辦理;也可請中國國內(nèi)有關(guān)單位代為辦理。并且規(guī)定，長期多次簽證費(fèi)按現(xiàn)行一年多次簽證費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，免收加急費(fèi)。

另外，《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》也作出相應(yīng)規(guī)定，對已加入外國籍回國工作的高層次留學(xué)人才及其隨任家屬在我駐外使領(lǐng)館辦妥“Z”字簽證來華后，需多次臨時入境的，可申請辦理2-5年長期多次F字簽證，其配偶及未滿18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利。

總之，高層次外籍人才來華工作在入境(準(zhǔn)入)方面是可以享受高于普通外國公民往來中國所謂“國民待遇”的優(yōu)惠待遇。

通關(guān)方面的優(yōu)惠

由于通關(guān)問題對于經(jīng)常往來于世界各地的人和外交官來說并不感到是什么難事，所以只有那些“事到臨頭”(生活、工作等必需的行李物品到了口岸不知能否順利過關(guān))的人才能真切感到它的重要。所以特別是這些專家們最關(guān)心在通關(guān)方面到底有沒有優(yōu)惠，究竟有哪些優(yōu)惠。目前，國家對外國專家和海外高層次人才在通關(guān)方面的優(yōu)惠政策，主要是依據(jù)1999年國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會和財政部聯(lián)合發(fā)布的《外國在華常住人員攜帶進(jìn)境物品進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》的通知等文件精神實施的。這些優(yōu)惠政策總的來說可以歸納為3個要點:

一是對個人自用物品的優(yōu)惠通關(guān):經(jīng)中華人民共和國主管部門批準(zhǔn)的境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體及境外法人在我國境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)，其獲準(zhǔn)進(jìn)境并在我國境內(nèi)居留一年以上的外國公民，在簽證有效期內(nèi)初次來華“攜帶進(jìn)境的個人自用的家用攝像機(jī)、照相機(jī)、便攜式收錄機(jī)、便攜式激光唱機(jī)、便攜式計算機(jī)，報經(jīng)所在地主管海關(guān)審核，在每個品種一臺的數(shù)量限制內(nèi)，予以免征進(jìn)口稅”;二是對圖書資料、儀器設(shè)備的優(yōu)惠通關(guān):外籍專家“攜運(yùn)進(jìn)境的圖書資料、科研儀器、工具、樣品、試劑等教學(xué)、科研物品，在自用合理數(shù)量范圍內(nèi)，免征進(jìn)口稅”;三是對重點管理物品的優(yōu)惠通關(guān):外國專家進(jìn)出境時，托運(yùn)、郵寄進(jìn)口海關(guān)重點管理物品，海關(guān)憑外國專家持有的注有“專首次”的“旅客行李申報單”核放，外國專家進(jìn)口供集體用的物品，海關(guān)憑專家所在工作單位的證明免稅放行?！蛾P(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》也作出相應(yīng)規(guī)定:“回國工作的高層次留學(xué)人才，回國后因工作需要確需從國(境)外進(jìn)口少量試劑、原料、配件，可由其所在單位按照科學(xué)研究和教學(xué)用品以及科技開發(fā)用品稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)”;“對回國工作的高層次留學(xué)人才回國時的國際旅費(fèi)、儀器設(shè)備托運(yùn)費(fèi)及安家費(fèi)等給予補(bǔ)貼，所需資金從現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道解決”;“已取得外國長期或永久居留權(quán)回國工作的高層次留學(xué)人才，回國時攜運(yùn)進(jìn)境的自用物品，按照海關(guān)對非居民長期旅客進(jìn)出境自用物品監(jiān)管有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)”。

雖然由于目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，很多高檔家電已經(jīng)不用進(jìn)口甚至還能遠(yuǎn)銷國外，以至通關(guān)政策優(yōu)惠似乎不像往年那樣“令人羨慕”，但是作為一項國家政策，其適用對象本身的專門設(shè)定就是一種禮遇，更何況通關(guān)優(yōu)惠有關(guān)規(guī)定考慮得是那樣周到，這在許多發(fā)達(dá)國家也不多見。(作者為國家外國專家局國外人才信息研究中心副主任)