從2007年1月至2009年4月，黔江、彭水、石柱、酉陽、秀山等渝東南地區(qū)檢察機關(guān)共查辦國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪155人，其中黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位“一把手”52人，占33.5%。“一把手”職務(wù)犯罪現(xiàn)象必須引起高度重視。

■ ５２個“一把手”落馬，揭示職務(wù)犯罪新動向

一是“一把手”成為職務(wù)犯罪主體且有愈演愈烈之勢。從2007年1月至2009年4月，渝東南地區(qū)檢察機關(guān)共查辦國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪155人，黨政“一把手”占33.5%。其中，2007年查辦15人，占當(dāng)年檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22.8%；2008年查辦19人，占28.5%；2009年1月至4月查辦18人，占同期查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的48.9%，同比上升63.3%。由此可見，“一把手”職務(wù)犯罪呈逐年遞增之勢。

二是窩案竄案突出。如酉陽縣國土資源和房屋管理局原局長王啟奮、副局長王傳軍貪污、受賄窩案，酉陽縣運管所原所長張玉光、副所長王中富等受賄窩案。

三是涉案領(lǐng)域廣。涉及交通、國土、農(nóng)林、水利、電力、城建、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、金融、郵政、通訊、工商、煙草、社保、公安、民政以及重點建設(shè)工程等經(jīng)濟熱點領(lǐng)域，公共服務(wù)部門和黨政機關(guān)亦不例外，尤其是與民生息息相關(guān)的農(nóng)網(wǎng)改造、退耕還林、移民補償、征地拆遷、城市舊房改造、社會保障、土地轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村醫(yī)保等領(lǐng)域較突出。

四是作案手段隱蔽，智能化程度較高，反偵查能力強。特別是在賄賂犯罪中，行賄人、受賄人為了逃避法律制裁，往往采取入“干股”、打“業(yè)務(wù)牌”等方式實施犯罪。如王啟奮利用手中職權(quán)為他人承攬工程，然后以入“干股”的形式獲取非法利益40余萬元，被一審法院判處8年有期徒刑。

五是大要案比例高。52人中，副縣（處）級以上“一把手”28人，占53.7%；犯罪金額10萬元以上的44人，占84.3%?！耙话咽帧蔽桓邫?quán)重，動輒貪污、受賄、挪用公款幾十萬元、上百萬元，不僅嚴(yán)重損害了公務(wù)人員的廉潔性，而且給國家、集體、他人造成了嚴(yán)重經(jīng)濟損失，社會危害甚烈。

■ 是什么擊倒了眾多“一把手”

一是眾多“一把手”思想蛻化、道德滑坡，陷入官場“潛規(guī)則”不能自拔。在社會轉(zhuǎn)型期，各種腐朽沒落思想和價值觀念不斷侵蝕“一把手”的頭腦，許多人錯誤地將金錢至上作為衡量人生理想的標(biāo)尺，將及時行樂奉為實現(xiàn)人生價值的座右銘，產(chǎn)生了“有權(quán)不用，過期作廢”的功利心理、“不撈白不撈、最后撈一把”的失衡心理、貪圖享受的攀比心理、居功自傲的補償心理等不同犯罪心態(tài)。如2007年9月，石柱縣檢察院查辦的石柱縣水利局原局長隋中華，在即將退休的年齡，趕上“末班車”——利用職務(wù)之便，收受賄賂10萬元，被法院判處10年有期徒刑。

二是蒙混過關(guān)的僥幸心理。一方面，他們有固定的經(jīng)濟收入，生活上有保障，并不愿意因貪污賄賂而丟掉公職，希望“魚與熊掌”兼得；另一方面，他們都有一定的文化水平，往往自認為身份特殊，見多識廣，保護傘厚，且行為隱蔽、手段高明，贓證藏匿天衣無縫，或相信朋友不會出賣自己，在自信能僥幸過關(guān)的情況下走上犯罪道路。如曾擔(dān)任過原黔江地區(qū)紀(jì)委副書記、頗有幾分“風(fēng)險意識”的冉崇華，暗地收下行賄人的豪裝住房，明里卻與行賄人簽訂租房協(xié)議，還到處叫窮。

三是權(quán)力過于集中。這是“一把手”腐敗的根本原因。“一把手”處于一個機關(guān)、單位的統(tǒng)領(lǐng)地位，集人、財、物于一身，位高權(quán)重，盡管名義上是集體領(lǐng)導(dǎo)，但實際上往往是個人說了算，久而久之，容易導(dǎo)致權(quán)力被濫用，進而滋生腐敗。如2008年4月查處的秀山縣水利局原局長鄔吉強利用發(fā)包工程等職務(wù)之便，受賄37萬元，挪用公款200萬元借給行賄人進行營利活動，就是權(quán)力過于集中的典型案例。

四是監(jiān)督制約機制不健全，管理混亂，給“一把手”腐敗以可乘之機。從渝東南地區(qū)檢察機關(guān)近年查辦的“一把手”職務(wù)犯罪案件來看，多數(shù)發(fā)案單位規(guī)章制度不健全，管理混亂，民主管理、財物公開等制度沒有落到實處，致使內(nèi)部職工對本單位一些重大事項無法知情、無法參與，更無法監(jiān)督，導(dǎo)致部分“一把手”為所欲為。

■ 合理配置權(quán)力與政務(wù)公開是防治“一把手”腐敗的關(guān)鍵

不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。部分“一把手”之所以容易腐敗，就是因為權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)管，因此，合理配置與監(jiān)督“一把手”的權(quán)力，用制度管權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運作，是預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。

適當(dāng)分解“一把手”的權(quán)力。權(quán)力具有一定的排他性，一般來說，掌權(quán)的人都不想在行使權(quán)力過程中受到他人干涉，決策時個人意志體現(xiàn)得越充分，越說明有權(quán)威，主觀上有腐敗動機的人，就會利用這一機會以權(quán)謀私。因此，應(yīng)從制度上考慮避免權(quán)力過于集中，特別是人事權(quán)和財權(quán)要適當(dāng)分開，堅持權(quán)力制約原則；認真落實民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，重大事項集體討論、民主決策。同時，要探索建立“職權(quán)剝奪”制度。人是有兩面性的，即使用人制度再完善，考核再嚴(yán)格，也難免使不稱職的人被選中，或任用時雖具備資格條件，但上任后發(fā)生變化，這就要求探索建立“職權(quán)剝奪”制度，對出現(xiàn)腐敗苗頭的干部尤其是“一把手”，及時調(diào)整其崗位，剝奪其職權(quán)，消除腐敗的條件，這既可以保證權(quán)力在任何環(huán)節(jié)和過程都掌握在黨和人民放心的人手中，對那些出現(xiàn)犯罪苗頭的干部，也是一種保護。

確?！耙话咽帧钡臋?quán)力運作公開透明。陽光是最好的“防腐劑”，只有權(quán)力運作過程透明，才能保證權(quán)力不被異化。應(yīng)督促“一把手”認真落實政務(wù)公開制度，除重要保密事項外，凡涉及人民群眾切身利益的事項都應(yīng)當(dāng)公開，增加透明度；加強紀(jì)檢監(jiān)察部門、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督，拓展監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，把監(jiān)督的觸角延伸到“一把手”的“八小時”之外。

（重慶市人民檢察院第四分院研究室 供稿圖：無牙子）