正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略，積極探索促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑，是保民生的根本之策，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

閱讀1

中國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略的四個(gè)基點(diǎn)

楊偉國(guó)(中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所)

新中國(guó)成立60周年標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)生深刻的變化，這需要我們重新審視我國(guó)的就業(yè)戰(zhàn)略，明確未來(lái)5-10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的就業(yè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。

就業(yè)戰(zhàn)略要體現(xiàn)國(guó)家治理戰(zhàn)略

國(guó)家治理戰(zhàn)略指的是一個(gè)國(guó)家治理的使命、愿景與戰(zhàn)略舉措，即我們要建設(shè)一個(gè)怎樣的國(guó)家，以及如何建設(shè)這樣的國(guó)家。國(guó)家治理戰(zhàn)略決定了所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域運(yùn)行的方向。我國(guó)將來(lái)的就業(yè)戰(zhàn)略也必須體現(xiàn)國(guó)家治理要求并推動(dòng)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自1978年以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家治理戰(zhàn)略大體可以歸結(jié)為:經(jīng)濟(jì)時(shí)代、和諧時(shí)代和創(chuàng)新時(shí)代。顯然，經(jīng)濟(jì)時(shí)代關(guān)心的勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率，而和諧時(shí)代則強(qiáng)調(diào)公平與社會(huì)財(cái)富分享，創(chuàng)新時(shí)代則是基于效率與公平著力于勞動(dòng)者創(chuàng)新潛能的挖掘與發(fā)揮。關(guān)鍵的是，國(guó)家治理戰(zhàn)略是累積遞進(jìn)式的。到了創(chuàng)新時(shí)代，三種不同的戰(zhàn)略是并存的，只不過(guò)戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移。

自1978年一直到2002年中共十六大之前，是我國(guó)國(guó)家治理的“經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。國(guó)家治理戰(zhàn)略的重心完全集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，這個(gè)戰(zhàn)略的一個(gè)顯然的結(jié)果就是一切以效率為中心。在這個(gè)時(shí)代，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)以及就業(yè)戰(zhàn)略的定位實(shí)際上也是非常明確的。最首要的是，就業(yè)戰(zhàn)略必須確保勞動(dòng)力市場(chǎng)充當(dāng)?shù)拙€(xiàn)，不能因?yàn)楦母锼鶐?lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)蕩阻礙了改革的繼續(xù)，這也是改革對(duì)就業(yè)戰(zhàn)略的最低要求;當(dāng)然，如果就業(yè)戰(zhàn)略能夠充分地支持國(guó)家治理戰(zhàn)略，能夠?qū)⒏母镛D(zhuǎn)換為勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)力，那將是更優(yōu)的選擇。

從十六大開(kāi)始，我們開(kāi)始進(jìn)入了“和諧時(shí)代”。在和諧時(shí)代，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的治理戰(zhàn)略仍然有效，但是，從這個(gè)時(shí)代開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要角色已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，它更多地承擔(dān)“手段”的作用，其主要目的已經(jīng)轉(zhuǎn)向“全面建設(shè)小康與和諧社會(huì)”。在這個(gè)時(shí)代，就業(yè)戰(zhàn)略的任務(wù)與經(jīng)濟(jì)時(shí)代的任務(wù)就會(huì)有很大的變化，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)時(shí)代，就業(yè)戰(zhàn)略是服從經(jīng)濟(jì)改革的需要的，而在和諧時(shí)代，就業(yè)本身更多地是作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)要達(dá)到的目的，雖然從一個(gè)改革整體的視角看，就業(yè)戰(zhàn)略仍然要與其他改革政策相互配合。這在中央設(shè)定的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)中得到充分體現(xiàn):合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活;社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立;實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

2006年初，國(guó)家提出到2020年，要使我國(guó)的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。這可以說(shuō)是正式開(kāi)啟了我國(guó)國(guó)家治理的創(chuàng)新時(shí)代。創(chuàng)新時(shí)代既是對(duì)前兩個(gè)時(shí)代的支撐與包容，也是在新的發(fā)展階段與國(guó)際環(huán)境下的科學(xué)選擇。國(guó)家創(chuàng)新的終極目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)，同時(shí)更是為了尋找一個(gè)在新的歷史條件下如何可持續(xù)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)與建設(shè)和諧社會(huì)的新模式。在創(chuàng)新時(shí)代，就業(yè)戰(zhàn)略可能需要承擔(dān)更大的責(zé)任，它不僅視就業(yè)為目標(biāo)的一個(gè)部分，而且更希望就業(yè)戰(zhàn)略能夠?yàn)檫@個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)，特別地，政府可能需要與市場(chǎng)聯(lián)手，宏觀與微觀并重，挖掘民族的創(chuàng)新潛力，構(gòu)建“國(guó)強(qiáng)民富，和諧持續(xù)”的社會(huì)共同體。

就業(yè)戰(zhàn)略要支撐經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)模式

就業(yè)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)有著最為直接的關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)既是由于就業(yè)增長(zhǎng)的結(jié)果，同時(shí)也為進(jìn)一步增長(zhǎng)就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也將對(duì)就業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)成約束。特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在科技與金融領(lǐng)域的發(fā)展與改進(jìn)不僅為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，也同樣為就業(yè)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重組以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而就業(yè)戰(zhàn)略必須有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化。中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)模式大體可以歸納為:更大效率的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、更為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、更加幸福的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

就業(yè)戰(zhàn)略要支持更大效率的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。在基于知識(shí)的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，有兩個(gè)要素尤其需要引起重視:首先，科學(xué)技術(shù)的能力是國(guó)與國(guó)之間及不同經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)的重要依靠力量。通過(guò)何種機(jī)制來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代是發(fā)展的核心之一?？茖W(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力主要是體現(xiàn)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中的。對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推行“新型工業(yè)化”，特別是加速信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵，也是促進(jìn)可持續(xù)就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。其次，金融能力事關(guān)國(guó)家調(diào)配資源、組合資源的能力;而且，強(qiáng)大的金融體系對(duì)科技發(fā)展的支持是巨大的，縮短了科技到產(chǎn)業(yè)之間的過(guò)程。從長(zhǎng)期看，我們應(yīng)該大力發(fā)展資本市場(chǎng)，建立市場(chǎng)主導(dǎo)型的金融體系，改進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的資源配置效率，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)福利。就業(yè)戰(zhàn)略必須創(chuàng)造更加友好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境以提升科技金融領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)，促進(jìn)造就具備強(qiáng)大就業(yè)能力的人才大軍改進(jìn)科技、金融與人才的優(yōu)化匹配。

就業(yè)戰(zhàn)略要支持更為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們已經(jīng)迫切需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的有機(jī)平衡。這就要求把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算(簡(jiǎn)稱(chēng)綠色GDP核算)是指從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系，能夠更為真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。更為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)在宏觀上要求就業(yè)戰(zhàn)略關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)與綠色就業(yè)的發(fā)展，在微觀上要求就業(yè)戰(zhàn)略關(guān)注企業(yè)綠色的組織文化與管理模式，關(guān)注就業(yè)者具備綠色意識(shí)與綠色的職業(yè)行為。

就業(yè)戰(zhàn)略要支持更加幸福的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也包括“綠色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，也都不能代表國(guó)民福利與幸福的增長(zhǎng)，國(guó)民幸福總值(GNH)作為一種新的理念正成為國(guó)際社會(huì)普遍接受的一種新標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不只是追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)，最終目的是增進(jìn)全體人民的福利。我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)要更加重視國(guó)民幸福水平的提升。為此，就業(yè)戰(zhàn)略要關(guān)注更為靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制、更完善的就業(yè)權(quán)利保護(hù)體系、更充分的就業(yè)選擇自由、更公平的勞動(dòng)收入分配模式，以及更宜人的工作場(chǎng)所氛圍。

就業(yè)戰(zhàn)略要關(guān)注國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)全球化并同經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)了勞動(dòng)力市場(chǎng)激烈的重組，重新塑造著雇傭關(guān)系。我國(guó)需要密切關(guān)注形勢(shì)的發(fā)展，強(qiáng)化推進(jìn)就業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，關(guān)注國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)勞工基本權(quán)利，穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)。

所謂國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，是指由國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的、需要國(guó)際勞工組織成員國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約和建議書(shū)以及其他達(dá)成的關(guān)于處理產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際條約。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)旨在全球范圍內(nèi)確立和保障勞工權(quán)利，為勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和勞工權(quán)利的保障建立一般性、普遍性的原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。核心勞工標(biāo)準(zhǔn)是指已經(jīng)被國(guó)際勞工組織理事會(huì)和國(guó)際社會(huì)所確認(rèn)的、涉及勞動(dòng)者的基本權(quán)利或人權(quán)的、不論成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何都必須遵守或執(zhí)行的、構(gòu)成國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)與核心的勞工標(biāo)準(zhǔn)，涉及四個(gè)方面的基本權(quán)利:結(jié)社自由、保障組織權(quán)利和集體行動(dòng)權(quán)、消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)、消除就業(yè)與職業(yè)歧視、最低就業(yè)年齡和有效廢除童工的公約等。

任何現(xiàn)代國(guó)家，不論他們有多大的差異性，必然存在著最低的共同的勞工標(biāo)準(zhǔn)，同樣，不論他們有多大的共同性，也必然存在著很多的不同的勞工標(biāo)準(zhǔn)。顯然，對(duì)于中國(guó)而言，遵守國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)必然的選擇，而且也是我們正在做的，同樣，由于中國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)，我們既不可能一步完全實(shí)現(xiàn)所有的勞工標(biāo)準(zhǔn)，也不可能完全按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)去行為。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書(shū)，表達(dá)了中國(guó)政府按照相互尊重、平等互利的原則，積極參加國(guó)際勞工事務(wù)。到2009年，中國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)了26項(xiàng)國(guó)際勞工公約。

就業(yè)戰(zhàn)略要滿(mǎn)足勞動(dòng)市場(chǎng)需求

在中國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略的四個(gè)基點(diǎn)中，滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求是最基礎(chǔ)性的，它對(duì)國(guó)家治理戰(zhàn)略的體現(xiàn)、對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)模式的支撐以及對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注都需要落實(shí)到回答勞動(dòng)力市場(chǎng)基本問(wèn)題上來(lái)。改革仍在深化，全球化仍在滲透，勞動(dòng)力市場(chǎng)的重組將不斷發(fā)生，這其中，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、靈活的市場(chǎng)機(jī)制與特定的群體需求將是對(duì)我國(guó)未來(lái)就業(yè)戰(zhàn)略的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

就業(yè)戰(zhàn)略要重在創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策主要在于提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率，它本身并不能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，就業(yè)戰(zhàn)略需要推動(dòng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)生性的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長(zhǎng)，為持續(xù)地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)準(zhǔn)備條件。更具體地說(shuō)，就業(yè)戰(zhàn)略要關(guān)注為財(cái)產(chǎn)權(quán)提供法律與政治上的雙重保護(hù)，激活國(guó)民的企業(yè)家精神，持續(xù)拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低行政成本，強(qiáng)化融資便利，優(yōu)化稅收政策。

就業(yè)戰(zhàn)略要確保勞動(dòng)市場(chǎng)靈活機(jī)制。靈活的市場(chǎng)機(jī)制是資源配置效率的核心。在勞動(dòng)力供給方面，國(guó)家試圖宏觀與微觀并舉，優(yōu)化國(guó)民教育，建立職業(yè)培訓(xùn)體系，提倡公民終生學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，提升就業(yè)者的就業(yè)能力，適應(yīng)、應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化;在勞動(dòng)力需求方面，國(guó)家謀求推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)來(lái)源多元化，推動(dòng)就業(yè)形式的多元化，推動(dòng)雇傭關(guān)系更加靈活化;在勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配方面，國(guó)家強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的生產(chǎn)與轉(zhuǎn)播，強(qiáng)化就業(yè)中介組織的功能，提升勞動(dòng)力供求匹配的效率。

就業(yè)戰(zhàn)略要關(guān)注特定群體就業(yè)需求。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展中最突出的現(xiàn)象之一，也將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)?；谥袊?guó)農(nóng)民作為公民的基本權(quán)利、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民工在就業(yè)格局中的位置以及農(nóng)民工對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等方面因素，真正意義上建立我國(guó)城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度是這個(gè)群體的關(guān)鍵需求。伴隨著國(guó)家治理戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，基于長(zhǎng)期人力資本投資而形成的高端勞動(dòng)力群體的大學(xué)生將成為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，但是，伴隨著高等教育的發(fā)展與改革，大學(xué)生就業(yè)在長(zhǎng)期需求不足的條件下出現(xiàn)了短期緊張狀態(tài)。國(guó)家構(gòu)建以高校畢業(yè)生自由就業(yè)戰(zhàn)略、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策、以提升就業(yè)能力為導(dǎo)向的高等教育發(fā)展政策、就業(yè)激勵(lì)政策、以“志愿計(jì)劃”為形式的高校畢業(yè)生動(dòng)態(tài)就業(yè)戰(zhàn)略、就業(yè)準(zhǔn)入政策、就業(yè)見(jiàn)習(xí)政策、就業(yè)財(cái)政支持政策為內(nèi)容的“大學(xué)生就業(yè)戰(zhàn)略”勢(shì)在必行。

一個(gè)長(zhǎng)期沒(méi)有很好地被關(guān)注的是青年群體，國(guó)家需要逐步轉(zhuǎn)向青年就業(yè)戰(zhàn)略，一則是能夠充分激發(fā)和發(fā)揮年輕人的創(chuàng)新潛能，二則是避免青年長(zhǎng)期失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的后果。如果他們長(zhǎng)期未能成功地找到工作而成為長(zhǎng)期失業(yè)者，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的人力資本存量在將來(lái)甚至不再有任何用處，而隨著年齡的增大與脫離工作時(shí)間的加長(zhǎng)，學(xué)習(xí)能力下降，就業(yè)能力退化貶值，最終，他們可能會(huì)成為邊緣群體，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施一項(xiàng)“職業(yè)義務(wù)教育計(jì)劃”至關(guān)重要，即對(duì)于非職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的初中生、高中生在其畢業(yè)后必須參加1年的職業(yè)教育或培訓(xùn)。提高年輕人的職業(yè)能力對(duì)整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有好處的，職業(yè)培訓(xùn)投資應(yīng)該成為整個(gè)國(guó)家教育投資的一個(gè)組成部分。

閱讀2

改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)就業(yè)

□陳玉杰(中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所)

在長(zhǎng)期勞動(dòng)力供給過(guò)剩，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員三重壓力下，遭遇了全球金融危機(jī)之后，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題異常突出。

創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道

勞動(dòng)保障部公布的信息表明，“十一五”期間，我國(guó)的就業(yè)工作面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來(lái)越大，勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。到2010年，全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬(wàn)個(gè)左右。而且近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的作用有所減弱。因此僅僅依靠現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)體增加勞動(dòng)力需求而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)，顯然是不夠的。

而創(chuàng)業(yè)由于其倍增效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)受到理論界和實(shí)踐界的關(guān)注。所謂倍增效應(yīng)是指創(chuàng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者本身就業(yè)的同時(shí)，還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)群體性的就業(yè)增長(zhǎng);創(chuàng)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)是指創(chuàng)業(yè)作為一種促進(jìn)就業(yè)的手段，不僅產(chǎn)生一對(duì)一的就業(yè)效果，而且以一定的乘數(shù)創(chuàng)造大于一的就業(yè)機(jī)會(huì)。

創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)就業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能推動(dòng)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，是科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的有效途徑，從根本上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生可持續(xù)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。較高的企業(yè)創(chuàng)建率與較高的就業(yè)水平成正相關(guān)關(guān)系，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局的資料，2007年上半年，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到520.5萬(wàn)家，吸納就業(yè)6927.5萬(wàn)人，個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到2621.4萬(wàn)家，吸納就業(yè)5309萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的平均就業(yè)規(guī)模分別是13.31人和2.03人。改革開(kāi)放以來(lái)特別是20世紀(jì)90年代后期以來(lái)中國(guó)就業(yè)的擴(kuò)大，在相當(dāng)大程度上是通過(guò)各種政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)的。

我國(guó)目前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀

2007年全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告指出，我國(guó)2007年總體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率為16.5%左右，即每百名18～64歲的中國(guó)成年人中，約有16.5人到創(chuàng)辦時(shí)間不超過(guò)三年半的新創(chuàng)企業(yè)中工作。 盡管總體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率處于中等水平，但是我國(guó)目前的創(chuàng)業(yè)還存在著不少的問(wèn)題，如生存型創(chuàng)業(yè)較多，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)較少，新創(chuàng)企業(yè)的持續(xù)期較短等問(wèn)題。清華大學(xué)中國(guó)創(chuàng)業(yè)研究中心2002年發(fā)布的中國(guó)創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告指出，中國(guó)有60%的創(chuàng)業(yè)者是為了生存而創(chuàng)業(yè)，而由于較好的市場(chǎng)商機(jī)，為追求理想和自身價(jià)值的機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)不多，創(chuàng)業(yè)者在開(kāi)創(chuàng)新市場(chǎng)方面表現(xiàn)的動(dòng)力和能力不足。在企業(yè)持續(xù)期方面，2007年全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告顯示，在42個(gè)調(diào)查國(guó)中，我國(guó)18-64歲之間的創(chuàng)業(yè)者在過(guò)去12月內(nèi)停止、賣(mài)出或退出企業(yè)的比例最高，約達(dá)到10.5%。

由此可見(jiàn)，盡管創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了促進(jìn)作用，但是這其中仍存在不少的問(wèn)題，特別是目前我國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不十分完善。所謂創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指創(chuàng)業(yè)者在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)理想的過(guò)程中必須面對(duì)和能夠利用的各種因素的總和，全球創(chuàng)業(yè)觀察認(rèn)為影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素主要包括金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目支持、教育與培訓(xùn)、研發(fā)轉(zhuǎn)化效率、商業(yè)和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)入壁壘、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化和社會(huì)規(guī)范等九大方面。就我國(guó)目前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境來(lái)說(shuō)，以下五點(diǎn)仍值得關(guān)注。

首先，創(chuàng)業(yè)資本不足。資金充足是創(chuàng)業(yè)的首要條件，金融支持對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的展開(kāi)至關(guān)重要，資本市場(chǎng)是影響一個(gè)社會(huì)的新增企業(yè)家數(shù)量的重要因素。我國(guó)目前創(chuàng)業(yè)資金的最主要來(lái)源是私人資本，包括自有資金、親戚朋友投資、其他的私人股權(quán)投資等，幾乎看不到創(chuàng)業(yè)資本的部分。雖然為解決創(chuàng)業(yè)者的資金問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策給創(chuàng)業(yè)者以資金支持，如稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等。但是這些只能解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的初期資本問(wèn)題，或在某些方面減輕創(chuàng)業(yè)者的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)，解決創(chuàng)業(yè)的“種子資本(seed money)”受到高度重視，風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)板塊納斯達(dá)克證券市場(chǎng)的設(shè)立，為一些從中小企業(yè)起家的企業(yè)家提供了創(chuàng)業(yè)資本。

在教育培訓(xùn)方面，我國(guó)創(chuàng)業(yè)最突出的問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)技能知識(shí)不足，創(chuàng)業(yè)教育和商業(yè)管理教育薄弱。2007年全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告顯示，在對(duì)我國(guó)18-64歲之間沒(méi)有進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人群對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知進(jìn)行調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中認(rèn)為自身具備有創(chuàng)業(yè)能力的為30%，而與我國(guó)同被譽(yù)為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎的印度則為69%，由此可見(jiàn)創(chuàng)業(yè)能力還是制約創(chuàng)業(yè)的一個(gè)瓶頸。

在研發(fā)轉(zhuǎn)化率方面，目前還存在著一定程度的科研與實(shí)踐的脫節(jié)。我國(guó)目前的創(chuàng)業(yè)主要是生存型創(chuàng)業(yè)，2007年全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告指出我國(guó)新的產(chǎn)品市場(chǎng)組合占早期創(chuàng)業(yè)階段的百分比大約為7%，而美國(guó)的這一比例為23%，法國(guó)為27%。

在進(jìn)入壁壘和有形基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的管制以及商業(yè)環(huán)境的復(fù)雜可能導(dǎo)致人們降低對(duì)其本身所具有的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能的認(rèn)知，進(jìn)而影響了人們對(duì)其創(chuàng)業(yè)能力的自我評(píng)價(jià)。2007年全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告顯示，在對(duì)我國(guó)18-64歲之間沒(méi)有進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人群對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知進(jìn)行調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為存在潛在的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的人為32%，而這一比例在印度為70%。

在文化和社會(huì)規(guī)范方面，我們以往對(duì)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)不足，社會(huì)上缺少創(chuàng)業(yè)文化。我們從小就被告知“槍打出頭鳥(niǎo)”、要“中正平和，不露鋒芒”。這在一定程度上影響了我們的創(chuàng)造精神、冒險(xiǎn)精神。另外與西方相比，我們對(duì)失敗的容忍程度不高，“成則為王，敗則為寇”，創(chuàng)業(yè)者要承擔(dān)萬(wàn)一創(chuàng)業(yè)失敗的心理成本和財(cái)務(wù)成本，使得很多人不敢嘗試高風(fēng)險(xiǎn)、卻有高收益的項(xiàng)目，甚至放棄創(chuàng)業(yè)。《就業(yè)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)代青年——2007年上海青年發(fā)展報(bào)告》中顯示，有43.0%的上海青年認(rèn)為，就算具備一定條件，也不太可能考慮創(chuàng)業(yè);25.6%的青年表示自己不可能去創(chuàng)業(yè)，只有不到7%的青年表示可能會(huì)去創(chuàng)業(yè)。

改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)就業(yè)

在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下，最大限度的發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的作用，需要從以下四個(gè)方面逐步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)文化氛圍。

首先，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)觀念教育，鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)造精神，重視創(chuàng)業(yè)文化和社會(huì)規(guī)范建設(shè)，培育良好的創(chuàng)業(yè)文化，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)體系。在當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)下，勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的一條主渠道。

其次，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)水平的高低與創(chuàng)業(yè)技能和技術(shù)水平的高低成正比例關(guān)系。因此對(duì)創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育則顯得尤其重要，特別是對(duì)沒(méi)有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生和缺乏新知識(shí)、新技術(shù)的農(nóng)村青年及進(jìn)城務(wù)工人員。與此同時(shí)，還要注重技能培訓(xùn)的需求分析，針對(duì)不同的需求開(kāi)展針對(duì)式的技能知識(shí)培訓(xùn)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的遴選和監(jiān)督，完善培訓(xùn)的效果評(píng)估體系。另外，提高創(chuàng)業(yè)技能還應(yīng)從單純面向創(chuàng)業(yè)者的教育培訓(xùn)向推進(jìn)全面系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

再則，還要在加強(qiáng)政策性融資的同時(shí)，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資功能。不斷提高小額擔(dān)保貸款的額度，擴(kuò)大貸款對(duì)象范圍，加快小額擔(dān)保貸款放貸進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)貸款管理服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范。

最后，要完善政策體系，提供有效服務(wù)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商等方面的政策體系，整合目前實(shí)行的下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、殘疾人、婦女、退伍軍人、農(nóng)民工等不同群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，從單一性、應(yīng)急性政策向系統(tǒng)性政策轉(zhuǎn)變，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境。完善市場(chǎng)的信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制，降低交易的成本，使得市場(chǎng)能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)新創(chuàng)企業(yè)和其產(chǎn)品給予恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。消除壟斷和地方保護(hù)主義，為新創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造公平的參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

閱讀3

既要保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定更要促就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

□代懋(中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所)

目前，我國(guó)就業(yè)總體形勢(shì)漸趨回暖，但基礎(chǔ)仍不牢固，就業(yè)壓力仍在加大。與此同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在金融危機(jī)下進(jìn)一步加劇，突出表現(xiàn)在就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(指勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的分布、構(gòu)成和比例關(guān)系)變動(dòng)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的廣化和深化，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)又再現(xiàn)“人才短缺”、“民工荒”高峰。在此背景下，要想走出困境，既要穩(wěn)定當(dāng)前良好的就業(yè)形勢(shì)，更要促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

一、就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾是金融危機(jī)背景下我國(guó)就業(yè)工作面臨的兩大難題

金融危機(jī)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的第一輪沖擊波表現(xiàn)為周期性失業(yè)的加大，企業(yè)破產(chǎn)裁員，導(dǎo)致城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)等，這是即時(shí)的影響。隨著經(jīng)濟(jì)回暖，就業(yè)形勢(shì)逐漸恢復(fù)正常，金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的第二輪沖擊波——結(jié)構(gòu)性失業(yè)逐漸顯現(xiàn)，尤其是我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)回升，主要是依靠力度超常的政策措施，而這些政策真正見(jiàn)效還存在一定的時(shí)滯性，加上我國(guó)勞動(dòng)力總量供過(guò)于求，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。

就業(yè)總體形勢(shì)漸趨回暖，但就業(yè)壓力仍在加大。據(jù)人力資源社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)自第二季度以來(lái)已大體恢復(fù)正常。2009年1-6月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)569萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)目標(biāo)任務(wù)的63%，月均新增就業(yè)95萬(wàn)人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，雖然與一季度持平，但登記失業(yè)人數(shù)下降了9萬(wàn)人。2009年二季度末，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)比一季度增加了378萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.6%，95%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工又回到城市并找到工作。截至6月份，已有415萬(wàn)高校畢業(yè)生落實(shí)趨向，就業(yè)簽約率為68%，與去年同期基本持平。雖然總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，但是從態(tài)勢(shì)看，就業(yè)壓力仍在繼續(xù)加大。反映在宏觀上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步減弱。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部對(duì)84個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息調(diào)查顯示，受經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，去年第三季度以后的用工需求下降了5.5%，這是多年來(lái)第一次出現(xiàn)下滑。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速?gòu)娜ツ?0月份開(kāi)始下降，11月份企業(yè)登記招聘崗位數(shù)量比9月份減少10%。去年前三季度全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%的水平，到年底升高到4.2%。反映在微觀上，受訂單減少、產(chǎn)品滯銷(xiāo)、資金緊缺、貨款難以收回等因素的影響，一大批企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，有的關(guān)停倒閉，有的減薪裁員，現(xiàn)有崗位流失現(xiàn)象嚴(yán)重。人力資源和社會(huì)保障部對(duì)15個(gè)失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市513家企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，從2008年12月開(kāi)始，崗位流失速度明顯加快，雖然目前速度有所減緩，但仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，局部再現(xiàn)“人才短缺”、“民工荒”高峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求主要體現(xiàn)在各產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上。盡管目前就業(yè)形勢(shì)有所回升，但這是在固有就業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的回升，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾并沒(méi)有得到根本改變。主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)滯留過(guò)多的勞動(dòng)力，除去目前需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力之外，還有約1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。而二、三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動(dòng)力不足;并且存在著勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再?gòu)牡诙a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)慢的現(xiàn)象。此次十大產(chǎn)業(yè)振興力圖大力發(fā)展高新技術(shù)和科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，原有人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了“升級(jí)換代”的要求，人才缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)技能人才及高端人才短缺的矛盾將進(jìn)一步凸顯。

二、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)仍是當(dāng)前工作重點(diǎn)

在就業(yè)總體形勢(shì)回暖，但基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固的情況下，確保當(dāng)前良好的就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵。這一靠創(chuàng)造更多崗位，確保足夠的就業(yè)增量;二靠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)存量。

力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)增量。但在目前的保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，一些地區(qū)單純地講投資、論項(xiàng)目，沒(méi)有把擴(kuò)大就業(yè)真正擺在重要位置。有的地方注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定，但對(duì)勞動(dòng)密集型、民營(yíng)中小企業(yè)重視不夠，保護(hù)不力，資金信貸等政策落實(shí)不到位。因此，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，要注重各產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的整體布局，妥善處理好發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，以及近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系，以便在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的前提下實(shí)現(xiàn)就業(yè)的增長(zhǎng)。擴(kuò)大就業(yè)的另一條有效途徑就是鼓勵(lì)支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”實(shí)施細(xì)則》等一系列政策措施來(lái)推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)，各地也不斷推出政策措施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)拓寬就業(yè)產(chǎn)生了積極作用。但是我國(guó)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作仍處于起步階段，資金、服務(wù)、管理等方面都存在瓶頸，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，以增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的“帶動(dòng)力”。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范裁員，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)存量。如果就業(yè)存量穩(wěn)定不了，擴(kuò)大就業(yè)的成效將被崗位流失所抵消。為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的措施辦法，如人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)出的《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的通知》，通過(guò)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余等措施引導(dǎo)、鼓勵(lì)困難企業(yè)不裁員或少裁員。但是目前存在政策實(shí)施范圍較小、門(mén)檻高，民營(yíng)中小企業(yè)享受不到;政策期限短，難以幫助渡過(guò)困難周期等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大政策支持力度。在金融危機(jī)背景下，規(guī)范企業(yè)裁員行為是穩(wěn)定就業(yè)崗位的另一條必要手段。

三、要更加注重就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

我國(guó)目前的就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是第一產(chǎn)業(yè)存在大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而一些地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部又出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動(dòng)力供給短缺現(xiàn)象，這已經(jīng)開(kāi)始影響和制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。因此，必須在穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的同時(shí)，更要注重就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一是要促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)升級(jí)，二是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，消除制度障礙，拉動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。首先要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門(mén)類(lèi)廣，勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集行業(yè)并存，具有吸納各類(lèi)勞動(dòng)力就業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。并且第三產(chǎn)業(yè)的彈性系數(shù)一般大于第二產(chǎn)業(yè)彈性系數(shù)，即第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量在GDP增量中每提高一個(gè)百分點(diǎn)，所吸納的就業(yè)人員增量要比第二產(chǎn)業(yè)大。其次要逐步消除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，如包括戶(hù)籍制度、社會(huì)保障政策、就業(yè)政策及其他的公共服務(wù)等。這需要從多方面著手，比如降低戶(hù)籍制度所含有的福利因素，逐步取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度;依法維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。另外還要增強(qiáng)社會(huì)保障的“可攜帶性”。在此次金融危機(jī)的沖擊下，提前返鄉(xiāng)的2000萬(wàn)農(nóng)民工面臨著社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，也在促動(dòng)這一體制性缺陷加速改革，醞釀多時(shí)的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法開(kāi)始制定，這將降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，方便勞動(dòng)力流動(dòng)。

增加對(duì)技能的投資，改善能力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。金融危機(jī)下企業(yè)的技術(shù)升級(jí)速度與勞動(dòng)者技能的更新?lián)Q代速度相脫節(jié)，是造成人才短缺、民工荒的主要原因。因此，需要增加對(duì)勞動(dòng)者技能的投資，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)和適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力作為解決推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)與扶持就業(yè)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)提升人力資源質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)這兩種力量不斷在動(dòng)態(tài)中保持平衡。一是要大力加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)。從校方來(lái)說(shuō)，要提供稱(chēng)職的職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，有針對(duì)性的培養(yǎng)相關(guān)能力。從宏觀來(lái)看，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定各學(xué)科招生結(jié)構(gòu)，合理利用高校資源，對(duì)于社會(huì)需求較大或者培養(yǎng)較少的學(xué)科專(zhuān)業(yè)給予優(yōu)惠條件，引導(dǎo)大學(xué)生專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套。二是要大力加強(qiáng)職業(yè)技能培養(yǎng)。首先，要建立健全各個(gè)等級(jí)的技工院校，以城鄉(xiāng)“兩后生”、退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力為主要對(duì)象，建立勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)制度;第二，以各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，以失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者為主要對(duì)象，提供中短期訂單式的再就業(yè)能力培訓(xùn);第三，以企業(yè)為載體，以在職職工特別是農(nóng)民工為主要對(duì)象，以提升崗位技能為主要目標(biāo)的崗位技能提升培訓(xùn)制度;另外，還要強(qiáng)化農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，繼續(xù)組織實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目。

四、結(jié)論

金融危機(jī)的背景下，我國(guó)就業(yè)面臨著總量和結(jié)構(gòu)的雙重矛盾，保就業(yè)成為社會(huì)系統(tǒng)工程。在國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)趨于平穩(wěn)，就業(yè)總量基本恢復(fù)。但是金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的深層次影響并沒(méi)有完全顯現(xiàn)，今后一段時(shí)期內(nèi)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)更加凸顯，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是我們并不能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)差距的拉大而放緩或停止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，也不能任由素質(zhì)缺口越來(lái)越大，所以我們一方面要加強(qiáng)政策支持，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面要從勞動(dòng)者入手，大力加強(qiáng)職業(yè)技能和就業(yè)能力的培養(yǎng)，形成就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)和循環(huán)。