“諸侯經(jīng)濟(jì)”當(dāng)?shù)?/h1>
2009-12-31 00:00:00許圣如
領(lǐng)導(dǎo)文萃 2009年23期
為遏止地方過(guò)度開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，以及濫收、濫用賣地所得即土地出讓金，中央曾下達(dá)文件規(guī)定，自2007年起，各級(jí)政府的土地出讓金全額納入預(yù)算管理，接受同級(jí)人大監(jiān)管。但審計(jì)結(jié)果顯示，兩年來(lái)各路諸侯根本沒(méi)有把中央的指令當(dāng)回事。
國(guó)家審計(jì)署日前公布部分省市財(cái)政預(yù)算管理審計(jì)報(bào)告，稱審計(jì)抽查的10個(gè)省和64個(gè)縣市有超過(guò)600億元的土地出讓收入未納入預(yù)算管理，超過(guò)七成的開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算收支也未納入當(dāng)?shù)氐念A(yù)算管理。該結(jié)果顯示，被抽查的省市無(wú)一例外地抗拒執(zhí)行國(guó)家政策，全部違反財(cái)政紀(jì)律，中央政策如同廢紙。
有輿論認(rèn)為，地方有擴(kuò)大預(yù)算外收入的沖動(dòng)，大小官員的灰色收入乃至其他開(kāi)銷離不開(kāi)它，因此應(yīng)該大力整頓。
其實(shí)，國(guó)家對(duì)土地出讓金的使用范圍有過(guò)明確規(guī)定，用于征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)和城市建設(shè)支出，以及保障中低收入民眾住房，這些和百姓利益息息相關(guān)。各地政府瘋狂追求土地出讓金的利益驅(qū)動(dòng)，去年房地產(chǎn)市道不景氣，仍然收獲近1萬(wàn)億的規(guī)模。更可怕的是，每年過(guò)萬(wàn)億元的土地出讓金握在地方政府手中，大小官員們?cè)谡魇蘸褪褂玫拳h(huán)節(jié)上黑箱作業(yè)，缺乏監(jiān)督和約束，成為官民沖突、上訪不絕的導(dǎo)火索，以及滋生官場(chǎng)腐敗的肥沃土壤。
除了利益需求，違規(guī)成本過(guò)低，也是各地拒絕將賣地收入納入預(yù)算管理的主因。審計(jì)署去年曾報(bào)告京津滬等省市違規(guī)管理使用土地出讓金、挪用建樓堂館所等，但事后誰(shuí)也沒(méi)有受到任何處分，今年審計(jì)署索性連違規(guī)省市名都不提，違規(guī)者顯然更容易輕松過(guò)關(guān)。零阻嚇的違規(guī)成本，哪路諸侯不“以身試法”?
顯然問(wèn)題的實(shí)質(zhì)并不是大力整頓和不斷阻嚇就能解決的。核心問(wèn)題在于中央與地方的體制需要理順，財(cái)權(quán)和事權(quán)需要改革。自分稅制實(shí)行之后，財(cái)權(quán)向中央政府大為集中，地方財(cái)權(quán)被明顯削弱。但近年地方承擔(dān)的事務(wù)越來(lái)越多，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)穩(wěn)定，政府需要提供的公共服務(wù)大量增加。如果財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配差異懸殊，那么中央與地方的關(guān)系必然不能持續(xù)穩(wěn)定。地方政府要么不作為無(wú)力提供公共服務(wù)，要么就自己想辦法拼命填滿地方錢袋子。
另一方面，領(lǐng)導(dǎo)層已定下力保增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的調(diào)控新方針，由于方針有變，政策的實(shí)施安排，也將有所變化。按領(lǐng)導(dǎo)層的思路，財(cái)政政策實(shí)際上要更加積極，這也給地方政府財(cái)政更大的壓力，雖然領(lǐng)導(dǎo)層在推進(jìn)財(cái)稅體制改革的基調(diào)是該加的加，該減的減，但是要求在增支背景下要確保增收，確保赤字預(yù)算下財(cái)政收入正增長(zhǎng)，在很多地方政府看來(lái)“難于上青天”。
(摘自《南風(fēng)窗》)
為遏止地方過(guò)度開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，以及濫收、濫用賣地所得即土地出讓金，中央曾下達(dá)文件規(guī)定，自2007年起，各級(jí)政府的土地出讓金全額納入預(yù)算管理，接受同級(jí)人大監(jiān)管。但審計(jì)結(jié)果顯示，兩年來(lái)各路諸侯根本沒(méi)有把中央的指令當(dāng)回事。
國(guó)家審計(jì)署日前公布部分省市財(cái)政預(yù)算管理審計(jì)報(bào)告，稱審計(jì)抽查的10個(gè)省和64個(gè)縣市有超過(guò)600億元的土地出讓收入未納入預(yù)算管理，超過(guò)七成的開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算收支也未納入當(dāng)?shù)氐念A(yù)算管理。該結(jié)果顯示，被抽查的省市無(wú)一例外地抗拒執(zhí)行國(guó)家政策，全部違反財(cái)政紀(jì)律，中央政策如同廢紙。
有輿論認(rèn)為，地方有擴(kuò)大預(yù)算外收入的沖動(dòng)，大小官員的灰色收入乃至其他開(kāi)銷離不開(kāi)它，因此應(yīng)該大力整頓。
其實(shí)，國(guó)家對(duì)土地出讓金的使用范圍有過(guò)明確規(guī)定，用于征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)和城市建設(shè)支出，以及保障中低收入民眾住房，這些和百姓利益息息相關(guān)。各地政府瘋狂追求土地出讓金的利益驅(qū)動(dòng)，去年房地產(chǎn)市道不景氣，仍然收獲近1萬(wàn)億的規(guī)模。更可怕的是，每年過(guò)萬(wàn)億元的土地出讓金握在地方政府手中，大小官員們?cè)谡魇蘸褪褂玫拳h(huán)節(jié)上黑箱作業(yè)，缺乏監(jiān)督和約束，成為官民沖突、上訪不絕的導(dǎo)火索，以及滋生官場(chǎng)腐敗的肥沃土壤。
除了利益需求，違規(guī)成本過(guò)低，也是各地拒絕將賣地收入納入預(yù)算管理的主因。審計(jì)署去年曾報(bào)告京津滬等省市違規(guī)管理使用土地出讓金、挪用建樓堂館所等，但事后誰(shuí)也沒(méi)有受到任何處分，今年審計(jì)署索性連違規(guī)省市名都不提，違規(guī)者顯然更容易輕松過(guò)關(guān)。零阻嚇的違規(guī)成本，哪路諸侯不“以身試法”?
顯然問(wèn)題的實(shí)質(zhì)并不是大力整頓和不斷阻嚇就能解決的。核心問(wèn)題在于中央與地方的體制需要理順，財(cái)權(quán)和事權(quán)需要改革。自分稅制實(shí)行之后，財(cái)權(quán)向中央政府大為集中，地方財(cái)權(quán)被明顯削弱。但近年地方承擔(dān)的事務(wù)越來(lái)越多，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)穩(wěn)定，政府需要提供的公共服務(wù)大量增加。如果財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配差異懸殊，那么中央與地方的關(guān)系必然不能持續(xù)穩(wěn)定。地方政府要么不作為無(wú)力提供公共服務(wù)，要么就自己想辦法拼命填滿地方錢袋子。
另一方面，領(lǐng)導(dǎo)層已定下力保增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的調(diào)控新方針，由于方針有變，政策的實(shí)施安排，也將有所變化。按領(lǐng)導(dǎo)層的思路，財(cái)政政策實(shí)際上要更加積極，這也給地方政府財(cái)政更大的壓力，雖然領(lǐng)導(dǎo)層在推進(jìn)財(cái)稅體制改革的基調(diào)是該加的加，該減的減，但是要求在增支背景下要確保增收，確保赤字預(yù)算下財(cái)政收入正增長(zhǎng)，在很多地方政府看來(lái)“難于上青天”。
(摘自《南風(fēng)窗》)
