在古代，最讓“親民之官”們困擾的，莫過于史書上記載極多的“群聚滋事”事件。究竟如何來為這類事件定性呢?是“民風(fēng)刁悍”，還是 “聚眾抗法”?今詞古用，似乎可以用“古代的群體性事件”相稱，其原因類型和形成過程以及政府的應(yīng)對(duì)方式等，也多有值得觀照借鑒的地方。

從“請(qǐng)?jiān)浮钡健棒[衙”的路有多遠(yuǎn)

如在清代順治時(shí)，吳縣縣令任惟初一面盜賣常平倉存儲(chǔ)的糧食，一面以嚴(yán)刑峻罰逼迫民眾交糧，激起吳縣所在地的蘇州生員們的義憤。順治十八年二月初四，眾多蘇州生員們聚集在蘇州府學(xué)文廟內(nèi)，以聲淚俱下的“哭廟”行動(dòng)凝聚成共同的訴求，控訴縣令的惡劣行徑。

又如，清朝乾隆四十五年五月初，云南省保山縣知縣李偉烈、典史湯繼業(yè)下鄉(xiāng)催征。當(dāng)時(shí)正值青黃不接之際，農(nóng)家普遍缺糧，連吃飯都成問題。但李、湯等人不顧民眾再三懇請(qǐng)緩征以及借貸社倉存谷的訴求，封鎖社倉不容出借，又下令要查訪民間儲(chǔ)糧，由此引出“鄉(xiāng)民聚眾赴署毆鬧”，企圖壓制鄉(xiāng)民的衙役皆被逐散。在雙方肢體沖突中，縣令的身邊人大都吃了眼前虧，李偉烈當(dāng)場(chǎng)批準(zhǔn)了緩征請(qǐng)求，還被逼“親立筆據(jù)”。堂堂一縣領(lǐng)導(dǎo)落入群眾挾制，當(dāng)時(shí)引起的各方震驚可想而知。此事經(jīng)云貴總督舒常奏聞中央，中央立即降旨，將李偉烈、湯繼業(yè)革職嚴(yán)審，同時(shí)責(zé)成云南地方政府立即“查明為首倡議之人，即速嚴(yán)拿務(wù)獲，從重辦理”。

北宋熙寧四年，免役法在開封府試行。東明縣在試行過程中因劃分戶等不合理，侵犯了當(dāng)事人的利益，引起了當(dāng)?shù)厝罕姷臉O大不滿，向知縣告狀。可是知縣賈蕃拒不接受群眾的呈訴，群眾于是結(jié)伙到開封府上訪。誰知道開封府也不受理，于是上訪群眾就掉頭涌入王安石私宅，直接向宰相申訴。數(shù)百個(gè)農(nóng)民闖進(jìn)宰相家里，在當(dāng)時(shí)絕對(duì)稱得上聳人聽聞。事件平息后，“不受民訴，使趨京師喧嘩”的賈蕃被參劾。

由此可見，古代群體性事件的基本內(nèi)容，通常都起因于多數(shù)人在經(jīng)濟(jì)方面的共同利益訴求，如報(bào)災(zāi)要賑、求免稅糧、反對(duì)科派勒捐、追討工費(fèi)等。其他的如基層官吏不恤民情、審辦不公、凌辱斯文，或當(dāng)弱勢(shì)群體被官紳欺壓而官府不為受害者主持正義時(shí)，也會(huì)激發(fā)老百姓采取法外性的集體行動(dòng)。

一般在請(qǐng)?jiān)甘е螅癖姇?huì)產(chǎn)生一些挾制行為，其模式有匠役罷工、舉子鬧考、商賈罷市等。比較而言，對(duì)“親民之官”心理沖擊最大的是“鬧衙”，就是沖擊國家機(jī)關(guān)，對(duì)政府官員當(dāng)面示威施壓以迫其就范。采取此種手段的，一般多為有地方豪強(qiáng)宗族勢(shì)力可恃的鄉(xiāng)紳和取得功名的士人，但“赤腳人”情急之下鬧堂的也有。

群眾訴求何以會(huì)變成群體事件

群眾訴求何以會(huì)變成群體事件?我們先來看看史書中記載的一些事例:

南宋寧宗嘉定元年二月，因利州地區(qū)官倉缺糧，總領(lǐng)所(中央派駐地方的財(cái)政機(jī)關(guān))便將當(dāng)?shù)伛v軍及其家屬的口糧供應(yīng)，由以往的全部發(fā)給糧食，改為只發(fā)部分糧食，不足部分給付現(xiàn)金，讓大家自己去市場(chǎng)上買糧食。因?yàn)榧Z價(jià)正處在上升狀態(tài)，總領(lǐng)所做預(yù)算時(shí)，還酌情提高了標(biāo)準(zhǔn)。誰知糧價(jià)上漲太快，到開倉之日，總領(lǐng)所發(fā)給的現(xiàn)金僅能購買所缺糧食的一半。當(dāng)時(shí)軍士都開拔到外地去了，領(lǐng)取錢糧的軍人家屬一起去向留守營房的統(tǒng)領(lǐng)官王興祖申訴。王興祖兩手一攤說這事不歸我管，讓他們自己去找總領(lǐng)所的長官解決問題。

就這么一推諉，頓時(shí)激出近千人結(jié)伙前往總領(lǐng)所申訴。恰巧，總領(lǐng)所長官陳咸外出拜客。此時(shí)若有其他官員及時(shí)出來接待眾人，事情也不難得到解決。誰知一把手缺席，其屬官也無人出面，于是“眾益忿”。有人跑上衙門廳堂，奮力擊響用來報(bào)時(shí)的更鼓，表示抗議。鼓聲一響，群情振奮，當(dāng)時(shí)總領(lǐng)所大院里堆著很多建筑材料，大家各取椽條在手，涌進(jìn)長官內(nèi)宅，嚇得長官家屬們倉皇出走，逃進(jìn)當(dāng)?shù)匾患颐小皶?huì)節(jié)樓”的大飯店。本來眾人還想追進(jìn)飯店，但是近千個(gè)手執(zhí)椽條之眾，居然不敵飯店的保安和侍者。但正是這樣一群人，一旦被推諉規(guī)避所激怒，竟然引發(fā)影響惡劣的群體事件，應(yīng)該首先追究誰的責(zé)任，是明擺著的。

明代萬歷年間的“民抄董宦”也是群體性事件的典型事例?！岸隆奔疵鞔鷷嫾叶洳┞毢擦?，還當(dāng)過皇帝的老師，后辭官回鄉(xiāng)。此人才藝甚高而人品低下，種種惡行不勝枚舉，受迫害的鄉(xiāng)鄰屢次向官府告狀，但官府畏懼董宦朝中有人，不敢過問。最后，因董其昌強(qiáng)奸婢女，隨后又接連加害旁人一案，激起公憤。數(shù)日間，控訴董其昌的傳單隨處可見，頓時(shí)民怨沸騰。在“若要柴米強(qiáng)，先殺董其昌”的歌謠中，萬余民眾將董府團(tuán)團(tuán)圍住。董其昌不知進(jìn)退，還特意從“打行”雇來數(shù)百個(gè)打手助威。于是沖突驟起，有人將蘆席點(diǎn)燃拋到董家房上，董府全部化為焦土。董其昌一家因及時(shí)逃走，幸免于難。事后董其昌分別向縣、府、道、撫四級(jí)衙門告狀，但巡撫王應(yīng)麟惟恐一經(jīng)追查，激起規(guī)模更大的群體性事件，遂不了了之。

從以上事件中，我總結(jié)了以下幾點(diǎn)原因:首先是民意表達(dá)渠道不暢通，可以說大部分群體性事件都源于此;其次是為政者推諉規(guī)避，未能對(duì)群眾的合理訴求及時(shí)作為;另外，古代的州縣這一級(jí)是行政司法職能合一的，當(dāng)社會(huì)矛盾發(fā)作而弱勢(shì)一方在司法機(jī)制內(nèi)得不到公正時(shí)，也會(huì)演化成群體事件。

發(fā)生在古代的群體事件說到底還是體制內(nèi)的針對(duì)某一具體對(duì)象的利益訴求，完全無關(guān)對(duì)體制本身的懷疑和挑戰(zhàn)。歷史驚人地相似，數(shù)百年前的群體性事件與當(dāng)下幾乎完全相同。我們的各級(jí)政府，只有在處理矛盾的時(shí)候不推諉、不扯皮，積極應(yīng)對(duì)，才能將群體事件的“烈焰”在未燃之際及時(shí)撲滅。

(摘自《人民論壇》)