8月26日在由溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議中，明確提出了中國的部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的傾向。除常見的鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)之外，多品硅和風(fēng)電設(shè)備等新能源行業(yè)也名列其間。在全球能源價格高企、中國節(jié)能減排的大環(huán)境下，新能源行業(yè)理應(yīng)“供不應(yīng)求”。作為全球降低碳排放的有力工具和未來重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的新能源行業(yè)，為何卻出現(xiàn)了“產(chǎn)能過?！?

這種過剩，實(shí)際上是太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的設(shè)備制造能力過剩，低技術(shù)水平下的重復(fù)建設(shè)造成了現(xiàn)有產(chǎn)能遠(yuǎn)大于現(xiàn)有的和未來正常估計下的需求。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中，中國正在上馬的項(xiàng)目如果全部投產(chǎn)，就算沒有金融危機(jī)的影響，也已經(jīng)達(dá)到了全球需求的2倍。截至2009年上半年，全國有四川、云南、江蘇等20多個省近50家公司建設(shè)和籌建多晶硅太陽能電池生產(chǎn)線，總投資超過1000億元。風(fēng)電設(shè)備行業(yè)更是出現(xiàn)了“一哄而上”的局面；全球的風(fēng)電設(shè)備制造商只有10多家，而中國近幾年已經(jīng)涌現(xiàn)了70多家廠商。目前中國風(fēng)電裝機(jī)的需求約為1000N千瓦，這70家裝備制造商的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到了3500萬千瓦。國家電監(jiān)會近日公布的《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報告》顯示：全國風(fēng)電場普遍經(jīng)營困難，基于多種原因，近1／3的風(fēng)電機(jī)組處于閑置狀態(tài)。

新能源產(chǎn)業(yè)的過剩，其直觀理解即是供給遠(yuǎn)大于需求。鑒于中國的能源價格低廉、對環(huán)境污染的容忍度又比較高，多晶硅制備成為了切合“中國優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能擴(kuò)張非?？?。中國多品硅產(chǎn)業(yè)97％用于出口，在危機(jī)之前，全球能源價格高企，歐洲一些國家政府對新能源進(jìn)行了大規(guī)模的補(bǔ)貼，提升了需求；但金融危機(jī)到來后，西方各國紛紛調(diào)低了補(bǔ)貼水平，國外需求大幅降低，造成國內(nèi)產(chǎn)能閑置嚴(yán)重。中國的風(fēng)力發(fā)電行業(yè)剛剛進(jìn)入開始階段，發(fā)電設(shè)備的管理還在摸索，多種因素造成了風(fēng)力發(fā)電實(shí)際需求低于預(yù)期，風(fēng)電裝備制造實(shí)際上出現(xiàn)的情況就是簡單引進(jìn)國外技術(shù)，進(jìn)行快速的低水平重復(fù)建設(shè)，造成了失控式的產(chǎn)能擴(kuò)張。

新能源行業(yè)過剩的推手主要來自于資本市場和政府。自2003年以來，石油價格一路上漲到達(dá)150美元／桶的水平，全球能源類相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也跟隨收益，成為下一代朝陽產(chǎn)業(yè)。資本市場對新能源的追捧，再加上新能源作為一個新興行業(yè)，公司股票也缺乏一定的定價依據(jù)，導(dǎo)致了對進(jìn)入該行業(yè)的公司估價過高，企業(yè)融資也更加容易。資本市場的泡沫催生了產(chǎn)能的泡沫。

政府通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和試點(diǎn)釋放出來的“投資信號”，造成了新能源產(chǎn)業(yè)對政府政策的“模糊理解”，進(jìn)一步助長了產(chǎn)能過剩。中央政府對新能源產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)布了一些產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)性意見，但這些政策缺乏規(guī)范性、引導(dǎo)性和實(shí)際操作性。比如2009年3月國家主管部門出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，各地方政府和企業(yè)紛紛理解為國家層面的“利好”，開始了大規(guī)模的投資熱潮。由于中國太陽能和風(fēng)能資源豐富的地區(qū)多為較偏遠(yuǎn)的西部和北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，當(dāng)?shù)卣畬π履茉吹耐顿Y熱情很高。比如中國的青海、新疆、甘肅等地區(qū)日照豐沛，土地大多為沙漠戈壁，建立大規(guī)模的光伏電站正好可以利用這些土地。然而，太陽能和風(fēng)能發(fā)電雖然有著良好的遠(yuǎn)景，但都是前期投入大、后期回收慢的項(xiàng)目，只有在國家進(jìn)行大力補(bǔ)貼的情況下才可以形成有效需求。中國煤發(fā)電的成本約在0.2－0.3元／度之間，而太陽能發(fā)電的成本高達(dá)2元左右，這使得太陽能發(fā)電在中國主要用于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電問題，而不是用于替代傳統(tǒng)能源。因此無論是政府的補(bǔ)貼程度，還是技術(shù)的瓶頸，都造成新能源發(fā)電廠投資風(fēng)險很高。

從有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，政府和企業(yè)應(yīng)該合作，共同走出現(xiàn)在的不利局面。首先，政府應(yīng)該在推出指導(dǎo)性意見的同時，給出具體的操作細(xì)則，從而釋放出明確的信號。進(jìn)一步的，應(yīng)該從新能源整體產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)做出整體的規(guī)劃，并加強(qiáng)在市場準(zhǔn)入和環(huán)保方面的監(jiān)管力度，減少中國作為能源和污染的“價格洼地”。另外，對新能源裝備制造業(yè)的“隱性補(bǔ)貼”有助于鼓勵企業(yè)走向技術(shù)競爭。