第一次工業(yè)革命，瓦特發(fā)明了蒸汽機(jī)。第二次工業(yè)革命，愛迪生發(fā)明了電燈。第三次工業(yè)革命是網(wǎng)絡(luò)革命。那么，第四次工業(yè)革命將會(huì)是什么？

眾多專家給出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案：低碳經(jīng)濟(jì)。

低碳經(jīng)濟(jì)到底為何物，對(duì)重慶有什么重要意義，重慶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)從何入手？

■ 全球聚焦低碳經(jīng)濟(jì)

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其特征是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系。

低碳經(jīng)濟(jì)的概念源于英國(guó)。2003年，英國(guó)發(fā)表能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，提出要用低碳基能源、低二氧化碳的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，替代化石能源發(fā)展模式。2007年，聯(lián)合國(guó)制定2012年開始的后京都行動(dòng)方案，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)概念在世界上的傳播。

低碳經(jīng)濟(jì)的提出具有深刻的時(shí)代背景。目前，人類面臨的氣候問(wèn)題非常嚴(yán)重，空氣中二氧化碳的當(dāng)量濃度達(dá)到400PPM（百萬(wàn)分之一），如果到了450PPM，全球溫度會(huì)上升2，北冰洋的冰層都會(huì)融化，導(dǎo)致海平面上升。解決之道就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，用市場(chǎng)化的辦法，使高碳經(jīng)濟(jì)為低碳經(jīng)濟(jì)買單。

目前全球已經(jīng)形成共識(shí)，就是2050年二氧化碳排放要減少50%—80%?！毒┒甲h定書》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家2012年要比1990年減少排放5.6%。

雖然《京都議定書》對(duì)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制排放要求，但如果不減排，一旦美國(guó)開始強(qiáng)制減排后，將形成一整套低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，如配額、排放權(quán)交易、排放抵扣、清潔能源、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。美國(guó)一旦開征碳關(guān)稅，就會(huì)打擊中國(guó)的制造業(yè)和高碳經(jīng)濟(jì)。

為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國(guó)已提出建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)：2010年要比2005年減少20%的單位GDP能耗，減少排污10%。

■ 低碳經(jīng)濟(jì)助推重慶跨越

重慶對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)并不陌生。

2005年，碳排放交易在我國(guó)興起，意識(shí)超前的烏江電力集團(tuán)聞風(fēng)而動(dòng)，首批向聯(lián)合國(guó)尋求碳排放認(rèn)證。去年，烏江電力旗下的四個(gè)小水電站均成功進(jìn)入國(guó)際碳交易市場(chǎng)，整個(gè)集團(tuán)賣碳排放指標(biāo)“干撿”了2000多萬(wàn)元。今年我市南桐煤礦、烏江電力、重鋼等企業(yè)靠賣碳排放指標(biāo)就能穩(wěn)穩(wěn)收進(jìn)1300萬(wàn)美元。

從戰(zhàn)略高度來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)重慶有四個(gè)方面的意義：

一是有利于重慶實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖。今年國(guó)務(wù)院3號(hào)文件出臺(tái)，將重慶發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略，并提出重慶要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)”。要完成中央賦予的目標(biāo)任務(wù)，重慶必須跳出先行地區(qū)曾走過(guò)的“先污染、后治理”的老路，轉(zhuǎn)而尋求既能實(shí)現(xiàn)追趕跨越，又能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的新路。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有可能成為重慶搶占區(qū)域經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新一輪“率先”和“加快”發(fā)展的突破口。

二是有利于重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。作為全國(guó)六大老工業(yè)基地之一，重慶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是高碳排放的重化工比重大，工業(yè)污染源面廣量大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)明顯的粗放型特征。國(guó)家下達(dá)我市“十一五”SO2和COD（化學(xué)需氧量）的減排任務(wù)是11.9%和11.2%，2009年SO2、COD分別還要減排4.0%、2.0%，任務(wù)艱巨。而低碳經(jīng)濟(jì)把節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、新能源開發(fā)和高科技、現(xiàn)代服務(wù)等低能耗產(chǎn)業(yè)作為主題，這對(duì)于重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個(gè)重要契機(jī)。

三是有利于促進(jìn)重慶對(duì)外開放。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種政府行為，更是一種以碳排放指標(biāo)為交易對(duì)象的市場(chǎng)交易機(jī)制，即清潔發(fā)展機(jī)制。按聯(lián)合國(guó)相關(guān)規(guī)定，需義務(wù)減排二氧化碳的發(fā)達(dá)國(guó)家，可用與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目合作的方式，獲得更多的溫室氣體減排指標(biāo)，以抵消其超標(biāo)減排義務(wù)。對(duì)重慶來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)增補(bǔ)生態(tài)環(huán)保要素市場(chǎng)空白和獲得外來(lái)節(jié)能項(xiàng)目投資，拓寬開放領(lǐng)域的重要機(jī)會(huì)。

四是有利于推動(dòng)“宜居重慶”建設(shè)。隨著重慶經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高，對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的訴求將日益突出，通過(guò)建筑節(jié)能管理和控制生產(chǎn)生活污染源從而營(yíng)造適合居住的低碳環(huán)境，符合全體市民的根本利益。

■ 低碳經(jīng)濟(jì)的重慶路徑

重慶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本路徑，主要是圍繞“降低全市二氧化碳排放強(qiáng)度”這個(gè)關(guān)鍵，抓住“低碳產(chǎn)業(yè)化”和“低碳城市化”兩條主線，制定完善重慶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系、政策法規(guī)體系和科技支撐體系，通過(guò)“行業(yè)、區(qū)縣、園區(qū)和社區(qū)”四大支點(diǎn)，調(diào)動(dòng)全市各界參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

筆者有以下具體建議：

一是完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。在目前分區(qū)域考核的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提高區(qū)縣萬(wàn)元GDP能耗、化學(xué)需氧量和生態(tài)環(huán)保等方面的指標(biāo)權(quán)重。探索包括低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)，建立低碳產(chǎn)業(yè)和低碳城市發(fā)展指標(biāo)測(cè)算體系，將節(jié)能減排的各項(xiàng)目標(biāo)措施納入低碳經(jīng)濟(jì)體系。把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展督促指標(biāo)單列，增補(bǔ)進(jìn)全市涉及生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件之中。

二是盡快研究建立市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制。借鑒《京都協(xié)議書》中排放指標(biāo)市場(chǎng)化做法，核定各區(qū)縣節(jié)能降耗指標(biāo)，并允許通過(guò)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)指標(biāo)。學(xué)習(xí)武漢和長(zhǎng)株潭城市圈“兩型”社會(huì)及天津?yàn)I海新區(qū)綜改試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，把組建重慶碳交易所和排污權(quán)交易市場(chǎng)與申報(bào)重慶OTC市場(chǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易所置于同等重要的戰(zhàn)略位置來(lái)抓。這既可實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間因減少碳排放而自主形成必要的補(bǔ)償機(jī)制，更可彌補(bǔ)要素市場(chǎng)“缺環(huán)”，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

三是進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)試點(diǎn)。在冶金、化工、交通、電力、建筑等高能耗、重污染行業(yè)試點(diǎn)，選擇行業(yè)內(nèi)具有代表性的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行降碳管理試點(diǎn)，以此帶動(dòng)各領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)縣試點(diǎn)。在區(qū)域限批制度基礎(chǔ)上，選擇生態(tài)條件較好、產(chǎn)業(yè)選擇符合低碳排放要求的區(qū)縣先行試點(diǎn)。集中已經(jīng)出臺(tái)的各類生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源布局、節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市集約建設(shè)等方面的政策和項(xiàng)目，打捆支持這些試點(diǎn)區(qū)縣。

五是率先在西部建成低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)仿照市里支持北部新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)以及都市樓宇工業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行，吸引高端低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)利用園區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)，選擇一些具備引領(lǐng)潛力的降碳項(xiàng)目，集中研發(fā)攻關(guān)，并率先在園區(qū)轉(zhuǎn)化成果，打造重慶乃至西部地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

六是進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。選擇有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)(小區(qū))進(jìn)行低碳生活示范區(qū)試點(diǎn)，在園林綠化、燃煤使用、油污減排、垃圾處置、資源再生、環(huán)保志愿者服務(wù)等方面率先試點(diǎn)讓低碳理念融入生活。

七是出臺(tái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束措施。把低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、低碳建設(shè)項(xiàng)目納入市里鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄和自主創(chuàng)新支持范疇，給予項(xiàng)目審批簡(jiǎn)化、稅費(fèi)減免返還、固定資產(chǎn)折舊攤銷抵扣和專項(xiàng)融資支持。定期審查公共活動(dòng)可能產(chǎn)生的溫室氣體排放與通過(guò)低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)的減排量，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝企業(yè)給予財(cái)稅信貸優(yōu)惠，逐步提高超標(biāo)排污費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“污染付費(fèi)”、“減污受益”。

（作者單位：重慶市人民政府研究室）