黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》首次提出:“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)?！贝撕?，各地黨組織普遍將新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織簡(jiǎn)稱為“兩新”組織，并在此基礎(chǔ)上形成了“兩新組織黨建工作”的提法。

在新的歷史條件下加強(qiáng)和推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，必須對(duì)“兩新”組織的特點(diǎn)有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)。例如，新經(jīng)濟(jì)組織具有“雙高”特點(diǎn)，即企業(yè)的高淘汰率和職工的高流動(dòng)性。在大量企業(yè)被淘汰、企業(yè)內(nèi)黨員流動(dòng)頻繁的情況下，一味追求消滅黨組織的“空白點(diǎn)”，其結(jié)果只能是疲于奔命、效率低下。而新社會(huì)組織具有“松散性”的特點(diǎn)，特別是活躍在社區(qū)的由群眾自發(fā)參加的民間性活動(dòng)群體，很多既沒有明確的社團(tuán)章程，人數(shù)更不固定，要在其中建立黨組織，開展黨的活動(dòng)，具有相當(dāng)大的難度。顯然，只憑良好愿望，片面強(qiáng)調(diào)建立黨組織并不能真正加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作。

要進(jìn)一步強(qiáng)化“兩新”組織黨建工作，必須把理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新放在突出位置，重新審視“兩新”組織黨建工作中的幾個(gè)問題。

一是沒有建立黨組織并不意味著黨的工作不能開展。沒有黨組織的地方完全可以利用群團(tuán)的力量或其他活動(dòng)方式，引導(dǎo)群眾健康向上地參與社會(huì)活動(dòng)和建設(shè)。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到消滅黨組織“空白點(diǎn)”并不是“兩新”組織黨建工作的唯一目的，它只是加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的重要措施之一。

二是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力不僅要解決控制力問題，更要解決創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力問題。一方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)探索解決在沒有黨組織的“兩新”組織中如何開展黨的工作;另一方面，要研究解決建立了黨組織的“兩新”組織如何增強(qiáng)黨的工作的有效性。當(dāng)前，最重要的工作就是如何運(yùn)用已有載體與渠道，創(chuàng)建和拓寬各種平臺(tái)，充分利用社區(qū)、工會(huì)、工商、民政、統(tǒng)戰(zhàn)等力量，使各級(jí)黨組織真正成為黨的先進(jìn)理念的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，提高并發(fā)揮“兩新”組織內(nèi)黨員的單兵作戰(zhàn)能力與先鋒模范作用。

最后，要對(duì)“兩新”組織尤其是新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的設(shè)置原則有新的思考。隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有黨的基層組織設(shè)置原則已滯后于社會(huì)發(fā)展，這特別反映在新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中。新經(jīng)濟(jì)組織的兼并、破產(chǎn)、重組乃家常便飯，各類人員的流動(dòng)也日益頻繁。顯然，在新經(jīng)濟(jì)組織黨組織設(shè)置原則上必須有新的思考。如果說，當(dāng)年我們黨依據(jù)所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的政治任務(wù)曾獨(dú)創(chuàng)的“支部建在連上”的原則和做法，成功保證了黨在民主革命時(shí)期任務(wù)的完成，那么在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境以及黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)任務(wù)都發(fā)生巨大變化的條件下，“兩新”組織黨組織設(shè)置原則也必須有大的突破和創(chuàng)新，以使“兩新”組織黨建工作跟上時(shí)代發(fā)展的要求。比如上海的浦東新區(qū)通過探索實(shí)施“屬地為主、條塊結(jié)合”的基層黨組織設(shè)置原則，為我們探索如何更好加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作提供了一條嶄新思路。

(作者系中共重慶市委新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織工作委員會(huì)研究室主任)