近些年來，美國牛肉儼然成了最“牛”的牛肉。美國“牛肉戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)場也從歐洲打到日本、韓國。多國民眾高呼“美國牛肉滾開”，但反對(duì)聲很少見效，許多國家和地區(qū)內(nèi)部甚至還因此被撕裂，政治局勢(shì)因兩種意見的對(duì)立而動(dòng)蕩。在與美國貿(mào)易交往中，其他國家到底要犧牲多少?又能從美國得到多少?這些都成了許多國家和地區(qū)爭論的焦點(diǎn)話題。

牛肉成與美外交關(guān)系晴雨表

美國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%。畜牧業(yè)中，肉牛業(yè)所占比重又超過40%，在美國對(duì)外貿(mào)易中扮演著重要的角色。由于牛肉出口在美國經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，它一直是美國貿(mào)易代表在談判桌上的砝碼，甚至成為美國和其他國家外交關(guān)系的晴雨表。以韓國為例，美國一直把開放牛肉市場作為和韓國進(jìn)行韓美自由貿(mào)易協(xié)定談判的重要條件。不少美國國會(huì)議員揚(yáng)言，如果再不恢復(fù)進(jìn)口美國牛肉，美國國會(huì)絕不會(huì)通過韓美FTA。法新社援引一些觀察家的話稱，美國是將“開放牛肉市場”作為同意向臺(tái)灣出售戰(zhàn)斗機(jī)的交換條件，才壓服臺(tái)當(dāng)局同意。

牛肉在美國政治中的特殊地位和作用

由于美國得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量非常大，而美國本身所消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有限，必須要靠國際市場的支持，否則只靠美國市場美國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與銷路都將瀕臨崩潰，美國農(nóng)民利益將受到極大損失。為了農(nóng)民利益與農(nóng)民的選票，迫使美國許多政客都必須在全世界推銷美國農(nóng)產(chǎn)品，以安撫美國農(nóng)民的情緒。美國的農(nóng)業(yè)團(tuán)體在美國政治中非常有名。早在19世紀(jì)，農(nóng)民黨就是美國的第三大黨?，F(xiàn)在華盛頓最活躍的游說團(tuán)體，第一是軍火商，第二就是農(nóng)民團(tuán)體。美國農(nóng)業(yè)部2003年時(shí)的發(fā)言人哈里遜女士，此前就是“全美牛肉協(xié)會(huì)”的廣告部部長，此人一直堅(jiān)決地宣稱“美國牛沒有瘋牛病”。當(dāng)時(shí)美國農(nóng)業(yè)部的首席顧問穆阿博士，也曾是“全美牛肉協(xié)會(huì)”的首席顧問。

韓國的“美國牛肉風(fēng)波”

在韓國，雖然去年“美國牛肉風(fēng)波”過去的時(shí)間并不長，但韓國關(guān)稅廳不久前的報(bào)告顯示，今年上半年美國牛肉的進(jìn)口量2.15萬噸，排在進(jìn)口牛肉的第二位。在韓國，公開賣美國牛肉的地方并不多。在首爾龍山的一家大型超市里，美國牛肉銷售架上貼著打折標(biāo)簽，但顧客寥寥無幾，旁邊是澳大利亞牛肉銷售區(qū)。盡管比美國牛肉貴15%左右，但仍然聚集很多顧客。由于韓國人的愛國情緒，大家一般都吃象征韓國的“韓?！薄２贿^，在飯店吃飯時(shí)，人們并不知道吃的是不是美國牛肉。

日本在與美國的牛肉“戰(zhàn)爭”中屢次戰(zhàn)敗

日本農(nóng)林水產(chǎn)省10月10日稱，從美國進(jìn)口的牛肉中再次發(fā)現(xiàn)不允許進(jìn)口的、有引發(fā)瘋牛病風(fēng)險(xiǎn)的牛脊髓。路透社稱，這一影響將不僅僅限于日本，日本原本是美國牛肉的最大進(jìn)口國，也是率先在美國“瘋牛病”大爆發(fā)后對(duì)美國牛肉進(jìn)口叫停的國家。2006年，日本就曾發(fā)現(xiàn)在進(jìn)口美國牛肉中混雜有牛脊髓等危險(xiǎn)部位，當(dāng)時(shí)日本在野黨和民間團(tuán)體一致指責(zé)美國忽視輸日食品安全，日本農(nóng)林水產(chǎn)省重新要求禁止美國牛肉的進(jìn)口。但結(jié)果誰也沒有想到，美國只是將問題歸結(jié)于加工廠的管理不慎，反而迫使日本方面將進(jìn)口牛齡擴(kuò)大到30個(gè)月。2007年，日本再次發(fā)現(xiàn)美國未經(jīng)衛(wèi)生檢疫許可的牛舌被混雜進(jìn)口，雙方交涉的結(jié)果是日美協(xié)議不再對(duì)進(jìn)口的美國牛肉進(jìn)行全箱檢查。2008年美國牛肉對(duì)日出口量已回升為20多萬噸?！澳切┯携偱２∥ｋU(xiǎn)的美國牛肉幾年前也曾把日本和美國帶進(jìn)了一場‘戰(zhàn)爭’，但我們又一次戰(zhàn)敗了……”談起世界許多國家和地區(qū)近些年來因進(jìn)口美國牛肉在外交和政治上掀起的大風(fēng)浪，日本《每日新聞》社負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)報(bào)道的記者高見浩二用“戰(zhàn)爭”一詞來形容。

美國“牛態(tài)度”引復(fù)雜反應(yīng)

不過，牛肉的安全性畢竟首先還是一個(gè)民生問題。與日本和歐洲目前對(duì)每一頭牛都進(jìn)行瘋牛病檢查不同，美國的檢查方式是站在“美國沒有瘋牛病”立場上的監(jiān)控性檢查，只對(duì)因病致癱肉牛的10%進(jìn)行檢查。實(shí)際上，在美國每年屠宰的3500萬頭牛中，被檢查的僅占0.05%。另外，在英國瘋牛病發(fā)生后，美國曾制定停止給肉牛喂肉骨粉飼料的規(guī)定。然而，美國國會(huì)的調(diào)查表明，牛肉生產(chǎn)商對(duì)這個(gè)規(guī)定一無所知的大有人在，這個(gè)規(guī)定名存實(shí)亡。

美國在牛肉安全問題上“寬于律己”，但在談判桌上卻表現(xiàn)強(qiáng)硬，往往引起進(jìn)口國家和地區(qū)民眾的不滿，甚至帶來當(dāng)?shù)卣值膭?dòng)蕩。去年韓國數(shù)十萬民眾因“美國牛肉”走上街頭，李明博的支持率從70%暴跌至20%以下。這次在臺(tái)灣的“美國牛肉”風(fēng)波中，民眾的不滿除了來自對(duì)美國牛肉安全性的擔(dān)心，更來自對(duì)美國傲慢態(tài)度的反感?！懊绹谂_(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處長司徒文在為美國牛肉辯護(hù)時(shí)說:“臺(tái)灣人應(yīng)該開始停止騎摩托車，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)看起來更高。”司徒文這種傲慢態(tài)度引起臺(tái)灣民眾憤怒，馬英九的聲望也跌了14%之多。

“美國是在綁架世界”

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮說:“美國是瘋牛病主要來源國之一。對(duì)于美國牛肉，別國加強(qiáng)檢查及拒絕本屬正常。如果其他國家出現(xiàn)類似的情況，肯定被拒之門外。但是，牛肉一旦烙上美國這個(gè)標(biāo)簽，命運(yùn)就截然不同了。美國農(nóng)業(yè)集團(tuán)能力相當(dāng)強(qiáng)，他們游說美國議會(huì)和政府，繼而通過霸權(quán)‘綁架’世界其他許多國家和地區(qū)的政府?！?/p>

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉說:“美國牛肉似乎是世界上最牛的牛肉，憑借自己的超強(qiáng)霸主地位，贏得了多場牛肉戰(zhàn)爭，而且成功地把戰(zhàn)爭引到失敗者內(nèi)部，撕裂許多國家。實(shí)際上，在其他許多貿(mào)易項(xiàng)目上，美國經(jīng)常為了一小部分人的利益得罪了全世界，從來不管給別人帶來了多少副作用。雖然許多國家都叫嚷著要抵抗，但大多頂不住美國的霸權(quán)。美國強(qiáng)迫歐洲接受轉(zhuǎn)基因大豆，并曾想用這種手段對(duì)付中國。當(dāng)年中國加入世界貿(mào)易組織的時(shí)候，美國要中國進(jìn)口小麥，但他的小麥有小麥矮腥黑穗病，卻強(qiáng)壓中國硬要進(jìn)入。如果中國的小麥得了這個(gè)病，日后就別吃中國面粉了?！?/p>

香港《東方日?qǐng)?bào)》稱，美國多年來一直交替揮舞“貿(mào)易自由”和“貿(mào)易保護(hù)”兩根大棒。他們需要傾銷商品時(shí)，就高唱貿(mào)易自由;當(dāng)他們要保護(hù)自己的市場時(shí)，又高高筑起貿(mào)易保護(hù)之墻。他們?cè)谫Q(mào)易領(lǐng)域里，與政治、人權(quán)領(lǐng)域一樣采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，翻手為云，覆手為雨。(資料來源:《環(huán)球時(shí)報(bào)》)