6月12日，中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才宣布，今年夏糧總產(chǎn)將超過(guò)2450億斤，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)首次連續(xù)第6年增產(chǎn)。

這可不是一個(gè)輕易得來(lái)的結(jié)果，要知道，去冬今春我國(guó)北方遭遇50年一遇的大旱，作物受旱面積高達(dá)2.76億畝。

在我國(guó)夏糧“六連增”的同時(shí)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)于6月份公布的數(shù)字顯示，今年全球饑餓人口將創(chuàng)歷史新高，達(dá)到10.2億人，約占世界總?cè)丝诘?／6。這意味著每6個(gè)人中就有1個(gè)人在挨餓。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事迪烏夫表示，從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)世界上有這么多的饑餓人口。

面對(duì)我國(guó)這令人驚嘆的成績(jī)，人們不禁要問(wèn)：在近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)之下，夏糧“六連增”是怎樣實(shí)現(xiàn)的?建國(guó)以后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的糧食安全形勢(shì)如何?現(xiàn)有的糧食安全形勢(shì)是通過(guò)什么途徑得到保障的?

糧食是最大的政治武器

對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，“糧食是最大的政治武器，糧食消費(fèi)沒(méi)有替代品。每個(gè)人每天都離不開(kāi)糧食。糧食安全是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中的基礎(chǔ)”。從古至今，糧食短缺總是困擾著國(guó)家的政局與社會(huì)的穩(wěn)定。

什么是糧食安全?

1974年11月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)首次提出關(guān)于糧食安全的概念，即“保證任何人在任何時(shí)候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物”。1983年4月，F(xiàn)AO對(duì)糧食安全概念進(jìn)行了修改，提出糧食安全的目標(biāo)是“確保任何人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起所需要的基本食品”。

糧食安全可以分為四個(gè)層次，即世界糧食安全、國(guó)家糧食安全、家庭糧食安全和個(gè)人營(yíng)養(yǎng)安全。其中，國(guó)家糧食安全是核心，指一個(gè)國(guó)家滿(mǎn)足糧食需求以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測(cè)事件的能力。國(guó)家糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于家庭糧食安全和個(gè)人營(yíng)養(yǎng)安全具有保障作用，對(duì)于世界糧食安全也是一個(gè)直接貢獻(xiàn)。

國(guó)家糧食安全有三個(gè)基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是國(guó)家糧食的自給率必須努力達(dá)到95％以上(即糧食生產(chǎn)上的安全)；二是人均糧食應(yīng)達(dá)到400千克(即糧食消費(fèi)上的安全)；三是糧食的儲(chǔ)備(糧食庫(kù)存)應(yīng)該達(dá)到本年度糧食消費(fèi)的18％，14％為警戒線(xiàn)，低于14％為糧食緊急狀態(tài)(即糧食流通上的安全)。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食安全指標(biāo)主要有5個(gè)：一是糧食庫(kù)存安全系數(shù)穩(wěn)定在20％～25％左右為宜；糧食年末結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存量保持在1000億～1250億千克。二是糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)應(yīng)穩(wěn)定在2％左右。糧食常年生產(chǎn)能力應(yīng)該保證在4850億千克以上，“十一五”時(shí)期保持在5000億千克較為理想。三是糧食外貿(mào)依存系數(shù)保持在5％左右。四是人均年糧食占有量保持在385～400千克。研究表明，人均糧食370千克就能夠基本滿(mǎn)足目前的消費(fèi)需要。五是保證貧困人口糧食安全的最低要求，每年人均糧食在220千克，不能使他們挨餓，并努力使他們共享發(fā)展成果；同時(shí)要保證社會(huì)穩(wěn)定，不能因糧食問(wèn)題影響社會(huì)安定和諧。

此外，間接糧食消費(fèi)量在糧食總消費(fèi)量中的比重也是衡量一個(gè)國(guó)家糧食安全的間接指標(biāo)。直接性消費(fèi)(即口糧)比重下降，間接消費(fèi)(包括飼料、工業(yè)用糧等)比重上升，說(shuō)明該國(guó)糧食安全水平提高。

我國(guó)的糧食安全嗎

提起我國(guó)的糧食生產(chǎn)，人們最常說(shuō)的一句話(huà)是：用占世界7％的耕地生產(chǎn)了全球24％的糧食，養(yǎng)活了22％的人口。

中國(guó)是糧食生產(chǎn)和需求大國(guó)，其糧食豐歉對(duì)世界糧食市場(chǎng)影響很大。中國(guó)的糧食安全出問(wèn)題，就是波及世界的大問(wèn)題。

以上面提到的指標(biāo)體系衡量，我國(guó)目前的糧食安全狀況良好。原因如下：

一是糧食總產(chǎn)量和總供給量可以滿(mǎn)足總需求。從20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)年糧食總產(chǎn)量加上可動(dòng)用的國(guó)家糧食庫(kù)存，總供給量超過(guò)5億噸，目前全國(guó)糧食總需求量大體為4.875億噸，呈現(xiàn)糧食供求有余、市場(chǎng)平衡的局面。

二是人均糧食占有量較多。雖然我國(guó)人口一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但人均糧食占有量也呈逐步增加趨勢(shì)。在改革開(kāi)放之初的1978年，我國(guó)人均糧食占有量?jī)H為318.7千克：但此后一路提高，1996年達(dá)到414.4千克的歷史最高水平，直到1999年，人均占有量都平均在400千克以上。2000年后有所下降，2002年人均糧食占有量仍保持在357千克的較高水平。

三是糧食自給率多年保持高水平。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然全國(guó)糧食消費(fèi)水平顯著提高，且總?cè)丝谠黾?.32億以上，但我國(guó)糧食自給率都幾乎保持在100％上下，高于95％的水平。

四是國(guó)家糧食儲(chǔ)備充裕，而且儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)大體合理。這樣充裕的糧食儲(chǔ)備，在我國(guó)糧食史上是破天荒的。

五是居民生活普遍提高、營(yíng)養(yǎng)狀況改善。

總的來(lái)看，自建國(guó)以來(lái)，在1949～1979年的30年間，中國(guó)人口增長(zhǎng)了4億多，在這30年中，除“三年自然災(zāi)害”外，中國(guó)基本上沒(méi)有出現(xiàn)糧食安全問(wèn)題，并且還是糧食凈出口國(guó)。在1979～2008年的30年，中國(guó)人口又增長(zhǎng)了4億多，但依然是糧食凈出口國(guó)。

科技捍衛(wèi)糧食安全

我國(guó)政府始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為頭等大事。建國(guó)60年間，我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展有過(guò)多次較大起伏。自2004年起，中央連續(xù)下發(fā)了6個(gè)“一號(hào)”文件，形成了日益完整的促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策框架。

除了穩(wěn)定的政策支持外，糧食安全和糧食生產(chǎn)方面成績(jī)的取得，很大程度上有賴(lài)于科技的推動(dòng)，特別是一些新技術(shù)、新品種的推廣和使用。

60年中，我國(guó)各時(shí)期農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐步提高，從“一五”(1953～1957年)的20％上升到“五五”期間(1976～1980年)的27％，到“九五”期間(1996～2000年)的45％左右。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)49％。

大批新品種和作物栽培新技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。育種技術(shù)在農(nóng)作物矮化、高產(chǎn)多抗、雜交優(yōu)勢(shì)利用等方面取得了一系列重大突破，一大批產(chǎn)量高、抗性強(qiáng)、品質(zhì)好的新品種、新組合的廣泛應(yīng)用，使主要農(nóng)作物品種在全國(guó)范圍內(nèi)更新了5～6次，每次更新都能使作物增產(chǎn)10％～30％。更新速度的加快，大幅度提高了農(nóng)作物的生產(chǎn)水平。

目前全國(guó)糧棉油主要作物良種覆蓋率已達(dá)85％以上，全國(guó)糧食單產(chǎn)已從1978年的178千克／畝提高到2007年的317千克／畝水平。新品種單產(chǎn)水平的不斷提高，為擺脫耕地資源約束、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給及國(guó)家糧食安全提供了重要保障。

作物品種的更新?lián)Q代推動(dòng)我國(guó)糧食總產(chǎn)先后邁上了4000億千克、4500億千克和5000億千克三個(gè)臺(tái)階。

獲得國(guó)家最高科技獎(jiǎng)的中國(guó)科學(xué)院院士、我國(guó)著名小麥育種專(zhuān)家李振聲在分析近年糧食產(chǎn)量波動(dòng)原因時(shí)認(rèn)為，從1998年到2003年，糧食連續(xù)7年減產(chǎn)了800多億千克，耕地面積減少的因素占70％，單產(chǎn)降低因素只占30％；最近糧食連續(xù)增產(chǎn)的6年正好相反，面積恢復(fù)的貢獻(xiàn)只有1／3，另外2／3的貢獻(xiàn)靠科技。

提高單產(chǎn)，品種選育是關(guān)鍵，這點(diǎn)對(duì)于水稻和小麥兩種重要糧食作物來(lái)說(shuō)尤其重要。

“超級(jí)稻”功不可沒(méi)

稻谷是我國(guó)口糧消費(fèi)的主體，86％的稻谷用于口糧，全國(guó)有60％的居民以稻米為主食。20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)稻谷消費(fèi)量已經(jīng)從1980年的1.3億噸左右增加到2008年的1.85億噸左右，增幅達(dá)到42.3％，年均增長(zhǎng)1.7％；過(guò)去的20年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城市稻米消費(fèi)量增長(zhǎng)了近83％。此外，釀酒、制藥、調(diào)味品等領(lǐng)域?qū)Φ竟鹊墓I(yè)需求也在逐年增長(zhǎng)。

據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年是我國(guó)人口快速增長(zhǎng)期，到2030年將達(dá)到16億，糧食消費(fèi)量將以每年40億～50億千克的速度剛性增長(zhǎng)。

由此可見(jiàn)，水稻增產(chǎn)對(duì)我國(guó)糧食安全至關(guān)重要。

超級(jí)水稻則在提高糧食產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮了決定性作用，改寫(xiě)了20世紀(jì)后半葉中國(guó)水稻耕作的歷史。

所謂超級(jí)水稻，是指比現(xiàn)有水稻品種在產(chǎn)量上有大幅度提高，并且兼顧品質(zhì)優(yōu)與抗性強(qiáng)的新型水稻品種。超級(jí)水稻的概念最早源于國(guó)際水稻研究所，此后世界各主要水稻生產(chǎn)國(guó)相繼提出“超級(jí)稻計(jì)劃”，我國(guó)更是積極探索，不僅育成第一個(gè)具有世界影響的“超級(jí)水稻”新品種，而且有的“超級(jí)水稻”畝產(chǎn)已突破1000千克。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)超級(jí)稻較普通水稻具有30％的增產(chǎn)潛力，畝增產(chǎn)60千克以上，能有效提高稻谷單產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”實(shí)施的3年，超級(jí)稻品種累計(jì)增產(chǎn)稻谷162億千克，解決了1.6億人吃飯問(wèn)題?！笆晃濉币詠?lái)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部確認(rèn)的超級(jí)稻品種推廣面積逐年增加，累計(jì)達(dá)到2.19億畝：2008年全國(guó)超級(jí)稻品種推廣面積8342萬(wàn)畝，占全國(guó)水稻面積的19.2％。

對(duì)于超級(jí)稻未來(lái)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部提出，到2015年，新培育30個(gè)超級(jí)稻品種，當(dāng)年超級(jí)稻全國(guó)推廣面積達(dá)到1000萬(wàn)公頃(1.5億畝)，每畝平均增產(chǎn)50千克，節(jié)本增效100元(簡(jiǎn)稱(chēng)“3151”工程)，帶動(dòng)全國(guó)水稻單產(chǎn)水平明顯提高，繼續(xù)保持我國(guó)水稻育種的國(guó)際領(lǐng)先水平。

“超級(jí)小麥”毫不遜色

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物育種的歷史表明，凡在育種技術(shù)上的突破，都會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)質(zhì)的飛躍。這點(diǎn)同樣適用于我國(guó)的小麥生產(chǎn)。

小麥作為我國(guó)第二大作物，是我國(guó)50％～60％城鄉(xiāng)居民的主要口糧，全國(guó)消費(fèi)量約1.05億噸，占全球消費(fèi)量的20％左右。中國(guó)小麥的豐歉直接關(guān)系到我國(guó)的糧食安全。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)小麥需求量為1.4億噸，比現(xiàn)在增加28％。要實(shí)現(xiàn)小麥大體自給，任務(wù)非常艱巨。唯一的出路在于提高單產(chǎn)，“超級(jí)小麥”由此孕育而生。

業(yè)界通常認(rèn)為，超級(jí)小麥?zhǔn)侵府a(chǎn)量潛力具有重大突破，產(chǎn)量水平能夠?qū)崿F(xiàn)跨越性提高，同時(shí)具有品質(zhì)優(yōu)良、多抗穩(wěn)產(chǎn)等優(yōu)異性能的小麥新品種。

2005年，農(nóng)業(yè)部明確提出了我國(guó)“超級(jí)小麥”培育計(jì)劃的總體目標(biāo)：在項(xiàng)目實(shí)施期間，選育出50個(gè)超級(jí)小麥新品種，在較大的生產(chǎn)應(yīng)用面積上使小麥生產(chǎn)能力提高40％，育成的超級(jí)小麥品種推廣種植5億畝。

項(xiàng)目分三階段進(jìn)行，具體目標(biāo)概括為“六七八”和“百千萬(wàn)”，即：2006～2010年，使百畝產(chǎn)量穩(wěn)定達(dá)到每畝650千克，千畝穩(wěn)定達(dá)到600千克，萬(wàn)畝達(dá)到550千克；2011～2015年，使百畝產(chǎn)量穩(wěn)定達(dá)到每畝750千克，千畝穩(wěn)定達(dá)到700千克，萬(wàn)畝達(dá)到650千克；2015～2020年，使百畝產(chǎn)量穩(wěn)定達(dá)到每畝800千克，千畝穩(wěn)定達(dá)到750千克，萬(wàn)畝達(dá)到700千克。

通過(guò)傳統(tǒng)育種和分子標(biāo)記輔助育種技術(shù)等高技術(shù)，我國(guó)成功地育成了一批高產(chǎn)新品種，小麥的產(chǎn)量潛力已超過(guò)700千克／畝，大面積示范畝產(chǎn)達(dá)到550千克。

居安思危應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，為保證糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)，但我國(guó)的糧食安全形勢(shì)也面臨一些挑戰(zhàn)：

首先，耕地面積減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，并不斷逼近安全底線(xiàn)。糧食播種面積也呈下滑趨勢(shì)。

其次，淡水資源匱乏及污染問(wèn)題日益突出。全國(guó)已有1000萬(wàn)公頃(1.5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積己占灌溉總面積的7.3％，且呈上升趨勢(shì)。

第三，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響趨于頻繁，特別是氣候變化使得自然災(zāi)害的發(fā)生幾率增加。

第四，市場(chǎng)需求剛性增長(zhǎng)制約糧食安全。當(dāng)前和今后十幾年，中國(guó)人口仍將以年均800萬(wàn)～1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)16億左右。按人均消費(fèi)400千克推算，2010年糧食需求5.48億噸，2020年為5，84噸。不久前發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出，“十一五”期間糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，并將其定為必須達(dá)到的剛性指標(biāo)。按此規(guī)劃測(cè)算，2010年我國(guó)糧食缺口為0.48億噸，占糧食總消費(fèi)量的8.8％，我國(guó)目前提出的糧食自給率95％的目標(biāo)將被突破。這對(duì)我國(guó)糧食安全形勢(shì)構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從國(guó)際市場(chǎng)看，我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)增加糧食供給的空間十分有限，寄希望于大量進(jìn)口糧食，既不現(xiàn)實(shí)也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，因此，我們必須將保障國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。這意味著只有通過(guò)科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn)，才是保障我國(guó)糧食安全的根本出路。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率不到50％，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家可達(dá)70％左右，美國(guó)為80％，以色列最高，為95％。所以，科技進(jìn)步還是有一定潛力的。最大的亮點(diǎn)也許就是生物技術(shù)。

生物技術(shù)助推糧食安全

今年5月13日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》。今明年中央將投入628億元推動(dòng)包括轉(zhuǎn)基因生物新品種培育在內(nèi)的n個(gè)科技重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施。其實(shí)，早在去年7月9日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)。

以現(xiàn)在的情況看，如果沒(méi)有科技的新突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難再上一個(gè)新臺(tái)階。因而，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)對(duì)促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變非常重要，甚至是決定性的。提高糧食產(chǎn)量，可以通過(guò)擴(kuò)大種植面積和增加單位面積產(chǎn)量來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這兩個(gè)方面，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)都大有可為。我國(guó)有很多荒地、鹽堿地等貧瘠土地，利用生物技術(shù)可以改造這些貧瘠土地，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用：通過(guò)品種改良，增加作物穗粒重，能夠?qū)崿F(xiàn)增產(chǎn)，或是減輕病蟲(chóng)害對(duì)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響。數(shù)據(jù)顯示，1996～2007年，轉(zhuǎn)基因技術(shù)使糧食產(chǎn)量提高1.41億噸，如果用傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)這種增量需要增加6.5億畝耕地。

除了能帶來(lái)增產(chǎn)外，生物技術(shù)還可以使得我們的食品變得更有營(yíng)養(yǎng)、更為綠色。(文章代碼：1702)

責(zé)任編輯 趙菲

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我國(guó)糧食的周期性波動(dòng)

資料顯示，我國(guó)的糧食產(chǎn)量波動(dòng)具有一定的周期性并且糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)與波動(dòng)總是相對(duì)應(yīng)地交替形成和出現(xiàn)。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)糧食安全狀況大體經(jīng)歷了如下發(fā)展階段：

新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)1950～1952年的土地改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。僅三年時(shí)間，糧食產(chǎn)量已超過(guò)解放前最高年，比1949年增長(zhǎng)45％。1952年以后，農(nóng)村又進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，糧食產(chǎn)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。

隨后的“大躍進(jìn)”和“文化大革命”運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊，在1958～1978年的20年里我國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H增加1億噸，年均增加500萬(wàn)噸。

1978年以后，糧食生產(chǎn)發(fā)展速度明顯加快。到1996年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量突破5億噸，創(chuàng)歷史最好水平。我國(guó)的糧食安全狀況得到很大改善，糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量基本保持了同步增長(zhǎng)。

自1999年開(kāi)始，受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)下降。2000～2003年4年間全國(guó)糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少800多億千克，人均糧食占有量亦逐年下降。

2004年開(kāi)始，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，至2008年更是實(shí)現(xiàn)了自1985年以來(lái)首次“五連增”。