2008年10月29日，一篇關(guān)于“北京來(lái)的高官”在深圳某酒樓猥褻一名11歲女童，并與其父母發(fā)生糾紛的帖子在網(wǎng)絡(luò)上引起廣泛的關(guān)注。據(jù)受害小女孩稱，她好心為一名50多歲的伯伯指路，沒想到卻遭伯伯欺負(fù)，在洗手間門口被其緊緊掐住脖子，并往洗手間里拖，幸虧自己逃脫及時(shí)。面對(duì)小女孩父母隨后的斥責(zé)，該男子不以為恥，反而口出狂言，表明自己是北京派來(lái)的高官，隨后揚(yáng)言要“收拾”敢同他斗的人，還想用錢擺平一切。

此事經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)爆料后，無(wú)數(shù)網(wǎng)友加入到憤怒聲討的浪潮中，人肉搜索再次發(fā)揮威力，網(wǎng)友指正這名男子就是深圳海事局黨組書記、副局長(zhǎng)林嘉祥。此后，林嘉祥暴力侵犯并涉嫌猥褻女童后的瘋狂語(yǔ)錄，激起了網(wǎng)絡(luò)公眾輿論的指責(zé)。

網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)的一面鏡子。傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式是“強(qiáng)政府弱社會(huì)”，“全能政府”滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面和層次，包攬了一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，公共權(quán)力是最終決定的力量，起著支配和主導(dǎo)的作用。①然而，改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和利益團(tuán)體的分化，中國(guó)的社會(huì)發(fā)育程度逐步提高。特別是在網(wǎng)絡(luò)上，社會(huì)公眾對(duì)公共危機(jī)事件、官員權(quán)力尋租、行政不透明等公共權(quán)力問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。類似的現(xiàn)實(shí)社會(huì)本身的矛盾很快在網(wǎng)上形成了輿論熱點(diǎn)。

在“林嘉祥事件”發(fā)生兩天后，當(dāng)平面媒體還沒有大肆報(bào)道之前，迫于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力，深圳海事局緊急召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布林嘉祥已被停職，交通部調(diào)查組已抵達(dá)深圳調(diào)查該事件。深圳海事局副局長(zhǎng)王建華說(shuō):“網(wǎng)絡(luò)對(duì)事件的關(guān)注，將促進(jìn)我們對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)督和管理，這個(gè)事件給了我們很好的警示?！边@充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)傳播的力量，在民意越發(fā)集中的時(shí)刻，讓有關(guān)部門不得不及時(shí)作出決策?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為不可忽視的力量，影響著社會(huì)關(guān)注點(diǎn)的變化與一些事件的發(fā)展動(dòng)向，并且影響著執(zhí)政者的決策?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾與政府組織之間溝通傳播信息的重要渠道。

互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)誕生至今已十余年，網(wǎng)民以幾何倍數(shù)遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)已經(jīng)超過(guò)3億人，超過(guò)了美國(guó)成為世界首位的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。②互聯(lián)網(wǎng)這種新興交流渠道因信息量大、即時(shí)性好、容易組織、交流范圍廣，在中國(guó)政治生態(tài)里已有了一席之地。通過(guò)鍵盤和鼠標(biāo)參與重大事件、表達(dá)自身訴求，也成為愈來(lái)愈多中國(guó)網(wǎng)民習(xí)慣的政治溝通方式，而網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)外部現(xiàn)實(shí)世界施加的影響也與日俱增。

2008年6月20日，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤總書記首次在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友在線交流，盡管20分鐘左右的在線交流時(shí)間很短，但他利用互聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)現(xiàn)代化溝通媒介的象征意義卻非同尋常，可謂對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播渠道的一種無(wú)聲肯定。胡錦濤總書記與網(wǎng)友在線交流時(shí)，明確表示“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道”?？梢哉f(shuō)，胡錦濤對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高度評(píng)價(jià)，不僅說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國(guó)政治生活中的重要組成部分，成為廣泛代表民意的聚集地，也說(shuō)明利用互聯(lián)網(wǎng)建立溝通新渠道，是政府組織傳播的重要途徑。

網(wǎng)絡(luò)不僅僅是因?yàn)槠淇旖菪?、互?dòng)性、海量信息等特有的優(yōu)勢(shì)，更在于其在一定程度上，更利于“公眾表達(dá)”，更有利于公民的政治參與，這使得網(wǎng)絡(luò)渠道具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，成為政府組織傳播機(jī)制的重要部分。

首先，網(wǎng)絡(luò)消隱了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的權(quán)力關(guān)系，為平等對(duì)話打下基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)力的不平等使信息溝通變得艱難。管理者與社會(huì)公眾之間，往往橫亙著交流的鴻溝，常使信息遭遇失真和屏蔽。而網(wǎng)絡(luò)渠道上的管理者，只是網(wǎng)絡(luò)終端的普通使用者。技術(shù)的平等性消解了金字塔尖到地面的落差和距離。這使領(lǐng)導(dǎo)人可以越過(guò)官僚體系的層層信息篩選直面民意。這種透明的交流，是其他獲知民意的方式所無(wú)法比擬的。普通民眾亦可能在獲得平等地位之后，褪去權(quán)力的怯意，暢所欲言。

其次，網(wǎng)絡(luò)的方便快捷使公眾更加愿意參與對(duì)話。在現(xiàn)實(shí)中，往往由于溝通的成本高昂，公眾主體缺失頻頻出現(xiàn)。在政治的宏大視角里，人民只是概念。而網(wǎng)絡(luò)將抽象的公眾，變成具象的個(gè)體。如果可能，他的喜怒哀樂，將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)真實(shí)傳遞，政治家們將不再與現(xiàn)實(shí)疏離。

再次，網(wǎng)絡(luò)渠道增加了政治對(duì)話的透明度和監(jiān)督力度?？梢哉f(shuō)，就是因?yàn)閺V大網(wǎng)民的認(rèn)真參與，才讓相關(guān)政府部門迅速及時(shí)調(diào)查真相，處分違紀(jì)官員，維護(hù)了政府的公信力。

然而，當(dāng)前的政府組織和公眾之間的網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)制還不夠完善，存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面是某些政府組織還沒有充分重視網(wǎng)絡(luò)渠道，缺乏溝通和對(duì)話的意識(shí)。甚至有一些執(zhí)政者患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”，將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展看做公眾單方受益，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言者打擊報(bào)復(fù)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，泥沙俱下，如果不能給予合理的規(guī)范和引導(dǎo)，也容易引起負(fù)面效果。

例如，在林嘉祥涉嫌“猥褻女童”事件中，正是網(wǎng)民的“人肉搜索”讓其曝光在公眾的眼球之中，使得深圳市公安局在從未遇到過(guò)的“社會(huì)放大鏡”下，快速公布了調(diào)查結(jié)果，凸顯了網(wǎng)絡(luò)的正面力量。但是，在深圳警方?jīng)]有作出調(diào)查結(jié)果之前，網(wǎng)上便傳出“林嘉祥涉嫌強(qiáng)奸”、與其共同進(jìn)餐的“白衣女子與其生過(guò)孩子，是其情婦”等言論，而這些都有侵權(quán)之嫌。盡管警方最終認(rèn)定林嘉祥在此次事件中的所作所為尚不構(gòu)成猥褻兒童等違反治安管理行為，僅屬酒后行為失當(dāng)，按治安案件處理，但其引發(fā)的種種“猜想”還是大行其道，這些又都顯示了網(wǎng)絡(luò)渠道的負(fù)面效應(yīng)。③

那么，如何才能更好地利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)傳播渠道，加強(qiáng)政府組織與公眾之間的溝通，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下三個(gè)方面入手。

首先，要把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成為政府組織傳播的常態(tài)。陽(yáng)光行政離不開網(wǎng)絡(luò)，能否利用網(wǎng)絡(luò)便捷平臺(tái)關(guān)注民聲、民意、民情，應(yīng)該是官員有無(wú)現(xiàn)代執(zhí)政能力的一個(gè)重要指標(biāo)。因此，政府組織應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)便捷平臺(tái)，使之一方面成為建言獻(xiàn)策的渠道。各級(jí)政府的重大決策惟有經(jīng)得起民意的檢驗(yàn)，惟有廣泛匯聚民智，才能具有在實(shí)踐中貫徹落實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才會(huì)避免決策失誤，才會(huì)避免因決策失誤而造成的重大損失。另一方面要讓互聯(lián)網(wǎng)成為表達(dá)自身利益訴求的渠道。實(shí)際上，民生訴求中，大多數(shù)都是百姓在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等事關(guān)切身利益上遇到的困難。如果各級(jí)政府能在這方面暢通表達(dá)渠道，并建立相應(yīng)的反饋處理機(jī)制，百姓就會(huì)真正找到和諧社會(huì)的感覺，政府執(zhí)政為民的理念也才會(huì)從事關(guān)百姓的每一件小事上落到實(shí)處。

其次，要進(jìn)一步暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督渠道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施舉報(bào)監(jiān)督最大的特點(diǎn)就是方便、快捷。近幾年來(lái)，從紀(jì)檢、監(jiān)察到公、檢、法、司，從政府行政執(zhí)法部門到各級(jí)信訪部門，可以說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)正在形成一個(gè)陣容強(qiáng)大的舉報(bào)監(jiān)督網(wǎng)。暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督渠道，不僅是為了讓百姓可以在網(wǎng)上找到舉報(bào)監(jiān)督的通道，更為重要的是要做到舉報(bào)監(jiān)督有回應(yīng)、有查處、有落實(shí)。因此，這就要求凡網(wǎng)上開通的舉報(bào)監(jiān)督通道，都應(yīng)有配套的督辦機(jī)制，要做到包調(diào)查、包督辦、包協(xié)調(diào)、包處理。

最后，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播渠道進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo)。網(wǎng)民自愿、自發(fā)和自由的言論，會(huì)是一國(guó)政府應(yīng)付種種壓力的強(qiáng)大后盾。但需要警惕的是，沒有限制的表達(dá)空間極易引發(fā)亢奮和極端，讓網(wǎng)絡(luò)政治對(duì)話誤入歧途。尤其是在擁有3億多網(wǎng)民的中國(guó)，如果說(shuō)這股力量不加以規(guī)范，不加以管理，更容易引發(fā)群體性事件，使網(wǎng)絡(luò)助力反而異變?yōu)樽枇Α?本文是浙江省鄧小平理論研究基地2007省規(guī)劃課題[07DYJD019YB]階段性成果之一。)

注釋

① 羅貽榮:《走向?qū)υ挕穂M]，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006年，第82頁(yè)

② 奚國(guó)華:《中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到3.16億》，網(wǎng)易科技，http://tech.163.com/09/0418/09/57626KA4000915BF.html

③ 《深圳警方向媒體通報(bào)林嘉祥事件經(jīng)過(guò)和調(diào)查結(jié)論》[N]，《法制日?qǐng)?bào)》，2008年11月6日

(作者單位:溫州醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院)