涉及上萬人的選拔計劃

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60周年之際，啟動大規(guī)模的“接班人”選拔計劃，成千上萬被評價為“優(yōu)秀”的官員將被牽涉其中。而選拔計劃中對于官員選拔培養(yǎng)的諸多規(guī)定，亦成政治觀察家眼中新的政治風向標。

此間政治觀察家說，這是執(zhí)政黨公開明確有計劃地選拔“接班人”，而規(guī)模以萬計——南方周末記者獲悉，按照中央規(guī)劃，通過2009年集中補充調整，正職和副職后備干部都包括在內，省部級后備干部將有上千名，地廳級后備干部6000余名，而縣處級后備干部將有4萬名左右。

南方周末記者接觸的觀察家們說，目前離下一次領導班子換屆只有兩三年時間，選配“新鮮血液”已成執(zhí)政黨的一個重要任務。

“接班人”的條件?

就本報目前了解的情況看，本次選拔中，優(yōu)化結構被放在了重要的位置，執(zhí)政黨要求確保后備干部有合理的年齡結構和專業(yè)知識結構，并提出要增強領導班子“整體功能”。“干部年輕化”的要求被進一步貫徹。此次選拔計劃中，中央提出要形成“復式年齡結構”，大概的要求是:正省部級后備干部要求年齡不能超過58歲，以55周歲以下的干部為主體;而到縣處級后備干部，則要求是以45周歲左右的干部為主體，并特別要求35周歲以下的干部要有一定數(shù)量，預計一批“80后”將逐步登場。

省部級黨政正職后備干部的培養(yǎng)被認為是重中之重，據(jù)悉，本次選拔提出要以“治黨治國的政治家”的標準選拔。本報記者了解的是，此次選拔，因為正省部級正職官員培養(yǎng)周期較長，在其后備干部的培養(yǎng)選擇中，特別要求要有“特別優(yōu)秀”的年輕縣處級正職官員，作為“長期儲備”的干部。南方周末記者采訪的觀察人士說，執(zhí)政黨正在試圖樹立新的風向標，本次選拔，任職經(jīng)歷將被特別重視，要求應該具有基層工作經(jīng)歷。上述人士說，大力選拔來自基層的干部充實各級黨政機關將會成為未來的趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，中央和國家機關廳局級領導干部中，高校畢業(yè)后就一直在中央機關工作的比例高達44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領導工作經(jīng)歷的僅占12.5%。上世紀70年代至80年代出生的年輕官員，現(xiàn)在已成為干部隊伍的主體，他們中很多人缺乏基層和艱苦復雜環(huán)境的歷練。國家行政學院教授宋世明說，這種情況長期發(fā)展下去，“就會增加機關干部脫離實際、官僚化和機關化的可能”。而執(zhí)政黨顯然對此有所準備。

本報記者獲知，除基層工作經(jīng)驗外，政治敏銳性和政治鑒別力亦是考察重點，尤其是在關鍵時刻、應對突發(fā)事件等重要關頭時的表現(xiàn)。值得注意的是，此前的2008年，諸如南方冰雪災害和汶川大地震等嚴重自然災害頻仍，而群體性事件亦不斷發(fā)生。上述情況中，因官員表現(xiàn)不同，升職和免職者皆有。此次選拔“接班人”，顯然要對此增加考量。

另據(jù)了解，相關文件要求，后備干部中要有適量的非中共黨員干部，民族地區(qū)還要注意培養(yǎng)能夠“擔任黨政正職”的少數(shù)民族后備干部。

力圖匯聚黨內外精英

緊跟著相關后備干部培養(yǎng)規(guī)劃文件下發(fā)的，是中組部要求在后備干部集中調整中治理拉票行為的通知。

上述通知措辭嚴厲，提到凡是“通過舉辦同學、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動，請求他人在推薦過程中給予自己關照等行為，均屬拉票行為，必須堅決禁止”。而相關情節(jié)一旦查實受到處理后，“兩年內不得提拔”;情節(jié)嚴重的，“先免去現(xiàn)職或者責令辭職”。

一切的目標都是為了給執(zhí)政黨打造一個讓人放心的后繼者群體，而執(zhí)政黨著力培養(yǎng)的“苦心”，亦在本次顯現(xiàn)無遺。按照規(guī)劃，省部級正職后備干部年齡最高的也不會超過58歲，將是徹底的“共和國一代”。

中共青海海西州委組織部下發(fā)的根據(jù)中央相關文件制定的《2009—2012年海西州黨政領導班子后備干部隊伍建設規(guī)劃》中提到，此次選拔一般按照黨政領導班子職數(shù)正職1∶2和副職1∶1的比例提出后備干部考察對象人選。

南方周末記者了解到，一些近期準備被提拔使用的后備干部，將會被優(yōu)先安排各種培訓，而干部院校將會是培訓主力。而今后培訓將成為選拔任用的重要依據(jù)，各級組織部門甚至會跟班學習，以圖跟蹤考察。

所有被選拔為后備干部的官員，將面臨更多的考驗，比如在海西州委的文件中便提出，“堅持把多崗位鍛煉、交流任職、掛職鍛煉等作為實踐鍛煉的主要方式?！?/p>

在未來的幾年中，被選擇為“接班人”的官員，將被有計劃地進行“鍛造”。比如安排缺乏主要領導崗位鍛煉的后備干部到相應崗位;對于經(jīng)歷相對單一者進行崗位輪換;沒有基層工作經(jīng)驗或者缺乏艱苦環(huán)境鍛煉的干部亦將被派到基層或艱苦地區(qū);而地市之間也將增大交流任職和到上級機關掛職的舉措。他們也將面臨諸如處置重大突發(fā)事件和信訪督察的考驗。

此間觀察人士說，中央層面亦試圖對不同區(qū)域間的后備干部進行宏觀統(tǒng)籌，不同地區(qū)之間的干部交流將會進一步擴大。

一個趨勢是，執(zhí)政黨顯然正試圖跳出原有局限，以求拓寬選人視野。本報了解的情況是，此次后備干部選拔，不僅僅局限在黨政機關，諸如國企、高校、科研院所等單位亦在選拔之列。此間觀察人士說，執(zhí)政黨將力圖用競爭性的選拔方式，把不同領域的優(yōu)秀人才匯集到“接班人”隊伍中。

事實上，執(zhí)政黨顯然力圖建設一個長久的培養(yǎng)計劃，值得注意的是，本次計劃中，中組部亦將會同各省市，直接掌握一批市縣級優(yōu)秀官員，進行跟蹤管理和培養(yǎng)?！皩h政后備干部的大面積選拔，也是為十八大以后做組織準備?！眹倚姓W院教授汪玉凱說，“老百姓對官員不信任，這是改革開放以來我們面對的重大挑戰(zhàn)，而下一個三十年我們還將面臨更大的任務?！贝碎g觀察家說，“接班人”問題，將考驗執(zhí)政黨長久執(zhí)政的能力，匯聚培養(yǎng)合格的黨內外精英，無疑尤為重要。(摘自《南方周末》)