美國歷史學家尼爾·弗格森發(fā)明了“中美國”(Chimerica)一詞，而美國前國家安全顧問布熱津斯基則提議創(chuàng)建美中兩國集團(G2)。國內(nèi)也有人認為，在對外政策上，中國沒必要繼續(xù)走“韜光養(yǎng)晦與有所作為相結合”的道路。而事實上，現(xiàn)在談“中美共治世界”為時過早?；仡櫄v史，美國的崛起也離不開“韜光養(yǎng)晦”。

國策:與霸主英國保持好關系

美國建國之初，國父華盛頓在告別演說中指出，美國不應陷入歐洲大國的權力之爭。對此，美國政治精英存在高度共識。但是，對于如何處理與當時霸主英國的關系，曾發(fā)生過激烈爭論。第一任財長漢密爾頓認為，當時美國與英國相比仍然弱小，是“一個偉大帝國的胚胎”，但英國是崛起中的美國的天然伙伴。美國應該等待時機，忍受倫敦有時出現(xiàn)的專橫行為，積累國家財富和力量，逐步達到顯赫的地位。在1787年的制憲會議上，漢密爾頓建議，第一步是創(chuàng)建“一個偉大的美國制度”，最終的目標是與英國平起平坐，甚至超過英國。杰斐遜等人深深懷疑任何對英國表示順從的主張，擔心與英國的密切關系將從長遠上威脅到美國。

最終，漢密爾頓的觀點占據(jù)上風，與英國保持良好關系，為美國發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。等待時機超過英國，成為美國長期的國策。

靈活性:接受英國的最后通牒

新生的、相對弱小的美國的核心利益，莫過于獨立、領土完整和國家統(tǒng)一，美國不惜以戰(zhàn)爭手段捍衛(wèi)這些利益。

1861年，南方奴隸主集團控制的11個州宣布脫離美國，另組“邦聯(lián)”。此時，希望美國永久分裂的英國連續(xù)向美國挑釁:宣布“中立”，承認了“南部同盟”為交戰(zhàn)一方;英國外相羅素接見南方政府特使;允許利物浦等地的船廠為南方建造“民用船只”290多艘，這些船只在英屬加勒比群島裝上大炮，升起南部同盟旗幟，編入南部同盟海軍，嚴重威脅美國航運。

美國海軍拘捕了乘坐英國郵輪赴歐的南部同盟特使時，英國要求美國在7天之內(nèi)放人并公開道歉，英軍開始向加拿大調(diào)動，進行武力威脅。美國林肯政府分清主次，認為必須優(yōu)先實現(xiàn)三個目標:阻止英國正式承認南方叛亂政權、防止英國的武裝干涉、制止英國繼續(xù)為叛軍建造艦船。因此，美國接受了英國的最后通牒，但先后迫使英國承諾不再接見南方代表和不再為南方造船，為最終平定叛亂營造了較好的國際環(huán)境。

美國巧妙利用英國的弱點

19世紀后期的英國擁有強大的海軍和遍布世界的殖民地，但是也存在三大明顯弱點。首先是陸軍的規(guī)模比較小，陸軍人數(shù)一直低于俄、法、德，這使得英國沒有把握在北美大陸戰(zhàn)勝美國，因為美國在遭受入侵時可以在本土立即大規(guī)模征兵。此前的交戰(zhàn)經(jīng)歷，已經(jīng)使英國認識到，僅僅依靠海軍優(yōu)勢無法馴服美國，反而不得不一次次向美國讓步。其次，英國的殖民地和勢力范圍遍布世界各地，分散了英國的力量。第三，英國與其他大國都存在尖銳矛盾:與法國爭奪非洲;與俄國爭奪土耳其海峽、中亞、東亞;新興的德國開始挑戰(zhàn)英國的海上霸權。

英國的這些弱點都被美國利用。英國海軍部反復指出，它有能力在西半球接受美國的挑戰(zhàn)，但是只有把戰(zhàn)艦從歐洲海域調(diào)過去才能做到;它也有能力擴大皇家海軍在遠東的規(guī)模，但必須削弱在地中海的艦隊。總之，英國不可能在每個地區(qū)都是老大。美國決策層正是認識到英國的這個弱點，才在19世紀后期采取強硬態(tài)度，甚至不惜發(fā)出戰(zhàn)爭威脅，最終迫使英國承認美國在西半球的領導權。

經(jīng)濟上擴張軍事上克制

內(nèi)戰(zhàn)后，美國成為世界最大的工業(yè)品生產(chǎn)國。美國的農(nóng)機、鋼鐵制品、機床等打入國際市場，美國開始擁有巨額貿(mào)易順差。

面對美國廉價物品的大量涌入，歐洲大陸的農(nóng)場主鼓動政府提高關稅。美國貨的大量涌入也引起了英國的恐慌。英國1902年出版了《世界的美國化》一書，正反映了這種情緒。同時，德國的威廉皇帝和其他一些歐洲領導人，也暗示有必要聯(lián)合對付美國。在當時的金本位貨幣體系下，美國財政部控制了世界黃金儲備的1/3，這被指責為擾亂了國際金融體系。

然而，美國在政治上堅持不結盟政策，不參與歐洲錯綜復雜的聯(lián)盟體系，不摻和法俄與德奧兩大軍事集團的競爭，國防開支也控制在很低的水平上，只有近1%的國民生產(chǎn)總值用于防務。在當時“一超多強”的格局中，比較一下同屬于強國的美國和俄國，可以發(fā)現(xiàn)美國在軍事上確實是保持克制:美國的鋼產(chǎn)量是俄國的6倍，消耗的能源是俄國的10倍，工業(yè)品出口額是俄國的4倍，但是一線部隊只是俄國的1/10。在其他強國決策者的眼中，美國離自己太遠，滿足于對西半球的統(tǒng)治，只有一支微不足道的軍隊。美國的這種低調(diào)態(tài)度，是英國最終決定從西半球收縮，集中力量對付德國的重要原因。因為，當時英國視德國為自己全球霸權的更大威脅。

優(yōu)先發(fā)展海軍保持小規(guī)模陸軍

1880年，美國海軍的戰(zhàn)艦噸位居世界第四位。1890年，美國2200萬美元的海軍費用占了當時整個聯(lián)邦開支的6.6%。1914年，海軍軍費增長到1.39億美元，占了聯(lián)邦開支的19.6%。到1914年，美國海軍僅次于英國和德國。

但是，美國的陸軍長期保持很小的規(guī)模。1900年前后，美國陸軍與塞爾維亞和保加利亞這樣的歐洲中等國家相比，都顯得微不足道。直到1914年，美國陸軍的人數(shù)也只有16.4萬，遠遠落在俄、法、德、英、奧匈帝國、意大利和日本之后。美國的這一國防戰(zhàn)略，明顯受到本國海軍軍官馬漢的海權論影響，有利于維護美國在全世界，特別是在西半球的商業(yè)利益。同時，被兩個大洋保護的美國發(fā)展強大的海軍，也使它在和平時期不必保持龐大的陸軍，既節(jié)省開支，又不引起英國及其他大國的猜忌。相反，德國在擁有強大陸軍的基礎上，又在19世紀90年代大規(guī)模建造巨艦，引起了英國的疑懼，促使英國迅速調(diào)整與法俄美日的關系，從而孤立德國。

看來，美國在崛起過程中的外交政策，確實把“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”結合得很好。

(摘自《海外文摘》)